發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院,教育部,人力資源和社會保障部,司法部,公安部,民政部,中國殘疾人聯(lián)合會,衛(wèi)生部
發(fā)文日期2009年05月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號殘聯(lián)發(fā)〔2009〕10號
施行日期2009年05月06日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、教育廳（教委、教育局）、衛(wèi)生廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘工委，黑龍江農(nóng)墾總局殘工委：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》、《殘疾人法律救助“十一五”實(shí)施方案》、《〈殘疾人法律救助“十一五”實(shí)施方案〉實(shí)施辦法》的要求，切實(shí)推進(jìn)殘疾人法律救助工作，制定了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的意見
黨和國家高度重視殘疾人法律救助工作。2008年3月28日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）中指出：“建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度?！?008年4月24日，十一屆全國人大常委會第二次會議通過修訂后的 《中華人民共和國殘疾人保障法》，強(qiáng)化了相關(guān)單位和部門維護(hù)殘疾人權(quán)益的職責(zé)，規(guī)定了殘疾人法律救助的相關(guān)內(nèi)容。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》中要求建立殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實(shí)際困難。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、勞動和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)聯(lián)合制定下發(fā)《殘疾人法律救助“十一五”實(shí)施方案》及《〈殘疾人法律救助“十一五”實(shí)施方案〉實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了“十一五”期間殘疾人法律救助工作的任務(wù)目標(biāo)和主要措施，明確了各相關(guān)單位和部門的法律救助職責(zé)，為殘疾人法律救助工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008年6月26日，十一屆全國人大常委會第三次會議批準(zhǔn)我國加入聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，該公約要求締約國采取有效措施，保障殘疾人獲得平等司法保護(hù)。為切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，進(jìn)一步做好殘疾人法律救助工作，使殘疾人能夠切實(shí)獲得法律救助服務(wù)，提出以下意見：
一、 從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識開展殘疾人法律救助工作的重要意義
我國有8300多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。黨和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是改革開放以來，采取了一系列重大措施，推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，法律意識普遍提高，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力顯著增強(qiáng)。但是，殘疾人在社會中的弱勢地位并未得到根本改變，他們?nèi)匀皇巧鐣鮿萑后w中最為困難的群體。殘疾人的總體生活狀況與社會平均水平仍然存在較大差距，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多殘疾人仍然面臨著咨詢難、請律師難、打官司難、無力支付法律服務(wù)費(fèi)用等問題，殘疾人的法律服務(wù)需求還不能得到充分有效滿足，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益依然是殘疾人事業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)根本而長遠(yuǎn)的任務(wù)。
為殘疾人提供法律救助服務(wù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會的首要原則是以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。殘疾人作為社會弱勢群體中最為困難的群體，其權(quán)益保障狀況對社會主義和諧社會建設(shè)具有非常重要的意義。為殘疾人提供法律救助服務(wù)，是依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的科學(xué)方法和有效手段，有助于充分發(fā)揮國家司法救助、法律援助、法律服務(wù)的功能和作用，使殘疾人享受服務(wù)門檻更低、服務(wù)內(nèi)容更多、服務(wù)范圍更廣的法律服務(wù)。切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益、為殘疾人提供法律救助服務(wù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
目前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。殘疾人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，保障自身權(quán)益的能力和途徑有限，因此殘疾人在經(jīng)濟(jì)變革和社會變動中比其他人面臨更多的困難和障礙。為殘疾人提供法律救助服務(wù)，是社會主義和諧社會建設(shè)的一項(xiàng)必然要求，是依法治國理念和人權(quán)保障事業(yè)在殘疾人工作領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，能夠提高殘疾人依法保障權(quán)益的意識和能力，使殘疾人充分享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放成果。各級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位和部門要切實(shí)提高對殘疾人法律救助工作的認(rèn)識，把殘疾人法律救助工作納入重要工作議程，出臺相關(guān)政策和有效措施，推進(jìn)殘疾人法律救助工作的深入開展。
二、 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)殘疾人法律救助工作
殘疾人法律救助工作需要各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有助于協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同開展殘疾人法律救助工作，研究制定殘疾人法律救助的政策和計(jì)劃，妥善處理殘疾人法律救助工作中的重大疑難問題。2008年2月19日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、原勞動和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)成立了殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并通過召開會議、重點(diǎn)調(diào)研等多種形式，積極研究、部署全國范圍內(nèi)殘疾人法律救助工作的有序開展。遼寧、湖北、甘肅、廣東、貴州、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、河南、新疆、黑龍江、山西、河北、天津、黑龍江農(nóng)墾總局、內(nèi)蒙古等地方也都先后成立了殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，河北省將殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組成單位擴(kuò)大到省人大內(nèi)務(wù)司法委員會、省政協(xié)社會和法制委員會、省財(cái)政廳，內(nèi)蒙古自治區(qū)將殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組成單位擴(kuò)大到自治區(qū)政法委，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)貧埣踩朔删戎ぷ鞯拈_展。
各級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位和部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)著不同的殘疾人法律救助工作任務(wù)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、人力資源和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)都通過不同途徑，采取不同方式，部署殘疾人法律救助工作的深入、有序開展，并積極出臺相關(guān)政策措施，保證殘疾人享受內(nèi)容更多、質(zhì)量更高的法律救助服務(wù)。同時(shí)，還通過《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》、《檢察日報(bào)》、《中國法律援助》等報(bào)刊對殘疾人法律救助工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造了殘疾人法律救助工作的良好社會氛圍。地方人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位和部門也通過多種方式，積極加強(qiáng)對本地殘疾人法律救助工作的研究、部署和宣傳，有力地推動了殘疾人法律救助工作的全面開展。
各級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位和部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》要求，結(jié)合當(dāng)前開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的有利時(shí)機(jī)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)殘疾人法律救助工作的有效開展，及時(shí)成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷完善殘疾人法律救助工作體系，努力解決工作中出現(xiàn)的各種困難和障礙，避免工作走過場、形式化，真心實(shí)意地為殘疾人提供法律救助服務(wù)。
三、 以殘疾人為本，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作站的作用
殘疾人法律救助工作站是為殘疾人提供法律救助的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是保證殘疾人獲得法律救助服務(wù)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。切實(shí)做好殘疾人法律救助工作站建設(shè)工作，有助于建立服務(wù)殘疾人的有效渠道，了解殘疾人訴求，解決殘疾人面臨的法律服務(wù)困境。
為推進(jìn)殘疾人法律救助工作站建設(shè)工作，殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國范圍內(nèi)建立一批殘疾人法律救助工作站（見附件1），并制定了《殘疾人法律救助工作站管理規(guī)定》（見附件2）。批準(zhǔn)建立殘疾人法律救助工作站的地區(qū)，要有專人負(fù)責(zé)殘疾人法律救助工作站的日常管理工作，并通過社會化工作方式積極為殘疾人提供法律救助服務(wù)。同級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位和部門要共同制定工作規(guī)程，向社會公示能夠直接為殘疾人提供法律救助服務(wù)的案件范圍和條件，指定本單位、本部門負(fù)責(zé)殘疾人法律救助工作站的聯(lián)絡(luò)人，共同做好殘疾人法律救助工作站建設(shè)工作。
未批準(zhǔn)建立殘疾人法律救助工作站的地區(qū)，同級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好調(diào)查研究，根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜地開展殘疾人法律救助工作站建設(shè)工作。
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、人力資源和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)要共同做好對地方殘疾人法律救助工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，做好殘疾人法律救助工作人員的培訓(xùn)，推進(jìn)殘疾人法律救助工作站的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷開創(chuàng)殘疾人法律救助工作的新局面。
附件1：殘疾人法律救助工作站名單
北京市西城區(qū)
北京市昌平區(qū)
天津市河?xùn)|區(qū)
天津市大港區(qū)
河北省
河北省秦皇島市
山西省太原市
山西省忻州市
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市
內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市
遼寧省
遼寧省大連市
吉林省吉林市
吉林省延邊朝鮮族自治州
黑龍江省牡丹江市
黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)
上海市
江蘇省常州市
江蘇省通州市
浙江省寧波市
浙江省杭州市余杭區(qū)
安徽省銅陵市
安徽省舒城縣
福建省莆田市
江西省南昌市
江西省九江市
山東省東營市
山東省滕州市
河南省鄭州市
河南省焦作市
湖北省武漢市
湖北省黃石市
湖南省
湖南省張家界市
廣東省廣州市
廣東省東莞市
廣西壯族自治區(qū)
廣西壯族自治區(qū)梧州市
海南省?？谑?/p>
海南省瓊海市
四川省
四川省達(dá)州市
重慶市江北區(qū)
重慶市涪陵區(qū)
貴州省遵義市
云南省
云南省曲靖市
陜西省
陜西省咸陽市
甘肅省
甘肅省天水市
青海省西寧市
寧夏回族自治區(qū)銀川市
新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市
新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師
附件2：殘疾人法律救助工作站管理規(guī)定
第一條殘疾人法律救助工作站是對符合條件的殘疾人提供法律救助的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二條殘疾人法律救助工作站由殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)設(shè)立。
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、人力資源和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)對殘疾人法律救助工作站進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
同級人民法院、人民檢察院、公安部門、司法行政部門、民政部門、人力資源社會保障部門、教育部門、衛(wèi)生部門、殘聯(lián)共同負(fù)責(zé)殘疾人法律救助工作站的相關(guān)業(yè)務(wù)工作和管理。
殘疾人法律救助工作站設(shè)在同級殘聯(lián)。
第三條殘疾人法律救助的內(nèi)容包括但不限于咨詢、代書、調(diào)解、協(xié)調(diào)、代理等。
第四條殘疾人可以通過書面或者口頭形式向殘疾人法律救助工作站提出法律救助申請。對于殘疾人的法律救助申請，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理。
第五條如果認(rèn)為案件符合法律援助、司法救助條件，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)介到相關(guān)機(jī)構(gòu)，并協(xié)助殘疾人獲得相應(yīng)的法律援助和司法救助。
應(yīng)當(dāng)由相關(guān)單位或部門為殘疾人提供法律服務(wù)和幫助的其他案件，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)協(xié)助殘疾人獲得相應(yīng)法律服務(wù)和幫助。
第六條除第五條規(guī)定的案件外，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，直接為殘疾人提供法律救助服務(wù)。
對于能夠直接提供法律救助服務(wù)的案件范圍和條件，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)公示。
對于下列殘疾人案件，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)直接提供法律救助服務(wù)：（1）殘疾人經(jīng)濟(jì)困難（具體標(biāo)準(zhǔn)由殘疾人法律救助工作站根據(jù)本地實(shí)際情況確定）；（2）侵犯殘疾人群體利益；（3）案情復(fù)雜、涉及面廣、社會影響較大。
殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大為殘疾人提供法律救助服務(wù)的范圍和內(nèi)容。
第七條殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)有專職人員負(fù)責(zé)殘疾人法律救助工作。鼓勵通過社會化的工作方式，聘請律師、法律工作者、志愿者等人員為殘疾人提供法律救助服務(wù)。
第八條殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)建立健全案件登記制度、檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度。
第九條殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳工作，重點(diǎn)宣傳具有重大社會意義的典型案件。
第十條殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)在每年度末，將年度工作開展情況報(bào)送同級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)單位和部門。
第十一條殘疾人法律救助工作站的經(jīng)費(fèi)由同級人民政府財(cái)政支付。中國殘聯(lián)等相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)通過多種渠道對殘疾人法律救助工作站提供經(jīng)費(fèi)支持。
殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)建立完善的財(cái)務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用。
第十二條殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)設(shè)立的殘疾人法律救助工作站，遵照上述規(guī)定開展工作。
地方殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組可以參照上述規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)開展殘疾人法律救助工作站建設(shè)工作。
附件3：殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單（2009年5月6日調(diào)整）
一、殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：
奚曉明 最高人民法院副院長
朱孝清 最高人民檢察院副檢察長
王新憲 中國殘聯(lián)理事長
趙大程 司法部副部長
執(zhí)行組長：
申知非 中國殘聯(lián)副理事長
成 員：
羅東川 最高人民法院研究室副主任
穆紅玉 最高人民檢察院法律政策研究室副主任
徐 滬 公安部治安管理局副局長
王軍益 司法部法律援助工作司副司長
閆 湜 民政部政策法規(guī)司副司長
尚建華 人力資源和社會保障部勞動監(jiān)察局副局長
李天順 教育部基礎(chǔ)教育二司副司長
汪建榮 衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司副司長
薄紹曄 中國殘聯(lián)維權(quán)部主任
二、殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主 任：
薄紹曄（兼）
副主任：
馬玉娥 中國殘聯(lián)維權(quán)部副主任
成 員：
吳兆祥 最高人民法院研究室法官
王 莉 最高人民檢察院法律政策研究室民事行政法律研究處處長
沈 萱 公安部治安管理局一處調(diào)研員
王旺林 司法部法律援助工作司監(jiān)督管理處主任科員
吳 明 民政部政策法規(guī)司二處處長
林淑莉 人力資源和社會保障部勞動監(jiān)察局稽查和制度處副處長
謝敬仁 教育部基礎(chǔ)教育二司特殊教育處處長
趙 寧 衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司法規(guī)處處長
王治江 中國殘聯(lián)維權(quán)部法規(guī)處主任科員
