發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2004年11月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2004年11月12日
效力級別司法文件
同志們：
全國法院行政審判工作座談會暨先進集體先進個人表彰會今天就要結(jié)束了。幾天來，由于大家的共同努力，會議完成了各項任務(wù)，達到了預(yù)期目的，獲得了圓滿的成功?，F(xiàn)在，我就會議的基本情況作個簡要的總結(jié)，并就有關(guān)問題及如何貫徹會議精神講幾點意見。
一、 關(guān)于會議的主要收獲
這次會議共開了三天。三天來，我們聆聽了肖揚院長的親切致辭和X*X副院長的講話，回顧總結(jié)了一年來的工作情況，研究部署了下一步工作意見，交流了工作經(jīng)驗，討論了有關(guān)司法文件，表彰了行政審判先進集體和先進個人。與會同志普遍反映，會議雖然比較短，但是收獲很大，開得充實而富有成效，對過去工作的總結(jié)客觀實在，對今后工作設(shè)想和安排切實可行，整個工作圍繞大局，突出重點，思路先后銜接，有部署、有檢查、有結(jié)果，體現(xiàn)了求真務(wù)實、穩(wěn)扎穩(wěn)打的工作作風(fēng)。各地介紹交流的經(jīng)驗豐富多彩，從各個不同角度反映了解決行政審判重點、熱點的方法、措施及成效，富于借鑒性、參考性。大家對奚副院長的講話給予了很高的評價，認為報告主題鮮明，思路清晰，通篇貫穿了黨的十六屆四中全會精神，既有一定的高度、深度，又有實際性、可行性，具有很強的針對性和操作性，對于今后一個時期的行政審判工作有著很強的指導(dǎo)作用。歸納大家討論的情況，會議主要取得了以下幾個方面收獲：
一是加深了對十六屆四中全會精神的理解，增強了全面提高行政審判司法能力的緊迫感。與會同志認為，奚副院長的報告深刻闡述了十六屆四中全會精神，特別是對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與行政審判工作的關(guān)系講得非常清楚，使大家對四中全會精神加深了理解，拓展了思路。通過學(xué)習(xí)討論奚副院長的報告，進一步提高了對行政審判工作重要性的認識，明確了行政審判工作的方向：就是要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以十六屆四中全會精神為指針，全面增強行政審判維護社會穩(wěn)定，維護最廣大人民群眾的利益，保障和促進構(gòu)建社會主義和諧社會，推進依法治國進程的司法能力。大家紛紛表示，要認真學(xué)習(xí)好領(lǐng)會好奚副院長講話精神和會議文件，要把搞好行政審判工作作為法院貫徹十六屆四中全會精神的實際行動和有力措施，增強提高行政審判司法能力的緊迫感，充分發(fā)揮行政審判在保護公民權(quán)利、建設(shè)法治政府中的職能作用，把行政審判工作提高到一個新的水平。
二是認清了形勢，明確了任務(wù)和工作的重點。與會同志感到，奚副院長報告對當(dāng)前行政審判工作形勢的分析深刻準(zhǔn)確。行政審判既面臨著各種挑戰(zhàn)，也迎來了難得的發(fā)展機遇，黨和國家的大政方針和法治建設(shè)總的發(fā)展趨勢，為行政審判工作提供了十分有利的條件，應(yīng)當(dāng)抓住有利時機，乘勢而上，努力開創(chuàng)行政審判工作的新局面。許多同志認為，奚副院長報告在分析形勢的基礎(chǔ)上提出當(dāng)前行政審判工作的任務(wù)，完全符合行政審判的實際。為了完成好這些任務(wù)，奚副院長強調(diào)要堅持實行“一把手工程”；要強化 憲法和法律意識，確保司法公正；要加強和完善制度建設(shè)；要抓好行政審判隊伍建設(shè)；以及要進一步優(yōu)化司法環(huán)境。這些措施和要求抓住了當(dāng)前行政審判工作的重點和關(guān)鍵，具有很強的操作性和針對性，對于指導(dǎo)、推動行政審判工作的發(fā)展必將起到積極的作用。
三是進一步提高了認識，增強了信心。大家通過學(xué)習(xí)討論奚副院長的報告，進一步明確了行政審判在貫徹十六屆四中全會精神、落實 憲法原則、促進依法行政中的重要地位，進一步認清了行政審判對于推進法院體制改革、樹立司法權(quán)威、開創(chuàng)工作新局面的重要作用，對行政審判工作重要性的認識有了新的提高，對行政審判的發(fā)展前途充滿了信心；通過聽取先進集體、先進個人代表的發(fā)言和有關(guān)法院介紹經(jīng)驗，大家很受啟發(fā)和教育。如在座談討論中，河南高院介紹了他們采取信訪督辦措施，對進一步保護當(dāng)事人的訴權(quán)很起作用，使有的同志頓開茅塞，從而增強了搞好行政審判工作的信心和決心。大家紛紛表示，回去以后要認真?zhèn)鬟_貫徹這次會議精神，落實會議提出的各項任務(wù)和要求，要以先進典型為榜樣，認真學(xué)習(xí)和借鑒兄弟法院的成功經(jīng)驗，知難而進，勇挑重擔(dān)，不辱使命，用改革創(chuàng)新和開拓進取的實際行動，推動行政審判工作的健康發(fā)展。廣東、重慶等高院在發(fā)言中對如何貫徹會議精神還提出了具體的設(shè)想。陜西、安徽、江蘇等高院還就如何加強行政審判隊伍建設(shè)提出了具體的奮斗目標(biāo)。
四是振奮了精神，受到了教育、鼓舞和鞭策。與會同志認為，最高法院決定召開全國法院行政審判先進集體先進個人表彰大會，隆重表彰行政審判先進集體和先進個人，這是行政審判工作開展以來的第一次，表明最高法院對行政審判工作非常重視和支持，是對十多年來各級法院行政審判工作的充分肯定，也是對全體行政審判人員的一次巨大鼓舞和有力鞭策，對于鼓舞士氣，激勵斗志，調(diào)動各級法院和行政審判人員的積極性必將起到積極的作用。大家紛紛表示，一定要以這次會議為契機，以先進集體和先進個人為榜樣，大力開展學(xué)先進、趕先進和弘揚先進的活動，通過學(xué)習(xí)宣傳他們的先進經(jīng)驗和模范事跡，培養(yǎng)樹立更多更好的先進典型，展示和樹立人民法院和人民法官的良好形象，推動行政審判工作的健康發(fā)展。
五是收集到了很多很好的意見和建議。大家在座談討論中，對會議報告以及今后如何加強行政審判工作提出了一些中肯的意見和建議，這對于修改好會議報告、改進和加強最高法院的工作都有著積極的意義。大家還對《關(guān)于審理城市房屋拆遷行政案件若干問題的規(guī)定》（討論稿）進行了認真的討論，提出了一些有價值的修改補充意見和建議。對于這些意見和建議，我們將認真研究和注意吸收，盡快完善相關(guān)的工作，特別是要認真改進和加強最高法院的工作，以便更好地為各級法院行政審判工作創(chuàng)造更加有利的條件，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
總之，這次會議是一次團結(jié)的大會，勝利的大會，鼓勁的大會，相信通過這次大會，全國的行政審判工作必將提高到一個新的水平。同時也相信與會的各位領(lǐng)導(dǎo)會借這次會議的東風(fēng)，抓住有利契機，把本地的行政審判工作推向一個新的階段。
二、 需要說明和強調(diào)的幾個問題
（一）要正確認識交通事故責(zé)任認定案件暫不受理問題
奚副院長在講話中對交通事故責(zé)任認定案件是否受理問題，講得已經(jīng)很清楚了，這也是最高法院研究室征求全國人大法工委的意見。這類案件的受理問題幾年來一直存在分歧意見，為了解決這個問題，最高法院行政庭作了大量工作，多次與有關(guān)部門溝通，召開研討會進行論證，許多法院和行政審判人員也作出了很大的努力。從法律和法理上分析，法院作為行政案件受理是有一定根據(jù)的。但是由于意見難以統(tǒng)一，實踐中的阻力很大，客觀上給許多法院受理、審理案件造成很多困難。另外，有的法院受理有的法院不受理，也嚴重影響了法治的統(tǒng)一和司法的嚴肅性。特別是《道路交通安全法》出臺以后，問題就更加復(fù)雜。在這種情況下，與其強調(diào)有條件的受理沒有條件的不受理，使法院處于被動地位，還不如暫不受理為宜。何況全國人大法工委已有了明確意見。在這個問題上，我們要有一個正確的認識和統(tǒng)一的說法，不能認為這是一種倒退，只是對此類問題的一個規(guī)范。很多事情在條件還不成熟的時候緩沖一下，是為了更好地發(fā)展和前進。目前法院受理的行政案件已經(jīng)涉及50多個行政領(lǐng)域，隨著形勢的發(fā)展和社會的進步，將來無疑會越來越多，這類案件暫不受理并不會對行政審判的發(fā)展造成影響，相反，我們可以變被動為主動，集中精力更加穩(wěn)妥地開展其他領(lǐng)域的行政審判工作。
（二）要進一步加強行政案件規(guī)范化建設(shè)
從今年開展行政案件質(zhì)量效率評查活動的情況看，接受評查的法院辦案質(zhì)量總的來說是好的，但也存在一些值得注意并亟需改進的問題，主要有三個方面：一是要按照最高法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范行政案件案由，凡是與通知所列案由不一致的，都要按照通知的要求統(tǒng)一起來；二是要規(guī)范卷宗的裝訂。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)法院的卷宗裝訂不規(guī)范，有的不按順序裝訂，有的沒有目錄，有的沒有頁碼，甚至有的沒有裝訂等問題。這些問題雖然與案件的合法公正似乎沒有直接的聯(lián)系，但是既不符合規(guī)定也很不嚴肅。案件卷宗是歷史的見證，是審判人員工作的結(jié)晶，應(yīng)當(dāng)很好整理歸檔，應(yīng)當(dāng)作為案件質(zhì)量的一部分，認真注意加以改進；三是有的法院沒有案件審理報告。案件審理報告是案件承辦法官審理案件過程以及對案件的事實、證據(jù)、適用法律進行分析論證、提出裁判意見的客觀真實紀(jì)錄，也是法官審判質(zhì)量和水平的具體體現(xiàn)，特別是承辦法官在向合議庭和審委會匯報案件時，所有的情況、依據(jù)、論證、說明和意見都必須體現(xiàn)在審理報告之中，這是書記員記錄和裁判文書所不能替代的，也關(guān)系到案件質(zhì)量評價和責(zé)任的承擔(dān)問題。因此，每個案件都應(yīng)當(dāng)有審理報告或者結(jié)案報告。此外，還有的案件沒有立案通知書、應(yīng)訴通知書、延長審限報告等，都需要加以規(guī)范和改進。這些問題在今后的檢查案件中也要作為質(zhì)量評查的一個方面，對于問題比較突出的要給予批評或者通報，并限期改進。
（三）要繼續(xù)堅持開展質(zhì)量效率評查活動
開展案件質(zhì)量與效率評查活動，是各級法院保證和提高審判水平的有效方式，受到各級法院的歡迎和認可。奚副院長在報告中也給予了充分的肯定，并要求繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，形成制度，堅持搞好評查活動。各級法院每年都應(yīng)當(dāng)開展一定形式和范圍的自查、互查和評查活動，特別是要通過制定相應(yīng)的制度，建立健全質(zhì)量效率評查的量化指標(biāo)和科學(xué)的評查體系。最高法院行政庭今后力爭每年要進行抽查和互相查，以加強對案件質(zhì)量效率的監(jiān)督和指導(dǎo)，達到橫向、縱向互相交流，互相學(xué)習(xí)，共同提高的目的。最高法院行政庭開展案件評查活動，由于人力有限，有時還需借助有關(guān)高院的力量，對于各高院來說也是互相交流學(xué)習(xí)的機會，希望大家繼續(xù)給予支持和配合。
（四）要認真執(zhí)行重大案件報告制度
近幾年來，起訴到法院的行政案件不僅新類型案件不斷增加，而且有些案件社會影響大，各界普遍關(guān)注。為了及時掌握信息加強指導(dǎo)，最高法院曾多次通知要求各高院實行重大案件報告制度，應(yīng)當(dāng)說，多數(shù)法院執(zhí)行得比較好。如陜西高院及時報告了西安寶馬案件，通過共同研究處理方案，使案件得到妥善解決。但是有些法院執(zhí)行得不夠好，一些有重大影響的案件形成熱點后才向最高法院報告，造成工作被動。因此，再次重申和強調(diào)要嚴格執(zhí)行重大案件報告制度，對于政治性、政策性和敏感性強，涉及世貿(mào)組織規(guī)則，以及涉港澳臺的社會影響大、媒體和社會各界普遍關(guān)注的行政案件，要及時向最高法院報告，并提出妥善處理的預(yù)案，由于不執(zhí)行報告制度而造成嚴重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（五）要加大調(diào)查研究工作的力度
行政審判領(lǐng)域新情況新問題比較多，加強調(diào)查研究是行政審判的一項長期的任務(wù)，這也是奚副院長報告重點強調(diào)的問題之一。根據(jù)會上大家的發(fā)言和行政審判的實際情況，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)對行政案件的管轄問題，包括交叉管轄、指定管轄、集中管轄等問題，對農(nóng)村土地征用及其補償安置問題，社會保障案件的相關(guān)問題，簡易程序問題，以及 行政訴訟法的修改等，作為重點調(diào)研課題，積極開展專項調(diào)查研究。各地法院可以根據(jù)本地的特點和實際情況，選擇確定重點調(diào)研題目，爭取在較短的時間內(nèi)取得調(diào)研成果，并逐級向上級法院反饋調(diào)研成果和信息。在海南召開的行政審判信息調(diào)研工作會議上，研究確定了八個調(diào)研專題，并分別確定了課題承擔(dān)的法院，相關(guān)法院已經(jīng)做了許多工作，有些已經(jīng)上報了調(diào)研材料。由于今年各級法院的工作任務(wù)比較繁重，根據(jù)有關(guān)法院的要求，我們適當(dāng)放慢了這些調(diào)研專題的節(jié)奏，但是有關(guān)法院還要繼續(xù)認真負責(zé)、有始有終地完成這些調(diào)研任務(wù)。
（六）努力提高法律文書質(zhì)量
為了規(guī)范行政案件裁判文書，提高法律文書的制作水平，最高法院最近將下發(fā)《一審行政判決書樣式》和《證據(jù)規(guī)則文書樣式》。由于裁判文書的改革還在繼續(xù)探討和深化，涉及證據(jù)制度的文書很多，實踐操作中是否可行還有待進一步評估，因此這些文書樣式目前可以試行，試行中有什么問題請各級法院及時向最高法院反饋意見和建議，以便使文書樣式更加完善。此外，為了加強行政審判工作，配合《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》的實施，我們還起草了《關(guān)于進一步加強行政審判工作的若干意見》，這是個具有司法政策性質(zhì)的文件，已經(jīng)開了三次研討會征求意見。請各高院帶回去認真組織討論，提出修改意見，也可以對文件的定位和方式提出意見，年底前報行政庭。
（七）關(guān)于清理未結(jié)案件
現(xiàn)在距離年底只有一個多月的時間了，從案件統(tǒng)計的情況看，行政案件的未結(jié)案件還比較多，各級法院要抓緊辦理尚未審結(jié)的行政案件，盡最大的努力提高行政案件的結(jié)案率，盡可能縮短審限，把未結(jié)案件降到最低程度。要建立健全案件審限監(jiān)督和提示制度，并且要同獎懲和評比制度相聯(lián)系，努力形成審判效率的良性循環(huán)，真正把公正與效率落到實處。
（八）要進一步落實好最高法院《關(guān)于進一步加強行政審判工作的通知》
最高法院《關(guān)于進一步加強行政審判工作的通知》下發(fā)后，許多法院給予了高度重視，認真落實通知提出的各項要求，取得了階段性成果，對此，奚副院長在報告中已經(jīng)給予了肯定。但從目前情況看，有些法院還沒有引起足夠的重視，對通知提出的要求沒有采取切實可行的措施，行動不快，效果不明顯，有的地方還沒有動起來。各地法院要通過傳達貫徹這次會議精神，特別是奚副院長在報告中提出的要求，繼續(xù)加大落實通知的力度。首先，各地要把加強行政審判工作上升到貫徹四中全會精神、踐行“三個代表”重要思想、依法治國和落實司法為民的高度來認識，要把“一把手”工程落到實處，法院的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問。其次，要認真解決行政審判隊伍建設(shè)中的問題，要充分體現(xiàn)行政訴訟特點和三大訴訟的格局，盡快解決行政庭庭長進審委會的問題。如果認為行政庭的庭長不具備審委會委員的條件，可以進行調(diào)整，由符合條件的擔(dān)任行政庭庭長?，F(xiàn)在行政案件與民事、刑事案件互相交叉的問題越來越突出，行政庭庭長進審委會有利于從不同的角度審視相關(guān)案件，參與重大疑難行政案件的討論和制定司法決策的活動。第三，行政庭要加強素質(zhì)培訓(xùn)，提升審判水平，樹立有為才有位的意識，要克服困難，開拓進取，不斷開創(chuàng)新局面，用出色的工作業(yè)績來贏得各方面的認可和支持。
三、 關(guān)于會議精神的傳達貫徹
這次會議是行政審判貫徹十六屆四中全會精神，部署今后一個時期行政審判工作任務(wù)的一次重要會議，與會同志對會議的重要性已經(jīng)有了比較深刻的認識，希望大家回去后要以實際行動抓好會議精神的傳達貫徹和落實。為便于貫徹會議精神，我們將爭取盡快將會議文件以正式行文方式下發(fā)。具體提出以下要求：
第一，要盡快向各高院黨組傳達和匯報會議精神，特別是奚副院長的講話精神，匯報先進集體和先進個人表彰會的有關(guān)情況，以及兄弟法院行政審判工作的經(jīng)驗做法，要把落實會議精神作為法院貫徹四中全會的重要措施，切實提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，提出貫徹落實的具體目標(biāo)和方案。
第二，各高院要根據(jù)本次座談會精神抓緊召開轄區(qū)的行政審判會議，對進一步加強行政審判工作作出部署。要按照這次座談會提出的各項任務(wù)和要求，結(jié)合本地實際，確定工作的重點，采取積極有效措施和實際步驟，抓好各項措施的落實。
第三，各高院最遲于明年2月底前向最高法院報告貫徹落實本次座談會的情況。最高法院將對各地貫徹落實會議精神的情況進行檢查或者通報。
同志們，這次會議時間雖短，但是內(nèi)容很多，任務(wù)很重，之所以開得很順利、很成功，是和大家的努力分不開的，與會代表以及邀請的各部門的領(lǐng)導(dǎo)、新聞界的朋友們，始終以旺盛的精神、高度負責(zé)的態(tài)度和不辭辛勞的作風(fēng)，保證了會議的各項議程圓滿完成，為會議的成功召開作出了積極的努力，充分反映了行政審判領(lǐng)域法官良好的精神風(fēng)貌和很高的素質(zhì)。在此，對同志們的大力支持表示由衷的感謝！同時，對為開好這次會議作出周密安排，提供良好條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證會議順利進行的廣東三級法院的領(lǐng)導(dǎo)和同志以及賓館的朋友們，再次表示誠摯的謝意！讓我們在十六屆四中全會精神指引下，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)行政審判工作新局面，為共創(chuàng)行政審判的美好未來作出更大的貢獻 ！
