發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2007年03月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法發(fā)〔2007〕9號(hào)
施行日期2007年03月01日
效力級(jí)別司法文件
超鏈接：（2007年）最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地法院結(jié)合工作實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。
最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)
黨的十六屆六中全會(huì)從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局出發(fā)，作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策。人民法院既是和諧社會(huì)的建設(shè)力量，更是和諧社會(huì)的保障力量，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。為更好地適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮人民法院化解矛盾、定紛止?fàn)?，保障?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的職能作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院訴訟調(diào)解工作，提出如下意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)訴訟調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重大意義
1. 當(dāng)前，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和“黃金發(fā)展期”，面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)快速，人民生活水平顯著改善，社會(huì)總體上和諧穩(wěn)定，但影響和諧穩(wěn)定的因素仍然大量存在。正確應(yīng)對(duì)各種社會(huì)矛盾和糾紛，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，有效平息矛盾紛爭(zhēng)，大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是黨和國(guó)家工作的大局。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)定不移地服從和服務(wù)于這一國(guó)家大局和中心任務(wù)，高度重視、充分運(yùn)用訴訟調(diào)解這一正確處理社會(huì)矛盾的重要方法與構(gòu)建和諧社會(huì)的有效手段，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，承擔(dān)起促進(jìn)和發(fā)展和諧社會(huì)的重大歷史使命和政治責(zé)任。
2. 訴訟調(diào)解是我國(guó)訴訟制度的重要組成部分，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式，是和諧司法的重要內(nèi)容。它是根植于我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期司法實(shí)踐證明有效的糾紛解決方式，不僅符合當(dāng)前社會(huì)大眾的價(jià)值觀念和訴訟意識(shí)，也體現(xiàn)了中華民族追求自然秩序、社會(huì)秩序和諧的理想。近年來(lái)，人民法院的審判工作取得了重大發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，確立了“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的民事審判工作指導(dǎo)方針。各級(jí)人民法院要以“案結(jié)事了”作為審判工作追求的目標(biāo)，正確認(rèn)識(shí)訴訟調(diào)解在人民法院審判工作中的地位和作用，大力推進(jìn)訴訟調(diào)解工作。
3. 充分發(fā)揮各級(jí)人民法院訴訟調(diào)解工作的主動(dòng)性和積極性，充分發(fā)揮廣大法官的聰明才智，創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解工作。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律以及司法解釋的規(guī)定，按照“公正司法，一心為民”的要求，密切結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索訴訟調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新，完善訴訟調(diào)解制度，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解藝術(shù)，全面推動(dòng)訴訟調(diào)解工作發(fā)展。
二、強(qiáng)化調(diào)解，尊重規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”的目標(biāo)
4. 民事審判工作應(yīng)當(dāng)以“定紛止?fàn)?、勝敗皆明、案結(jié)事了”為目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。各級(jí)人民法院要正確處理調(diào)解和裁判的關(guān)系，既要進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作力度，增加調(diào)解結(jié)案的數(shù)量，盡力提高調(diào)解結(jié)案的比例，也要避免片面追求調(diào)解率的傾向。對(duì)有調(diào)解可能的案件，應(yīng)當(dāng)盡量創(chuàng)造條件進(jìn)行調(diào)解。對(duì)不適宜進(jìn)行調(diào)解、通過(guò)努力不可能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁判。
5. 人民法院對(duì)適合調(diào)解結(jié)案的民事案件，應(yīng)當(dāng)調(diào)解，并重點(diǎn)做好以下案件的調(diào)解工作：涉及群體利益，需要政府和相關(guān)部門配合的案件；人數(shù)眾多的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；案情復(fù)雜，當(dāng)事人之間情緒嚴(yán)重對(duì)立，且雙方都難以形成證據(jù)優(yōu)勢(shì)的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件；敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注程度大的案件；申訴復(fù)查案件和再審案件。
6. 對(duì)刑事附帶民事訴訟案件，人民法院應(yīng)當(dāng)按照民事調(diào)解的有關(guān)規(guī)定加大調(diào)解力度。對(duì)行政訴訟案件、刑事自訴案件及其他輕微刑事案件，人民法院可以根據(jù)案件實(shí)際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試推動(dòng)當(dāng)事人和解。人民法院要通過(guò)行政訴訟案件、刑事自訴案件及其他輕微刑事案件的和解實(shí)踐，不斷探索有助于和諧社會(huì)建設(shè)的多種結(jié)案方式，不斷創(chuàng)新訴訟和解的方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善行政訴訟案件和刑事自訴案件及其他輕微刑事案件和解工作機(jī)制。
7. 人民法院在訴訟調(diào)解中要采取積極措施，充分保障當(dāng)事人能夠真實(shí)地表達(dá)自己的意愿，依法行使其處分權(quán)利。確保當(dāng)事人真心自愿地接受調(diào)解，相互之間實(shí)現(xiàn)互諒互讓，能夠徹底化解矛盾、消除糾紛，做到案結(jié)事了。
8. 在訴訟調(diào)解中，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)解程序的正當(dāng)性、簡(jiǎn)易性和可操作性，避免調(diào)解的隨意性。訴訟調(diào)解的程序和方法應(yīng)當(dāng)符合法律和司法解釋的規(guī)定。人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行對(duì)調(diào)解協(xié)議、和解協(xié)議的審查確認(rèn)職責(zé)，確保協(xié)議不存在侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益的情形，不存在違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容，不違背善良風(fēng)俗和社會(huì)公共道德。
三、創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解化解矛盾、平息糾紛的作用
9. 經(jīng)人民調(diào)解組織等有關(guān)社會(huì)組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人一方不履行，另一方向人民法院起訴要求履行調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》處理。
10. 人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善立案階段的調(diào)解制度。立案后并經(jīng)當(dāng)事人同意后，人民法院可以在立案階段對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于案情復(fù)雜并且當(dāng)事人不同意調(diào)解的，或者找不到當(dāng)事人的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送審判庭審理。立案階段的調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以效率、快捷為原則，避免案件在立案階段積壓。適用簡(jiǎn)易程序的一審案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過(guò)立案后10日；適用普通程序的一審案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過(guò)20日。二審案件原則上不搞立案調(diào)解，或者對(duì)二審案件規(guī)定更為合理的調(diào)解期限。
11. 人民法院可以根據(jù)法律以及司法解釋的規(guī)定，建立和完善引入社會(huì)力量進(jìn)行調(diào)解的工作機(jī)制。人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人選擇辦案法官之外的有利于案件調(diào)解的人民調(diào)解組織、基層群眾自治組織、工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解，也可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師等個(gè)人進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)當(dāng)事人同意，法官助理等審判輔助人員受人民法院指派也可以調(diào)解案件。對(duì)疑難、復(fù)雜和有重大影響的案件，人民法院的庭長(zhǎng)或者院長(zhǎng)可以主持調(diào)解。
12. 人民法院應(yīng)當(dāng)健全調(diào)解規(guī)范，完善調(diào)解程序，注重增強(qiáng)調(diào)解工作的親和力、透明度、效率，方便當(dāng)事人參與調(diào)解。應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況，靈活選擇調(diào)解方式和方法，為當(dāng)事人創(chuàng)造自由協(xié)商、互謙互讓的寬松條件和氛圍。人民法院調(diào)解案件，當(dāng)事人要求公開調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許；辦案法官和參與調(diào)解的有關(guān)組織以及其他個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守調(diào)解信息，當(dāng)事人要求不公開調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許。
13. 當(dāng)事人愿意進(jìn)行調(diào)解，但審理期限即將屆滿的，可以由當(dāng)事人協(xié)商確定繼續(xù)調(diào)解的期限，經(jīng)人民法院審查同意后，由辦案法官記錄在卷。案件有達(dá)成調(diào)解協(xié)議的可能，當(dāng)事人不能就繼續(xù)調(diào)解的期限達(dá)成一致的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以合理延長(zhǎng)調(diào)解期限。
14. 當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議后申請(qǐng)人民法院制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括：協(xié)議是否違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，是否侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；協(xié)議內(nèi)容是否屬于當(dāng)事人處分權(quán)的范疇；當(dāng)事人爭(zhēng)議的法律關(guān)系是否涉及到案外人的權(quán)益；協(xié)議指定轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)上是否存在案外人權(quán)利；協(xié)議內(nèi)容是否符合善良風(fēng)俗和公共道德；調(diào)解是否存在明顯違反當(dāng)事人真實(shí)意思的情形等。
15. 當(dāng)事人同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后協(xié)議發(fā)生法律效力的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議中記明并由當(dāng)事人簽名或者蓋章，辦案法官、書記員簽名。人民法院對(duì)和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議審查確認(rèn)后制作的調(diào)解書，應(yīng)當(dāng)由辦案法官署名，并加蓋人民法院印章。
16. 《最高人民法院關(guān)于民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第13條規(guī)定的當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人未申請(qǐng)制作調(diào)解書，一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方持生效的調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
再審案件經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議并經(jīng)當(dāng)事人、法官、書記員簽名或者蓋章后生效的，當(dāng)事人不申請(qǐng)制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審程序。
17. 當(dāng)事人同意由辦案法官之外的社會(huì)組織或者個(gè)人主持調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，主持調(diào)解的社會(huì)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章。但是人民法院根據(jù)調(diào)解協(xié)議制作的調(diào)解書，主持調(diào)解的社會(huì)組織或者個(gè)人不簽名或者蓋章。
18. 民事執(zhí)行案件按照?qǐng)?zhí)行依據(jù)的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行確有困難的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，人民法院可以組織當(dāng)事人進(jìn)行和解。經(jīng)和解達(dá)成協(xié)議的，按照民事訴訟法相關(guān)規(guī)定處理。
19. 當(dāng)事人申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?，在審查立案或者?tīng)證過(guò)程中，雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的，人民法院可以調(diào)解，達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以按照?qǐng)?zhí)行和解處理，終結(jié)審查程序。當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院審查確認(rèn)后，可以按照?qǐng)?zhí)行和解處理。
20. 各高級(jí)人民法院可以根據(jù)法律以及司法解釋的規(guī)定統(tǒng)一訴訟調(diào)解法律文書的格式，制作當(dāng)事人答辯期滿前調(diào)解同意書、繼續(xù)調(diào)解申請(qǐng)書、委托調(diào)解書、訴訟費(fèi)用決定書、調(diào)解書等訴訟調(diào)解文書模本。調(diào)解書的內(nèi)容可以簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)要記明案由和當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求，可以不寫案件事實(shí)、審理過(guò)程和證據(jù)情況等。應(yīng)當(dāng)區(qū)分當(dāng)事人簽收生效的調(diào)解書和根據(jù)當(dāng)事人簽名或者蓋章已經(jīng)生效的調(diào)解協(xié)議制作的強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)的調(diào)解書的格式。
21. 人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，提高法官調(diào)解的積極性和主動(dòng)性。調(diào)解工作成績(jī)應(yīng)當(dāng)納入個(gè)人考評(píng)的范圍。調(diào)解激勵(lì)機(jī)制既要體現(xiàn)對(duì)調(diào)解工作的肯定和鼓勵(lì)，也要注意避免片面追求調(diào)解率。
22. 充分發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵靠基層?；鶎尤嗣穹ㄔ褐苯用嫦蛏鐣?huì)大眾，審理了大部分第一審案件，承擔(dān)著最主要的化解糾紛矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)。基層人民法院訴訟調(diào)解工作做得好不好，直接決定著全國(guó)法院訴訟調(diào)解工作的效果，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。各高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)重視并加大對(duì)基層人民法院訴訟調(diào)解工作的指導(dǎo)、支持和幫助，在人、財(cái)、物等各方面加大對(duì)基層人民法院的扶持力度，力爭(zhēng)把大多數(shù)矛盾消化在基層，把問(wèn)題解決在基層，確保矛盾不擴(kuò)大、不激化、不上交。
23. 人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和探索建立訴訟程序與訴外糾紛解決機(jī)制的對(duì)接機(jī)制，堅(jiān)持以審判工作為中心，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，大力支持、依法監(jiān)督其他組織的調(diào)解工作，積極推動(dòng)社會(huì)多元化糾紛解決機(jī)制的建立和完善，充分發(fā)揮社會(huì)各方面緩解矛盾、解決糾紛的作用。
四、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)交流，大力提高法官的訴訟調(diào)解能力
24. 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)高度重視法官訴訟調(diào)解能力建設(shè)，把這項(xiàng)工作作為法院隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)常抓不懈。要加大法官調(diào)解能力的培訓(xùn)力度，制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，建立法官輪訓(xùn)制度。高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院要為基層人民法院法官培訓(xùn)提供全面支持，必要時(shí)上級(jí)人民法院可以組織對(duì)下級(jí)人民法院的法官進(jìn)行培訓(xùn)。最高人民法院應(yīng)當(dāng)每年舉辦部分法官參加的調(diào)解能力培訓(xùn)班。
25. 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)法官的司法能力是一種綜合能力，既包括駕馭庭審的能力，也包括調(diào)解案件的能力。加強(qiáng)法官能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法院隊(duì)伍建設(shè)的基本要求，大力提高法官駕馭庭審和調(diào)解兩方面的能力。不斷完善調(diào)解藝術(shù)，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高法官以和諧方式解決糾紛的能力。
26. 各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)訴訟調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流。近年來(lái)全國(guó)法院在訴訟調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新、制度完善、調(diào)解方法方式改革等方面取得了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一大批訴訟調(diào)解能手。要加大對(duì)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣工作力度，特別是要注重對(duì)某一類疑難、復(fù)雜案件的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流，推動(dòng)訴訟調(diào)解工作不斷發(fā)展。
