發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2005年07月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法辦〔2005〕339號
施行日期2005年07月12日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，各計劃單列市中級人民法院：
為了落實中央政法會議精神，改善中西部地區(qū)基層人民法庭的審判工作條件，中央決定于2005年起安排專項投資，解決中西部地區(qū)基層人民法庭的建設(shè)問題。2004年9月，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、最高人民法院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好中西部地區(qū)基層人民法庭規(guī)劃和建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦投資[2004]2313號），對人民法庭建設(shè)規(guī)劃和2005年度建設(shè)計劃的編制原則、建設(shè)工作的步驟和相關(guān)問題提出了要求。為了切實落實中央要求，充分利用好這次難得的建設(shè)機遇，全面促進中西部地區(qū)人民法庭建設(shè)和工作的發(fā)展，現(xiàn)就這次中央投資建設(shè)中西部地區(qū)基層人民法庭工作的若干問題通知如下：
一、 各級人民法院要提高認識，深刻理解人民法庭專項建設(shè)的重大意義
人民法庭扎根基層，是群眾直接觸摸法律的窗口，在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中承擔(dān)著重要的職責(zé)。長期以來，人民法庭工作難度大，但工作條件差，人民法庭的建設(shè)問題是長期困擾法院工作發(fā)展的重要問題。此次中央撥出專款大規(guī)模進行人民法庭專項建設(shè)，充分體現(xiàn)出黨中央國務(wù)院對基層人民法庭建設(shè)問題的重視和支持，同時也充分體現(xiàn)出黨中央國務(wù)院對基層人民法庭在新的形勢下，在進一步增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，充分發(fā)揮基層司法機關(guān)的職能作用，維護社會穩(wěn)定，調(diào)解民間糾紛，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，推進法制建設(shè)的殷切期望。這是人民法庭建設(shè)前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，各級人民法院要從加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高黨在基層的執(zhí)政能力，改善黨在基層的執(zhí)政形象的高度，從法院工作發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從保證人民法院工作正常開展和落實“公正與效率”工作主題的高度，充分認識這項工作的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，務(wù)必珍惜這個難得的機遇，充分認識做好人民法庭專項建設(shè)工作的極端重要性，精心組織，務(wù)求實效，切實把人民法庭建設(shè)工作做實做好。
二、 切實加強人民法庭專項建設(shè)工作的組織指導(dǎo)
根據(jù)發(fā)改辦投資[2004]2313號文件的要求，省發(fā)展改革部門負責(zé)項目的審核、申報、資金安排和監(jiān)督管理，法院負責(zé)項目的具體實施和管理，并要求按地（市）統(tǒng)一組織招標(biāo)，由中標(biāo)單位負責(zé)人民法庭項目的建設(shè)。各有關(guān)高級人民法院要加強對人民法庭建設(shè)工作的組織和指導(dǎo)，各級法院分管司法行政工作的院領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)，司法行政管理部門要將加強人民法庭的物資裝備建設(shè)作為工作的重點，要指定專人主要負責(zé)這項工作，建立起從高院、中院到基層法院的上下對口、渠道暢通的人民法庭專項建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，建立健全集中管理、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考評、責(zé)任追究的各項規(guī)定，為做好人民法庭專項建設(shè)工作提供組織保障。
三、 認真落實建設(shè)計劃，重點做好五個方面的工作
此次人民法庭專項建設(shè)的規(guī)劃一次性下達，分三年逐年落實， 2005年度的重點是解決無房的人民法庭的建設(shè)問題，各有關(guān)法院要按此要求積極做好準備，重點做好以下五個方面的工作：
（一）抓緊落實人民法庭的建設(shè)用地。根據(jù)規(guī)定，中央投資用做人民法庭建設(shè)的土建工程，建設(shè)用地及其他有關(guān)配套設(shè)施由地方解決，對建設(shè)用地不落實的，中央投資的資金將不予支付。因此，凡納入2005年專項建設(shè)計劃的人民法庭的建設(shè)用地必須落實，人民法庭建設(shè)用地屬行政劃撥用地，土地使用權(quán)必須屬于法院所有。對于尚未落實好建設(shè)用地的人民法庭，有關(guān)高級法院要積極采取措施協(xié)助落實，決不能因為建設(shè)用地不到位而影響到建設(shè)計劃的落實。
（二）積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，采取有效措施落實好配套資金。此次中央撥出?？钍且鉀Q目前不具備辦公辦案條件的中西部人民法庭的建設(shè)問題，各有關(guān)法院必須加強對中央投資資金的管理，嚴格做到專款專用，絕不允許將中央專項資金用于償還以前因基本建設(shè)等原因而產(chǎn)生的債務(wù)。要按照中央確定的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準進行人民法庭建設(shè)，嚴格控制投資規(guī)模，不能盲目求大，此次建設(shè)絕不能再產(chǎn)生新的債務(wù)。對于編制人數(shù)較多的人民法庭，可以根據(jù)實際需要適當(dāng)增加建筑面積，但必須要有地方配套資金的保證，不得負債搞建設(shè)。
（三）健全管理措施，嚴格建設(shè)資金管理。各高級法院要根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合本轄區(qū)實際制定一整套相關(guān)的管理制度，在資金審批、資金使用、賬戶管理、基建統(tǒng)計、監(jiān)督檢查等方面建立起符合實際、切實可行的制度，精心做好工程開工前的各項準備工作。高級法院要加強對下級法院的監(jiān)督和指導(dǎo)的力度，對于建設(shè)用地不落實、管理措施不到位的計劃項目不能進行建設(shè)，保證人民法庭建設(shè)工作健康、有序地進行。
（四）做好建設(shè)項目的設(shè)計與招標(biāo)工作。根據(jù)發(fā)改辦投資[2004]2313號文件的要求，此次人民法庭專項建設(shè)由省級發(fā)展改革部門委托有資質(zhì)單位統(tǒng)一設(shè)計建筑式樣，供項目單位選用。各高級法院要積極與省級發(fā)展改革部門聯(lián)系和溝通，積極配合經(jīng)選定的設(shè)計單位搞好調(diào)查研究工作，根據(jù)本轄區(qū)實際提出建設(shè)需求，適時組織法院系統(tǒng)有關(guān)專業(yè)人員對設(shè)計式樣進行討論和評審，保證設(shè)計式樣符合法庭建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和制度，既符合審判工作實際，又體現(xiàn)出現(xiàn)代司法理念，使設(shè)計方案經(jīng)得起推敲和檢驗。要認真做好地（市）統(tǒng)一招標(biāo)工作，在建設(shè)中要明確指導(dǎo)思想，用科學(xué)發(fā)展觀認識和解決問題，確保人民法庭的建設(shè)一次到位，長期使用。
（五）實事求是地核準每一個建設(shè)項目。各高級法院要抓緊時間再次對所報建設(shè)計劃進行檢查審核，實事求是地把需要建設(shè)的人民法庭情況調(diào)查清楚，既不能多報和謊報，也不能少報和漏報。對于不符合政策要求的建設(shè)項目應(yīng)堅決剔除，并相應(yīng)調(diào)整建設(shè)計劃，保證人民法庭建設(shè)工作經(jīng)得起檢查和檢驗。
四、 加強廉政建設(shè)，保證工程質(zhì)量
在人民法庭建設(shè)中，各有關(guān)法院一定要將廉政建設(shè)放在特別重要的地位加以對待，要堅持強調(diào)自上而下的廉潔奉公，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，以對人民高度負責(zé)的態(tài)度搞好人民法庭建設(shè)的質(zhì)量控制，絕不允許出現(xiàn)豆腐渣工程。對于人民法庭專項建設(shè)，國家審計署將組織進行專項審計，屆時如發(fā)現(xiàn)違反廉政紀律、出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，將嚴肅追究責(zé)任人的責(zé)任。
五、 加強各級法院之間的聯(lián)系與溝通
人民法庭專項建設(shè)是法院系統(tǒng)一項大的系統(tǒng)工程，各有關(guān)法院有責(zé)任同心協(xié)力做好這項工作。各高級法院要加強與中院和基層法院之間的聯(lián)系，做到上情下達、下情上達，隨時掌握實際情況，科學(xué)組織，統(tǒng)籌安排，注重建設(shè)資金的效益，切實把人民法庭建設(shè)好。各有關(guān)高級法院也要加強與最高人民法院的聯(lián)系，對人民法庭建設(shè)工作出現(xiàn)的突出問題和取得的有益經(jīng)驗要及時報告，使各高級法院之間得以互相吸取教訓(xùn)、借鑒經(jīng)驗，更好地完成建設(shè)任務(wù)。凡2005年安排中央專項資金的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級人民法院，要指定專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)事宜，對本地區(qū)人民法庭建設(shè)的組織實施情況寫出專題報告，于8月底前報最高人民法院司法行政裝備管理局。
