發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2006年11月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2006年11月07日
效力級(jí)別司法文件
全面加強(qiáng)刑事審判工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供有力司法保障--在第五次全國(guó)刑事審判工作會(huì)議上的講話(節(jié)錄)
最高人民法院院長(zhǎng) 肖 揚(yáng)
(2006年11月7日)
一、 刑事審判工作的新進(jìn)展和歷史經(jīng)驗(yàn)
九年來(lái)，我們的刑事審判隊(duì)伍，忠實(shí)地履行了 憲法和法律賦予的職責(zé)，圓滿地完成了黨和人民交給的任務(wù)，為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和優(yōu)秀刑事法官。實(shí)踐證明，我們的刑事審判隊(duì)伍，是一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、司法公正、作風(fēng)優(yōu)良的好隊(duì)伍，是一支默默奉獻(xiàn)、甘于清貧、勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)、司法為民和有戰(zhàn)斗力的好隊(duì)伍，是一支值得黨和人民信賴的好隊(duì)伍。
回顧半個(gè)多世紀(jì)的曲折發(fā)展歷程，我們可以說(shuō)，“兩法”修訂實(shí)施以來(lái)的九年，是我國(guó)刑事審判工作歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，站在這個(gè)新的起點(diǎn)上，認(rèn)真總結(jié)刑事審判的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于我們進(jìn)一步加深對(duì)刑事審判工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，有助于我們探索和建立有中國(guó)特色的刑事司法制度，有助于我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期開(kāi)創(chuàng)刑事審判工作的新局面。
(一)刑事審判工作必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，嚴(yán)格依法辦案，維護(hù)法律權(quán)威
刑事審判工作關(guān)系公民的自由、財(cái)產(chǎn)和生命，必須維護(hù) 憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照 刑法和 刑事訴訟法辦案。這是總結(jié)我國(guó)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，也是依法治國(guó)的基本要求。新中國(guó)成立初期，各級(jí)人民法院在沒(méi)有系統(tǒng)完備的刑事法律的情況下，遵循黨的政策和單行法律，嚴(yán)厲懲辦反革命罪犯和其他刑事罪犯，對(duì)鞏固新生的人民民主專政政權(quán)，保障社會(huì)主義改造和建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。但是，由于法制建設(shè)長(zhǎng)期滯后，刑事審判后來(lái)發(fā)生了一些偏差。1963年12月召開(kāi)的第一次全國(guó)刑事審判工作會(huì)議，雖然明確提出了刑事審判工作中執(zhí)行法定制度和程序的意見(jiàn)，但由于歷史原因，刑事審判工作沒(méi)有貫徹好這些意見(jiàn)，仍然偏離了法制的軌道?！拔幕蟾锩钡氖?，社會(huì)主義法制遭到肆意踐踏， 憲法和法律權(quán)威蕩然無(wú)存，造成了大批的冤假錯(cuò)案。自黨的十一屆三中全會(huì)提出發(fā)展社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)以來(lái)，刑事審判工作之所以能夠逐步走上正軌并不斷健全和完善，就是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法治原則，堅(jiān)持了 刑法和 刑事訴訟法規(guī)定的基本原則，堅(jiān)持了嚴(yán)格依法辦案。
(二)刑事審判工作必須堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，既要依法懲罰犯罪，又要保證無(wú)罪的人不受刑事追究
人民法院審判刑事案件，必須依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，堅(jiān)持既要保障實(shí)體處理的正確性，也要保障程序的正當(dāng)性和合法性，切實(shí)保障被告人充分行使辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利，堅(jiān)持重證據(jù)、不輕信口供原則，堅(jiān)持做到對(duì)據(jù)以定罪量刑的事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，未經(jīng)法院審判，不能認(rèn)定有罪。這是我國(guó)刑事法律的規(guī)定，也是刑事司法規(guī)律的要求。1978年11月，第二次全國(guó)刑事審判工作會(huì)議部署開(kāi)展全面復(fù)查“文化大革命”期間以及以前判處的刑事案件，糾正了120多萬(wàn)件冤假錯(cuò)案。大量冤假錯(cuò)案產(chǎn)生，盡管有當(dāng)時(shí)的特殊歷史背景，但不尊重司法規(guī)律，不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。 1981年11月，第三次全國(guó)刑事審判工作會(huì)議提出了從重從快嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪，必須依法進(jìn)行的要求，在以后陸續(xù)開(kāi)展的“嚴(yán)打”集中行動(dòng)和各種專項(xiàng)斗爭(zhēng)尤其是2001年開(kāi)展的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)中，各級(jí)人民法院依法開(kāi)展刑事審判，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)從嚴(yán)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)從快，保證了辦案質(zhì)量，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，刑事審判工作必須始終遵循司法規(guī)律辦事，既要準(zhǔn)確、及時(shí)、有力地懲罰犯罪，又要切實(shí)防止出現(xiàn)“重打擊，輕保障”、“重實(shí)體，輕程序”等傾向，全面發(fā)揮刑事審判的職能作用。
(三)刑事審判工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。刑事審判工作要不斷適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主法制快速發(fā)展的時(shí)代需要，就必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)司法改革和制度創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)人民法院深入開(kāi)展刑事審判方式改革，為完善刑事訴訟制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1997年第四次全國(guó)刑事審判工作會(huì)議以來(lái)，各級(jí)人民法院在貫徹執(zhí)行修訂后的“兩法”過(guò)程中，繼續(xù)積極探索和推進(jìn)刑事審判制度的發(fā)展與完善。目前，刑事審判工作制度和體制仍然面臨不少難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在遵循司法規(guī)律的前提下，立足中國(guó)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，善于借鑒人類司法文明的有益成果，積極穩(wěn)妥，深化改革，建立和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義刑事審判制度。
(四)刑事審判工作必須堅(jiān)持服務(wù)大局，保證法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一
刑事審判是國(guó)家政權(quán)的重要職能，必須服從和服務(wù)于國(guó)家的大局，將遵循刑事法律和執(zhí)行刑事政策有機(jī)結(jié)合，確保刑事審判的法律效果和社會(huì)效果。法律效果是基礎(chǔ)，損害法律效果的社會(huì)效果，經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。而不講社會(huì)效果，法律效果就失去了實(shí)際意義，難以得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，不僅是黨和人民群眾對(duì)刑事審判工作的期望，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求?，F(xiàn)在，刑事審判工作已經(jīng)從過(guò)去主要依據(jù)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕勒辗赏瑫r(shí)也執(zhí)行政策。人民法院在刑事審判工作中，既要嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律，又要認(rèn)真遵循刑事政策的指導(dǎo)，處理好審判的法律效果和社會(huì)效果的相互關(guān)系，找準(zhǔn)兩者之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，將法治意識(shí)與大局意識(shí)相結(jié)合，將原則性與靈活性相結(jié)合，兼顧法律的準(zhǔn)確適用與刑事司法的目的追求，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(五)刑事審判工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義的正確方向
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證人民法院審判工作沿著正確方向健康發(fā)展。刑事司法實(shí)踐表明，自覺(jué)地服從黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，懲罰犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)公平正義，確保社會(huì)安定，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧提供司法保障，這是刑事審判工作必須始終堅(jiān)持的正確方向，也是必須切實(shí)履行的法定職責(zé)。人民法院要堅(jiān)決貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門的支持，妥善解決人民法院刑事審判工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，不斷把刑事審判工作推向前進(jìn)。
二、 充分發(fā)揮刑事審判在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的司法保障作用
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民法院刑事審判工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針和“公正與效率”工作主題，樹(shù)立科學(xué)的刑事司法理念，繼續(xù)深化刑事審判制度改革，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲罰犯罪，依法保障人權(quán)，積極參與社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的司法保障。
(一)依法懲治犯罪，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須首先確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。我們必須清醒地看到，刑事審判工作仍將面臨人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的形勢(shì)。當(dāng)前，刑事發(fā)案在高位徘徊，重大惡性犯罪時(shí)有發(fā)生；犯罪的有組織化、暴力化、智能化、低齡化趨向越來(lái)越明顯；新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現(xiàn)；一些地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，貪污賄賂、瀆職案件不斷增多，經(jīng)濟(jì)犯罪已成為危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全最直接的因素之一，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。各級(jí)人民法院要始終把維護(hù)穩(wěn)定作為刑事審判工作的主要任務(wù)，繼續(xù)依法嚴(yán)厲懲罰各種嚴(yán)重刑事犯罪。
依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，是人民法院必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。同時(shí)，我們也必須看到，解決社會(huì)治安問(wèn)題，最根本的是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理。只有完整、準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行“嚴(yán)打”方針，處理好打擊與預(yù)防的關(guān)系，才能有效遏制犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。
依法嚴(yán)厲懲罰犯罪必須突出重點(diǎn)。嚴(yán)厲懲罰犯罪的重點(diǎn)，主要針對(duì)特定時(shí)期比較突出的某一類或某幾類嚴(yán)重危害社會(huì)治安和嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的刑事犯罪。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要依法嚴(yán)厲懲罰危害國(guó)家安全犯罪、恐怖犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪；依法嚴(yán)厲懲處爆炸、殺人、搶劫、綁架、毒品等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪；依法從嚴(yán)懲處貪污、賄賂等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。對(duì)輕微犯罪、過(guò)失犯罪等主觀惡性不大的犯罪，要注意區(qū)別對(duì)待，依法可以適用較輕刑罰的，就盡量不要適用較重的刑罰，增強(qiáng)刑罰適用的針對(duì)性、實(shí)效性。
嚴(yán)厲懲罰犯罪必須依法進(jìn)行。嚴(yán)厲懲罰犯罪要符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的 刑法基本原則，在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪從重判處，同時(shí)，在確保辦案質(zhì)量的前提下，要在法定期限內(nèi)努力提高辦案效率。
要正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)是黨和國(guó)家一貫實(shí)行的“懲辦與寬大相結(jié)合”基本刑事政策的繼承和發(fā)展，是我們同犯罪分子作斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持的策略。在依法嚴(yán)厲懲罰犯罪的同時(shí)，對(duì)于具有法定從輕、減輕情節(jié)的，要依法從寬處理；對(duì)于具有酌定從寬處罰情節(jié)的，也要依法予以考慮，最大限度地分化瓦解犯罪分子，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面。
要堅(jiān)持貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針。打擊、懲罰犯罪，是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，但是，打擊畢竟不是治本之策，必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防犯罪工作，積極參與社會(huì)治安綜合治理。對(duì)構(gòu)成犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，寓教于審，懲教結(jié)合，促進(jìn)未成年犯及時(shí)得到矯治。通過(guò)嚴(yán)格依法辦理減刑、假釋案件，促進(jìn)罪犯改造自新。要針對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和管理漏洞，積極提出司法建議。結(jié)合審判工作，大力開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)的法治意識(shí)。
(二)確保刑事審判質(zhì)量與效率，維護(hù)社會(huì)公平正義
和諧出自公平，正義促進(jìn)和諧。各級(jí)人民法院必須緊緊圍繞“公正與效率”這個(gè)主題，切實(shí)采取有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行 刑法和 刑事訴訟法，不斷提高刑事審判質(zhì)量和效率。
第一，依法準(zhǔn)確定罪量刑。要堅(jiān)決貫徹罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)的 刑法原則，務(wù)必做到定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。對(duì)審理的每一起刑事案件，特別是新類型案件，要嚴(yán)格依法區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，做到一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)，依法公正裁判。對(duì)符合 刑法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法判處；對(duì)不構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法宣告無(wú)罪。要在定罪準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，依法、科學(xué)、適度裁量刑罰。對(duì)審判工作中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，各級(jí)人民法院都要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究。對(duì)疑難復(fù)雜案件，要慎重下判。
第二，嚴(yán)格證據(jù)采信制度。要切實(shí)貫徹刑事訴訟的基本原則，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，堅(jiān)持以證據(jù)證明案件事實(shí)。要認(rèn)真審查證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，“重證據(jù)，不輕信口供”。只有被告人供述，沒(méi)有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪。對(duì)于采用刑訊逼供等非法方法取得的被告人供述、被害人陳述和證人證言，不得作為定罪的根據(jù)。要健全證人、鑒定人出庭作證制度，加強(qiáng)對(duì)證人、鑒定人的人身保護(hù)，落實(shí)證人、鑒定人等出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。
第三，全面落實(shí)公開(kāi)審判制度。依法公開(kāi)審判是我國(guó)刑事訴訟的一項(xiàng)基本原則，開(kāi)庭審理是貫徹這一原則的重要制度保證，是確保辦案質(zhì)量，防止發(fā)生錯(cuò)判的重要程序保障。要全面落實(shí)依法公開(kāi)審判制度，在嚴(yán)格實(shí)行死刑二審案件開(kāi)庭審理的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)刑事二審案件開(kāi)庭審理。要進(jìn)一步提高庭審質(zhì)量，堅(jiān)決防止庭審搞形式、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。要把庭審作為查清案件事實(shí)、證據(jù)的必要渠道，真正解決事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定中的疑點(diǎn)，法律適用中的難點(diǎn)。依法公開(kāi)審判的過(guò)程和結(jié)果最終體現(xiàn)在裁判文書(shū)上。要進(jìn)一步提高裁判文書(shū)的質(zhì)量，詳細(xì)闡明裁判理由，辨法析理，強(qiáng)化說(shuō)理性，增強(qiáng)裁判的公信力。
第四，充分發(fā)揮審判組織的作用。合議庭是人民法院的基本審判組織，在審查和認(rèn)定事實(shí)、證據(jù)、適用法律等方面要全面負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真審查把關(guān)。人民陪審員依法參加審理案件，與法官有同等權(quán)利，要充分發(fā)揮他們的作用，保證他們依法履行職責(zé)。審判委員會(huì)審理決定案件時(shí)，要認(rèn)真聽(tīng)取合議庭關(guān)于事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面的意見(jiàn)，審慎研究，正確決定。對(duì)需要提交審判委員會(huì)審理決定的疑難、復(fù)雜、重大案件，審判委員會(huì)委員必要時(shí)應(yīng)當(dāng)聆聽(tīng)庭審。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)要依法履行監(jiān)督、審核職責(zé)，保證審判組織公正、高效審判案件。
第五，進(jìn)一步提高審判效率。要嚴(yán)格執(zhí)行 刑事訴訟法和最高人民法院關(guān)于案件審理期限的規(guī)定，不斷強(qiáng)化審限意識(shí)，采取有效措施，嚴(yán)格審限管理，嚴(yán)禁超期羈押。實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，依法充分適用簡(jiǎn)易程序，對(duì)被告人認(rèn)罪的案件積極適用普通程序簡(jiǎn)化審理方式，簡(jiǎn)化相關(guān)案件裁判文書(shū)的制作，實(shí)現(xiàn)公正與效率的有機(jī)統(tǒng)一。要認(rèn)真研究審限的立法完善問(wèn)題，適時(shí)提出立法建議。
(三)深化刑事審判制度改革，提高保障社會(huì)和諧的能力
公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。刑事審判制度只有不斷改革完善，才能不斷提高司法能力，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。要根據(jù)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》的要求，從解決群眾關(guān)心的司法公正和效率問(wèn)題入手，重點(diǎn)深化刑事審判方式改革，進(jìn)一步完善刑事審判一審、二審和死刑核準(zhǔn)程序，嚴(yán)格執(zhí)行死刑二審案件開(kāi)庭審理的規(guī)定和全程錄音錄像的工作要求。要研究制定刑事證據(jù)規(guī)則，規(guī)范排除非法證據(jù)的程序、標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任等問(wèn)題，完善刑事證據(jù)制度。要加大對(duì)刑事自訴案件和其他輕微刑事案件的調(diào)解力度，促進(jìn)當(dāng)事人和解，努力實(shí)現(xiàn)輕罪刑事案件一審終了。改革和完善審判指導(dǎo)制度和法律統(tǒng)一適用機(jī)制，制定死刑案件和其他刑事案件的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，探索建立案例指導(dǎo)制度。改革和完善審判委員會(huì)工作機(jī)制，審判委員會(huì)決定案件，采取審判委員會(huì)委員直接參加合議庭或者直接聽(tīng)審、提訊被告人等形式進(jìn)行審理，更好地體現(xiàn)其作為審判組織的特征。要進(jìn)一步完善未成年人刑事審判制度，在總結(jié)少年法庭工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立審理未成年人刑事案件和涉及未成年個(gè)權(quán)益保護(hù)案件的審判組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民法院要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在最高人民法院的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，以 憲法和法律為依據(jù)，嚴(yán)格按照中央要求和“二五”改革綱要的規(guī)定，縝密謀劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)刑事訴訟改革，完善刑事審判制度。
三、 刑事審判工作的指導(dǎo)原則和基本要求
新的形勢(shì)和新的任務(wù)，對(duì)人民法院的刑事審判工作提出了新的更高的要求。要通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，對(duì)影響刑事司法工作的各種觀念進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，牢固樹(shù)立符合刑事司法規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義刑事司法理念，指導(dǎo)刑事審判工作。結(jié)合當(dāng)前刑事司法工作實(shí)際，要注意做到以下幾點(diǎn)：
(一)堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重
為遏制刑事犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾的安全感，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，我們必須始終強(qiáng)調(diào)并充分發(fā)揮刑事審判懲罰犯罪的職能作用，這是人民法院任何時(shí)候都必須堅(jiān)守的根本職責(zé)。但是，在運(yùn)用法律武器懲罰犯罪的同時(shí)，也要注意充分尊重和保障人權(quán)。懲罰犯罪與保障人權(quán)，是刑事審判不可分割的兩項(xiàng)任務(wù)，必須堅(jiān)持兩者并重。依法有效懲罰犯罪，保護(hù)廣大公民的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)利不受侵犯，是保障人權(quán)；保障被告人受到合法、公正的審判，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，也是保障人權(quán)。人民法院在刑事審判工作中，既要充分發(fā)揮懲罰犯罪的職能，又要強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的職能，不能把兩者對(duì)立起來(lái)。由于被告人在刑事訴訟中的特殊地位，被告人的人權(quán)保護(hù)成為刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障的關(guān)鍵，這也是履行我國(guó)加入的人權(quán)公約義務(wù)的要求。要尊重被告人的訴訟地位和人格尊嚴(yán)，依法保障被告人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利，充分聽(tīng)取被告人及其辯護(hù)人的意見(jiàn)，保證其受到公正審判和人道待遇。我們要從提高辦案質(zhì)量、維護(hù)我國(guó)的國(guó)際形象、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，切實(shí)重視和加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域中的人權(quán)保障。
(二)堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正統(tǒng)一
公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在刑事司法活動(dòng)中，它體現(xiàn)在一方面通過(guò)嚴(yán)格遵循刑事訴訟程序，充分保障訴訟參與人尤其是被告人依法行使訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)程序公正；另一方面，通過(guò)準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和公正適用刑罰，懲罰犯罪，保證無(wú)罪的人不受刑事追究，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提，實(shí)體公正是程序公正追求的目標(biāo)。要將實(shí)體公正作為審判工作的價(jià)值取向，將程序公正作為實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值取向的根本保障，堅(jiān)持兩者的有機(jī)統(tǒng)一。
刑事訴訟程序作為保障實(shí)體公正實(shí)現(xiàn)的必要機(jī)制，一旦違反，不僅其追求的實(shí)體公正日標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且程序本身具有的獨(dú)立正義價(jià)值也蕩然無(wú)存，其負(fù)面效應(yīng)不可低估，必須進(jìn)一步提高對(duì)程序公正重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重實(shí)體、輕程序”的審判觀念。當(dāng)前，社會(huì)反映強(qiáng)烈的司法不公，實(shí)際上有相當(dāng)部分是程序不公正或是由程序不公正引起的問(wèn)題。人民法院要嚴(yán)格依照法律原則和程序，審判刑事案件。通過(guò)公正的審判程序充分保護(hù)各方訴訟參與人的權(quán)利，保證作為定案根據(jù)的證據(jù)的確實(shí)性、充分性和合法性，給訴訟參與人以公正、民主、文明的感受和教育，最大限度地使司法裁判為社會(huì)公眾所認(rèn)同和接受，形成社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家法治的普遍信服和尊重。
(三)堅(jiān)持司法公正優(yōu)先，兼顧訴訟效率
追求司法公正與提高訴訟效率是人民法院工作的永恒主題。作為刑事訴訟的價(jià)值目標(biāo)，公正與效率從根本上說(shuō)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。只有堅(jiān)持公正與效率協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)司法的公正高效。由于刑事審判的特殊性，在審理具體案件上必須有所側(cè)重。只講公正，忽視效率不行，只講效率，犧牲公正更不行。如果片面追求辦案效率，案件的質(zhì)量得不到保證，不僅有損司法公正，而且還使效率本身毫無(wú)價(jià)值。一旦發(fā)生冤錯(cuò)案件，特別是死刑冤錯(cuò)案件，造成的損失將無(wú)法挽回，是什么司法成本都無(wú)法比擬的。因此，我們必須堅(jiān)持司法公正優(yōu)先、兼顧訴訟效率，效率必須服從質(zhì)量。在案件審理過(guò)程中，一定要充分聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真核實(shí)證據(jù)，絕不能為了趕進(jìn)度而匆忙下判。同時(shí)，我們也必須嚴(yán)格遵守案件審理期限的規(guī)定，在保證案件質(zhì)量的前提下，努力提高辦案效率，防止案件久拖不結(jié)?？傊?，刑事審判工作要著眼于程序公正的實(shí)現(xiàn)，落腳于實(shí)體公正的維護(hù)，輔之以訴訟效率的提高。
(四)堅(jiān)持依法獨(dú)立審判，保證裁判公正
人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，是確保裁判公正、維護(hù)社會(huì)公平正義的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義法治的必然要求。我國(guó) 憲法明確規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。堅(jiān)持依法獨(dú)立審判，必須正確理解、切實(shí)貫徹 憲法、 刑事訴訟法規(guī)定的公、檢、法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的基本訴訟原則。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，政法各機(jī)關(guān)總體工作目標(biāo)是一致的，都是懲罰犯罪，保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平和正義，所以必須強(qiáng)調(diào)配合。但是，由于各部門職能分工不同，為了更好地發(fā)揮各自的職能作用，又要強(qiáng)調(diào)各司其職，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行國(guó)家刑事法律。對(duì)于認(rèn)定事實(shí)、適用法律和定罪量刑等依法應(yīng)當(dāng)由法院負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，人民法院必須負(fù)起責(zé)任，不能礙于情面或迫于壓力而盲目遷就，不能犧牲法律原則、違背法律規(guī)定違心下判。忠于 憲法和法律，嚴(yán)格依法公正辦案，是法官崇高的天職。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法獨(dú)立公正地審理好刑事案件。
要理順上下級(jí)法院之間的監(jiān)督關(guān)系。有的法院習(xí)慣于向上級(jí)法院請(qǐng)示案件，從證據(jù)判斷、事實(shí)認(rèn)定到定罪量刑，無(wú)所不包；有的法院因?yàn)閷徟锌?jī)效考核，為了照顧下級(jí)法院的面子，對(duì)審理的案件當(dāng)改判的不改判，當(dāng)發(fā)回重審的不發(fā)回。這些做法都是與依法獨(dú)立審判原則相悖的，必須糾正。依法獨(dú)立審判，要求各級(jí)人民法院依法履行職責(zé)，獨(dú)立自主地對(duì)案件作出裁判。最高人民法院和上級(jí)人民法院主要通過(guò)制定司法政策、出臺(tái)司法解釋和二審、再審，對(duì)下級(jí)人民法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。要改變完全以改判率、發(fā)回重審率的多少來(lái)衡量審判工作的質(zhì)量和成績(jī)的做法。各級(jí)人民法院都要根據(jù)法律規(guī)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的審判責(zé)任，除法律適用問(wèn)題外，對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定一律不得請(qǐng)示上級(jí)法院，確保訴訟救濟(jì)渠道的暢通和有效。我們一定要具有敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣，提高獨(dú)立分析和處理問(wèn)題的能力，恪盡職守，依法秉公辦案。
要正確對(duì)待社會(huì)輿論。人民法院的審判工作要自覺(jué)接受人民群眾、社會(huì)各界包括新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督?，F(xiàn)在，司法活動(dòng)越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，許多案件的審判成為新聞媒體報(bào)道的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，這是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，對(duì)不斷擴(kuò)大司法民主，擴(kuò)大公民的知情權(quán)，防止不當(dāng)干擾起著重要作用。正確的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，不僅可以促進(jìn)人民法院依法獨(dú)立公正審理案件，而且可以促進(jìn)社會(huì)文化和民族法律素養(yǎng)的提高，可以充分揭露和鞭撻妨礙司法公正的行為。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)范和加強(qiáng)案件發(fā)布制度。通過(guò)媒體廣泛準(zhǔn)確及時(shí)地傳播審判活動(dòng)的信息，最大限度地滿足公民對(duì)審判程序和結(jié)果的了解，對(duì)法律精神的理解，為依法獨(dú)立公正審判創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
(五)堅(jiān)持“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”的裁判原則
刑事訴訟法第一百六十二條規(guī)定，“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依照法律認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出有罪判決”，“證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決”。這是人民法院在刑事訴訟活動(dòng)中必須遵循的裁判原則。切實(shí)貫徹好這一原則，對(duì)于我們準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪和適用刑罰，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，具有特別重要的意義。因此，如果認(rèn)定犯罪的事實(shí)不清、證據(jù)不足，特別是影響定罪的關(guān)鍵證據(jù)存在疑問(wèn)，不能排除合理懷疑得出唯一結(jié)論的，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決按照“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”的裁判標(biāo)準(zhǔn)，果斷作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決。要在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分上下功夫，不能先入為主，搞有罪推定，要確實(shí)做到“有罪則判，無(wú)罪放人”。如果據(jù)以定罪的證據(jù)達(dá)到了確實(shí)充分的裁判標(biāo)準(zhǔn)，但影響量刑的事實(shí)、證據(jù)仍存在疑問(wèn)，就應(yīng)當(dāng)選擇從輕重刑，留有余地。
(六)堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)，量刑適當(dāng)
量刑是刑事審判活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)之一，是刑事審判工作法律效果和社會(huì)效果的集中體現(xiàn)。科學(xué)、合理的量刑是實(shí)現(xiàn)司法公正的基本要素和必要保障，對(duì)于實(shí)現(xiàn)懲治與預(yù)防犯罪的目的，提高法院裁判的公信度，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的信仰具有特殊意義。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步提高對(duì)量刑工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服量刑輕重?zé)o所謂的輕率隨意思想，切實(shí)把量刑是否適當(dāng)作為衡量刑事司法工作質(zhì)量好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)待。
要深刻理解、切實(shí)貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。 刑法第五條規(guī)定，“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)”，這是量刑的基本準(zhǔn)則。體現(xiàn)在刑事司法中，就是要做到重罪重罰，輕罪輕罰，罪刑相當(dāng)，罰當(dāng)其罪。對(duì)犯罪分子判處刑罰的輕重，既要從量刑的公正性出發(fā)，與犯罪造成的客觀危害性相適應(yīng)，又要有利于罪犯改造成為新人，綜合考慮被告人的主觀罪責(zé)和人身危險(xiǎn)性等因素，確定一個(gè)輕重適度的刑罰，做到不枉不縱。既要破除刑罰萬(wàn)能、重刑主義的思想，也要注意防止量刑無(wú)原則寬緩。要注重運(yùn)用多種刑罰手段懲罰犯罪，特別是要高度重視財(cái)產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行，通過(guò)依法充分適用財(cái)產(chǎn)刑使犯罪分子受到經(jīng)濟(jì)上的懲罰，剝奪其重新犯罪的條件。要加強(qiáng)刑事審判庭與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，逐步將財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行工作納入人民法院的統(tǒng)一執(zhí)行體系中，真正將財(cái)產(chǎn)刑落到實(shí)處。對(duì)那些罪行較輕的初犯、偶犯特別是失足青少年犯罪，有條件的可適當(dāng)多判一些緩刑、單處罰金等非監(jiān)禁刑，以發(fā)揮社會(huì)和人民群眾在教育改造罪犯中的作用。
要注意處理好自由裁量與量刑平衡的關(guān)系。任何國(guó)家的法律，都賦予了法律一定程度的自由裁量權(quán)。但自由裁量不是任意裁量，而是要求法官針對(duì)案件的具體情況在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)作出公平、合理、恰當(dāng)?shù)牟枚?。因此，?dāng)前我們既要保障法官享有一定的自由裁量權(quán)，也要注意總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善機(jī)制，注重量刑均衡，避免對(duì)相似的犯罪適用刑罰過(guò)于懸殊，維護(hù)司法的權(quán)威和統(tǒng)一。
