發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2005年11月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年11月30日
效力級別司法文件
同志們：
全國法院優(yōu)化行政審判司法環(huán)境經(jīng)驗交流會就要結(jié)束了，經(jīng)過幾天來全體與會同志的共同努力，會議完成了所有的議程，達(dá)到了預(yù)期的目的?，F(xiàn)在，我就這次會議作一個簡要的總結(jié)，并就有關(guān)問題以及如何貫徹落實會議精神，講幾點意見。
一、 會議的基本評價和主要收獲
這次全國法院優(yōu)化行政審判司法環(huán)境經(jīng)驗交流會，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，回顧總結(jié)了近年來全國法院在優(yōu)化行政審判司法環(huán)境方面取得的成績，交流介紹了全國法院優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的基本經(jīng)驗，分析研究了當(dāng)前行政審判面臨的新形勢、新任務(wù)，研究部署了當(dāng)前和今后一個時期行政審判工作任務(wù)，還討論了有關(guān)的司法解釋文稿。與會代表普遍認(rèn)為，最高法院開了一次很好的會，會議選擇了一個很好的主題，X*X副院長作了一個很好的講話，有關(guān)單位介紹了很好的經(jīng)驗，從法院行政審判工作開展以來這還是第一次，會議抓住了當(dāng)前行政審判工作的突出問題，開得好，開得及時，也很成功。大家感到，這次會議時間雖然比較短，但是主題突出，內(nèi)容集中，非常重要；大家討論交流得比較充分，發(fā)言的氣氛也比較熱烈，取得了很大的收獲。歸納起來，主要有以下幾點：
一是認(rèn)清了形勢，開闊了視野。大家認(rèn)為，X*X副院長的講話從貫徹十六屆五中全會精神和“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”的高度總攬行政審判工作的全局，通篇貫穿了解放思想、實事求是的思想路線，洋溢著與時俱進(jìn)、務(wù)實創(chuàng)新的精神，主題新穎，立意深遠(yuǎn)，思路清晰，非常到位。許多同志談到，講話對形勢的分析站得高，對工作成績的總結(jié)客觀，對各地經(jīng)驗的歸納全面精煉，對存在問題的分析準(zhǔn)確到位，對工作的部署具有很強的指導(dǎo)性和針對性。不少代表認(rèn)為，講話以科學(xué)發(fā)展觀為主線，緊密結(jié)合行政審判工作實際，具有政治性、思想性、針對性和操作性，是一個難得的好講話。代表們對會上交流介紹的經(jīng)驗也感受頗深，認(rèn)為這些經(jīng)驗非常豐富，不僅有法院系統(tǒng)如何公正司法、自強自立、開拓進(jìn)取的經(jīng)驗，也有黨委、人大、政府如何關(guān)心、理解和支持行政審判工作的經(jīng)驗，既有優(yōu)化改善法院內(nèi)部司法環(huán)境好的措施，也有優(yōu)化行政審判外部司法環(huán)境好的做法，從不同的角度反映了人民法院勵精圖治推進(jìn)行政審判事業(yè)的嶄新風(fēng)貌，也體現(xiàn)了地方黨委、人大和政府重視推進(jìn)依法行政、依法治國的時代精神。許多同志感到，X*X副院長的講話和各地的經(jīng)驗非常寶貴，很有價值，使大家開闊了視野，啟發(fā)了思路，深受鼓舞和觸動，表示應(yīng)當(dāng)很好學(xué)習(xí)和借鑒。
二是明確了指導(dǎo)思想和努力方向。大家認(rèn)為，通過學(xué)習(xí)討論X*X副院長的講話，對行政審判與十六屆五中全會精神的關(guān)系，“十一五規(guī)劃”給行政審判提出的任務(wù)和要求，有了比較全面的理解和把握，從而找準(zhǔn)了行政審判的定位，提高了對優(yōu)化行政審判司法環(huán)境重要性的認(rèn)識，明確了今后工作的努力方向。大家認(rèn)為，在新的歷史條件下，行政審判工作在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中具有特殊的地位和作用。許多同志表示，改善司法環(huán)境的一個很重要的前提就是要切實抓好當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)，要有一定數(shù)量的案件作保證，如果無案可審，行政審判在社會上和法院中就不會有地位，因此，加大訴權(quán)保護(hù)是改善司法環(huán)境的重中之重。行政審判人員只有不斷增強在新形勢下依法解決行政爭議、協(xié)調(diào)行政法律關(guān)系、化解官民矛盾的能力，才能不負(fù)時代賦予的歷史使命。
三是理清了工作思路，明確了工作重點。與會同志認(rèn)為，奚副院長講話對當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)當(dāng)抓好的幾項工作措施提出了具體的要求，使工作的思路更加清晰，重點更加明確，可操作性更強。大家認(rèn)為，奚副院長強調(diào)首先要改善法院內(nèi)部司法環(huán)境、堅持實行“一把手”工程的思路是正確的，完全符合行政審判工作的實際，抓住了問題的關(guān)鍵；在優(yōu)化外部司法環(huán)境方面，強調(diào)要堅持行之有效的成熟經(jīng)驗，對于營造良好的外部司法環(huán)境，都具有重要的指導(dǎo)意義。不少同志還談到，講話提出的幾項工作措施，不僅是當(dāng)前行政審判工作的重點，而且具有密切的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是保證行政審判持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
四是堅定了信心，增強了搞好工作的緊迫感。大家認(rèn)為，奚副院長的講話使我們提高了認(rèn)識，明確了方向；各單位的經(jīng)驗使我們學(xué)到了先進(jìn)的理念、精神和方法，更加堅定了做好工作的信心。許多同志談到，當(dāng)前行政審判的大環(huán)境和總的趨勢越來越有利，只要我們敢于依法行使 憲法和法律賦予的司法審查權(quán)，下功夫解決環(huán)境問題，就能夠戰(zhàn)勝目前暫時的困難。不少同志深有感觸地說，好的司法環(huán)境等不來要不來，有為才有位，有位才有威，只有以強烈的使命感和扎實的工作去積極爭取，行政審判之路才能越走越寬。還有的同志說，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，行政審判不能落后，應(yīng)當(dāng)為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到積極的促進(jìn)作用。大家紛紛表示，要以貫徹落實十六屆五中全會精神和規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正專項活動為契機，抓住機遇，乘勢而上，認(rèn)真解決好司法環(huán)境問題，開創(chuàng)行政審判工作的新局面。陜西、黑龍江等高院的代表還就如何貫徹會議精神擬定出了具體的日程表，準(zhǔn)備在年底前就把會議精神傳達(dá)貫徹下去。有的高院表示要組成司法環(huán)境專題調(diào)研小組，到本省各地收集有關(guān)行政審判司法環(huán)境的問題，為召開會議做好準(zhǔn)備。還有的高院準(zhǔn)備在傳達(dá)貫徹會議精神時，也要邀請在優(yōu)化司法環(huán)境方面經(jīng)驗豐富、成效突出的法院和行政機關(guān)介紹經(jīng)驗，并加以宣傳推廣。
五是收集了對有關(guān)司法解釋討論稿的修改意見。會上，大家在認(rèn)真學(xué)習(xí)討論奚副院長講話和各地工作經(jīng)驗的同時，還討論了《關(guān)于審查非訴執(zhí)行行政案件若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》兩個司法解釋討論稿，結(jié)合行政審判實踐，對兩個討論稿進(jìn)行了認(rèn)真的討論，提出了一些有價值的意見和建議，為進(jìn)一步修改完善這兩個討論稿奠定了基礎(chǔ)。
此外，一些同志對奚副院長講話的有關(guān)內(nèi)容也提出了一些修改意見，對最高法院今后應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步加強對行政審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，如何抓好行政審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，也提出了很好的意見和建議。這些意見和建議都很有研究參考價值，我們將注意吸收和采納。
二、 需要研究或說明幾個問題
會議期間，大家在座談討論過程中，一些同志對當(dāng)前行政審判中比較關(guān)心又不很明確的問題，也提出了意見、建議和要求，希望能夠在會上講一講。這些問題有的涉及法律和司法解釋的進(jìn)一步完善，有的需要在審判實踐中進(jìn)一步摸索實踐，還有些涉及認(rèn)識上、理解上的統(tǒng)一和規(guī)范。下面，我就其中的有關(guān)問題作一下介紹和說明，供大家參考。
（一）關(guān)于城市房屋拆遷行政案件的有關(guān)問題
近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市建設(shè)步伐不斷加快，城市房屋拆遷總量迅速增加，由此而引發(fā)的行政案件也逐年增多。去年全國法院新收一審城市建設(shè)行政案件18973件，占受案總數(shù)的20．5％，其中絕大多數(shù)是因房屋拆遷引起的案件。這類糾紛和爭議的特點是，實施拆遷的行政行為違法的現(xiàn)象比較多，地方的“土政策”多，被拆遷人與政府、行政機關(guān)的矛盾突出，因矛盾激化導(dǎo)致嚴(yán)重后果的時有發(fā)生。就相關(guān)行政案件而言，法律適用方面的疑難問題多，審理和裁判的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行政干預(yù)大，集團(tuán)訴訟、共同訴訟多，處理的難度大。城市房屋拆遷已成為關(guān)系人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。為了規(guī)范這類案件的審理，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律和政策的規(guī)定，我們起草了關(guān)于審理城市房屋拆遷行政案件若干問題的規(guī)定，經(jīng)過反復(fù)征求各方面的意見和多次修改，已經(jīng)基本成熟，目前正在上報審查之中。該司法解釋的內(nèi)容比較多，諸如案件受理、前置行為的審查、房屋面積和性質(zhì)的判斷、評估報告的審查等等，這次會上不宜一一介紹。需要注意和強調(diào)的是：第一，要依法保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法受理的要及時受理，防止因當(dāng)事人告狀無門而釀成嚴(yán)重事件。需要說明的是，曹建明副院長在去年全國法院院長工作會議上提出，人民法院不得參與政府組織的強制拆遷。曹副院長的講話是指法院應(yīng)當(dāng)始終保持中立地位，不能參與政府或其他行政機關(guān)組織的所謂聯(lián)合行政執(zhí)法活動，并非是不能依法受理拆遷行政案件，也并非不能依法受理強制拆遷的非訴行政執(zhí)行案件，對此應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解。第二，對于涉及面廣，影響大、難度大的拆遷案件，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)?shù)攸h委匯報，取得政府和有關(guān)部門的配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、妥善處理。第三，注意保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。這類案件絕大多數(shù)是因安置補償不到位或者不合理引起的，在審查被訴具體行政行為合法性時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，堅持以是否符合市場評估價為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，對各地制定的違法的“土政策”不予參考。第四，盡可能采取協(xié)調(diào)或和解的方式解決糾紛。房屋拆遷案件涉及被拆遷人的居住權(quán)和切身利益，處理不好往往容易導(dǎo)致矛盾激化，因此要多做協(xié)調(diào)工作，盡可能促成當(dāng)事人和解。
（二）關(guān)于完善行政訴訟制度與依法辦案的關(guān)系問題
《行政訴訟法》是人民法院開展行政審判工作最重要的法律依據(jù)。十幾年來，隨著客觀形勢的變化和行政審判實踐的發(fā)展，該法有些規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展和審判實踐的要求，需要進(jìn)一步修改完善。目前 行政訴訟法的修改已納入了全國人大法工委的立法修改議程。為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，近年來一些地方法院積極改革創(chuàng)新思路、探索新的做法和模式，取得了一些經(jīng)驗和成果，為出臺司法解釋和修改 行政訴訟法奠定了基礎(chǔ)。
由于目前法律畢竟尚未修改，如何認(rèn)識和處理好《行政訴訟法》的完善與依法辦案的關(guān)系就成為值得關(guān)注的問題。在這個方面，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：首先，不能過分夸大制度缺陷?，F(xiàn)行的《行政訴訟法》產(chǎn)生于特定的歷史時期，在立法當(dāng)初參考借鑒了許多國家的相關(guān)制度和經(jīng)驗，既較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代司法審查制度的特點和原則，也充分考慮了我國的特定國情，具有較強的適用性和可操作性，盡管現(xiàn)在有些內(nèi)容已經(jīng)不完全適應(yīng)新形勢的需要，但它仍然是一部比較好的法律。因此不能過分地夸大法律制度的缺陷，更不能全面否定。其次，正確處理改革創(chuàng)新與遵循現(xiàn)行法律制度的關(guān)系。我們既不能僵化理解依法辦案而反對制度創(chuàng)新，也不能片面強調(diào)現(xiàn)實需要而忽視依法審判。在適用法律方面，超出或無視現(xiàn)行法律制度的隨意性是不可取的，孤立、片面、機械地理解和適用法律規(guī)范也應(yīng)當(dāng)避免。例如，在合法性審查方面不能搞和稀泥，但在一定條件下也不能限制當(dāng)事人和解的權(quán)利。再如，有些行政行為雖然違法，但沒有可撤銷的內(nèi)容，就只能確認(rèn)其違法或者無效。又如，根據(jù)案件的難易程度采用繁簡不同的訴訟程序，積極探索行政案件審理的簡易程序，盡可能采用簡單快捷的程序結(jié)案，提高審判效率。這些理解、解釋和實踐，是符合 行政訴訟法宗旨、原則和立法原意的。第三，要善于運用現(xiàn)行法律推進(jìn)制度創(chuàng)新。例如，目前一些地方法院探索管轄制度改革，實行異地管轄、交叉管轄等措施，所謂“異地管轄”、“交叉管轄”并不是法律上的概念，其性質(zhì)仍然屬于指定管轄的范疇，而且根據(jù)《行政訴訟法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，在一定條件下上級法院有權(quán)作出這樣的決定，因此，這種做法或者措施是有法律依據(jù)的。至于這些規(guī)定是適用于個案還是某一類案件，應(yīng)當(dāng)從立法目的和精神實質(zhì)來理解。需要注意的是，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的規(guī)定履行一定的法定程序，即由下級法院報請上級法院決定，或者由上級法院依職權(quán)指定管轄。第四，制度的改革和創(chuàng)新既要積極又要穩(wěn)妥。在法律沒有修改之前，我們既要采取積極的態(tài)度，深入研究、積極探索實踐中出現(xiàn)的新問題，選擇適當(dāng)?shù)姆绞奖M可能彌補法律的不足；同時也要持慎重態(tài)度，特別是涉及對現(xiàn)行法律制度的理解、執(zhí)行和適用存在較大爭議的問題，要逐級向上級法院請示，各地出臺的一些改革創(chuàng)新的新舉措，至少應(yīng)當(dāng)報上級法院備案，不要自作主張，各行其是，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。此外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政審判實踐，積極參與 國家賠償法的修改，提出修改的意見和建議。
（三）關(guān)于探索行政訴訟和解制度的問題
現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院審理行政案件不適用調(diào)解。這一規(guī)定的基本含義是：法院在審理行政案件過程中，應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為是否合法依法作出判斷并進(jìn)行裁判，不能違反法律隨意處分公共權(quán)力和當(dāng)事人合法權(quán)益。但是這項原則并不排斥當(dāng)事人之間在不違反法律、不損害公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，基于自愿和真實意思表示而達(dá)成和解。事實上，這種和解或者協(xié)調(diào)的做法在審判實踐中已經(jīng)被普遍采用，對于化解行政爭議、減少相對人與行政機關(guān)的對立具有積極的意義。奚副院長在去年廣州會議上已經(jīng)給予了肯定并提出了適用的原則條件。需要研究的問題是，在二審程序中當(dāng)事人之間達(dá)成了和解，經(jīng)審查符合和解的條件，以何種方式結(jié)案。對此，目前有不同的理解和做法，有的認(rèn)為可以采取由當(dāng)事人撤回上訴、撤回起訴的方式處理，有的認(rèn)為可以裁定準(zhǔn)許撤訴并裁定一審判決不再執(zhí)行的方式結(jié)案，也有的認(rèn)為如果一審判決沒有明顯的違法或者錯誤，可以裁定終結(jié)二審案件的審理。這些意見都有一定的參考價值，但是目前還沒有相應(yīng)的法律和司法解釋依據(jù)，從理論上和邏輯關(guān)系上分析還存在一些問題。對此，要繼續(xù)抓緊探索和研究，條件成熟時制定司法解釋。
（四）關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件的聽證程序問題
審查非訴行政執(zhí)行案件，是各級法院行政審判庭的一項重要任務(wù)之一，實踐中通常的做法是實行書面審查。近些年來，一些地方法院積極探索聽證程序的做法，取得了較好的效果。從審判實踐看，非訴行政執(zhí)行案件的種類繁多、情況復(fù)雜，全部采用書面審查的方式難以保證案件質(zhì)量。例如，相對人不起訴或者超過起訴期限的原因很復(fù)雜，可能是相對人自身的原因，也可能是相對人意志以外的原因，如果一律書面審，往往不容易發(fā)現(xiàn)問題，不利于當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)。又如，案件的事實證據(jù)、行政程序、被執(zhí)行主體等方面問題，僅憑申請機關(guān)提供的有限材料有時也難以確認(rèn)。因此，根據(jù)案件的不同情況和需要，采用聽證程序進(jìn)行審查，當(dāng)面聽取被執(zhí)行人的陳述和申辯，有利于保證辦案質(zhì)量，也符合現(xiàn)代法治理念和司法為民思想。各地法院對聽證程序可以進(jìn)行積極探索，注意總結(jié)和積累經(jīng)驗。聽證程序的設(shè)置應(yīng)當(dāng)靈活、便捷、實用，既有利于搞清案件事實和正確適用法律，也有利于提高辦案效率；要根據(jù)案件的不同情況決定是否采用聽證程序；要符合公開、公平、公正的原則。最高法院將在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對聽證程序的有關(guān)問題作出規(guī)定。
（五）關(guān)于公證行為的可訴性問題
公證行為的可訴性問題一直存在爭議，各地做法也不統(tǒng)一。主要原因是相關(guān)法規(guī)和規(guī)章對公證機構(gòu)和公證行為的性質(zhì)沒有明確的界定。最近新出臺的《公證法》第二條規(guī)定：“公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動?！痹摲ǖ诹鶙l規(guī)定，“公證機構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機構(gòu)?！睆?公證法的有關(guān)規(guī)定看，公證機構(gòu)作為社會中介組織，其作出的公證行為屬于一般證明性質(zhì)，在訴訟中作為一種證據(jù)來對待。為此，在該法實施后，公民、法人或者其他組織對公證機構(gòu)作出的公證行為不服提起行政訴訟的，人民法院不再受理。需要注意的是，如果司法行政機關(guān)撤銷或者變更公證行為，或者按照行政復(fù)議程序受理作出復(fù)議決定，當(dāng)事人對司法行政機關(guān)的行為不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
（六）關(guān)于改進(jìn)和加強對下指導(dǎo)的問題
在這次會上，不少法院就改進(jìn)和加強對下指導(dǎo)工作，向最高法院提出了一些期望和建議，同時希望了解一下對明年的工作安排。這些建議非常中肯，也很有參考價值。我們將認(rèn)真進(jìn)行研究，不斷改進(jìn)和加強對下指導(dǎo)工作。對于明年的工作，我們還沒有進(jìn)行詳細(xì)的研究和安排，庭領(lǐng)導(dǎo)初步議論了一下，大體思路是：在完成日常辦案和其他工作的同時，一是要進(jìn)一步加強司法解釋的起草工作。從行政審判領(lǐng)域看，目前需要研究解決的問題和需要制定的司法解釋相當(dāng)多，我們一定盡最大的努力去滿足行政審判實踐的要求。同時也希望大家能夠給予理解，一方面最高法院出臺的司法解釋作為全國法院普遍適用的規(guī)范依據(jù)，必須十分慎重，每個司法解釋的制定都有一個比較復(fù)雜的過程；另一方面也要考慮與現(xiàn)行法律制度的銜接和社會的承受能力等因素。我們將本著急用先出、先易后難、成熟一個出臺一個和不追求體系的完整性等原則，抓緊完成起草有關(guān)司法解釋和司法政策的工作；一時難以出臺的，可以會議紀(jì)要等形式下發(fā)。二是繼續(xù)完成有關(guān)委托調(diào)研專題。去年我們選擇了一批專題調(diào)研課題，委托有關(guān)高院進(jìn)行調(diào)研并為起草司法解釋做準(zhǔn)備，由于今年的工作特別多，沒有拿出足夠的時間和精力檢查進(jìn)展情況，明年還要繼續(xù)抓好落實，希望有關(guān)高院繼續(xù)給予支持與配合。我們將盡可能多深入下級法院調(diào)查研究，使對下指導(dǎo)和調(diào)研工作更貼近實際。三是組織召開專題研討會。明年如果沒有特別的原因，不準(zhǔn)備召開全國性會議了，可考慮多組織一些小型的研討會或者座談會，就起草的司法解釋和調(diào)研專題以及疑難、新類型案件進(jìn)行專題研討。四是繼續(xù)開展行政審判質(zhì)量效率評查活動。五是檢查這次會議精神的貫徹落實情況。六是根據(jù)新的法律和司法解釋出臺的情況，必要時與國家法官學(xué)院配合開展行政審判培訓(xùn)活動。為改進(jìn)和加強對下指導(dǎo)工作，我們還準(zhǔn)備選擇幾個中級和基層法院作為聯(lián)系點，互相學(xué)習(xí)，互通信息，總結(jié)經(jīng)驗，提高指導(dǎo)工作的針對性。
（七） 關(guān)于行政許可法司法解釋的起草問題
為配合 行政許可法的頒布實施，最高法院行政庭于去年年初開始啟動審理行政許可案件司法解釋的起草工作，并形成了草擬稿。在起草的過程中，各地法院給予了很大支持，遼寧、山東、上海、廣東、安徽、湖北等地法院提供了大量問題和案例，有的法院還確定專人負(fù)責(zé) 行政許可法的調(diào)研工作，為司法解釋的起草做了大量工作。但從目前情況看，真正涉及 行政許可法適用方面的問題不多，草稿有些條文還缺乏審判實踐的支持。因此，希望各級法院注意搜集提供相關(guān)的問題和案例，盡快向我們反饋；對 行政許可法實施過程中有爭議的法律適用問題，要逐級上報請示，各高院自行作出解答的，應(yīng)當(dāng)向最高法院備案。
三、 關(guān)于會議精神的傳達(dá)貫徹
與會同志對這次會議給予了很高的評價，紛紛表示要切實抓好會議精神的傳達(dá)貫徹和落實。為了更好地貫徹落實會議精神，提幾點意見供大家參考：
一是要向黨組、黨委做好匯報。會議結(jié)束后，各高院要將這次會議的基本情況和主要精神，特別是奚副院長的講話精神，盡快向院黨組傳達(dá)和匯報。要選擇適當(dāng)時機向當(dāng)?shù)攸h委或者政法委、人大匯報，特別是這次會議有關(guān)政府和黨委關(guān)心支持行政審判工作的經(jīng)驗。各高院向轄區(qū)法院傳達(dá)貫徹會議精神的方式可以靈活掌握，但無論采取哪種方式，都要求真務(wù)實，防止走過場，要研究制定好貫徹會議精神的方案和措施，突出工作重點，在抓好各項措施落實上下功夫，爭取在較短時間內(nèi)取得成效。
二是要充分發(fā)揮主管院長和行政庭長的積極作用。強調(diào)法院的主要領(lǐng)導(dǎo)重視支持行政審判工作，是為了解決行政審判的一些重大問題，行政審判工作能不能搞上去，很大程度取決于主管院長特別是行政庭庭長作用發(fā)揮的情況。行政審判是一項非常具有挑戰(zhàn)性的事業(yè)，要干一番事業(yè)就要有一點奉獻(xiàn)甚至犧牲精神，正如會上有些同志所說，好的司法環(huán)境等不來要不來，有為才有位，有位才有威，必須靠積極的努力去創(chuàng)造和爭取。希望各級法院的行政庭庭長要以貫徹落實這次會議精神為契機，多想辦法，多出主意，多做工作，用扎扎實實、富有成效的工作來體現(xiàn)自己的價值，贏得各方面的重視和認(rèn)可。
三是注意抓好行政案件的結(jié)案率?，F(xiàn)在距年底還有一個月的時間，從全國情況看，今年行政案件比去年又有所增加，各地要在有限時間內(nèi)抓好積壓案件的結(jié)案工作，力爭使行政案件的結(jié)案率有所提高。
四是要及時反饋貫徹落實會議精神的情況。各高院傳達(dá)貫徹會議精神應(yīng)當(dāng)盡早安排，去年廣州會議至今還有個別高院沒有傳達(dá)貫徹?？紤]到年底前和年初工作繁忙和節(jié)假日多，會議的傳達(dá)貫徹情況最遲在明年6月底前報最高法院。會上的兩個司法解釋討論稿，由于事先沒有發(fā)給大家，不少同志來不及思考和準(zhǔn)備，請大家?guī)Щ厝ソM織研討并形成書面修改意見，于每年三月底前反饋給我們。奚副院長的講話在考慮吸納大家的意見修改后，將盡快以正式文件下發(fā)。
同志們，最近最高法院的會議比較多，許多同志連續(xù)奔波，大家不辭辛勞，始終以飽滿的熱情和認(rèn)真的態(tài)度參加會議的各項活動，為會議取得圓滿成功作出了積極的努力。為此，我代表最高法院行政審判庭對出席本次會議的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志，以及應(yīng)邀出席本次會議的嘉賓和新聞單位的朋友表示誠摯的謝意！
為了開好這次會議，廣東高院和深圳中院作了精心安排，在會議的后勤保障方面給予了全力支持和周到的服務(wù)，保證了會議的順利進(jìn)行。我代表最高人民法院行政審判庭和全體與會代表，對廣東高院和深圳中院的領(lǐng)導(dǎo)和同志再次致以衷心的感謝！
最后，祝大家身體健康，工作順利，旅途愉快 ！
