發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2007年10月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2007年10月26日
效力級(jí)別司法文件
--2007年10月26日在第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上
最高人民法院院長 肖揚(yáng)
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我代表最高人民法院報(bào)告完善審判工作監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)公正司法的情況，請(qǐng)審議。
黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人大常委會(huì)的監(jiān)督下，最高人民法院高度重視權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督工作，從體制、機(jī)制上采取各種有效措施，逐步建立起有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，有力地促進(jìn)了公正司法。特別是自2005年10月以來，最高人民法院按照十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議關(guān)于人民法院審判工作監(jiān)督情況的審議意見，緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程監(jiān)督，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，既充分發(fā)揮訴訟制度內(nèi)在的監(jiān)督制約作用，又自覺接受外部的監(jiān)督制約，審判監(jiān)督工作呈現(xiàn)出全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的良好局面。
一、 認(rèn)真執(zhí)行審判工作內(nèi)部監(jiān)督的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步建立健全審判質(zhì)量與效率監(jiān)督體系
對(duì)案件審判質(zhì)量與效率的監(jiān)督是審判工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重中之重。最高人民法院為確保審判工作公正高效運(yùn)行，積極指導(dǎo)各級(jí)人民法院全面加強(qiáng)審判質(zhì)量與效率的監(jiān)督制度建設(shè)，重點(diǎn)建立健全了以下各項(xiàng)工作機(jī)制：
一是完善立案和庭審監(jiān)督機(jī)制。圍繞全面落實(shí)公開審判原則，最高人民法院制定了有關(guān)立案條件、訴訟費(fèi)用等六個(gè)方面的告知義務(wù)；通過規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)，規(guī)范法官的庭審行為，加強(qiáng)庭審規(guī)范化建設(shè)；完善庭審紀(jì)錄制度，逐步推行庭審全程錄音、錄像制度，以更方便、有效地接受審判質(zhì)量評(píng)估檢查，接受人民群眾的批評(píng)和建議。
二是完善合議庭監(jiān)督制約機(jī)制。最高人民法院實(shí)行審判長交流辦案制度，健全合議庭成員享有同等權(quán)利、同等承擔(dān)責(zé)任、辦案相互制約的工作機(jī)制。全面落實(shí)人民陪審員制度，依法保障人民陪審員有效參與合議庭工作，在案件審理過程中積極行使法定職權(quán)，在庭審、合議中充分獨(dú)立發(fā)表意見，體現(xiàn)社會(huì)主義審判制度的民主性和透明度。
三是完善審判委員會(huì)及院、庭長對(duì)合議庭和獨(dú)任審判員的監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持合議庭依法獨(dú)立行使職權(quán)與監(jiān)督并重的原則，最高人民法院積極有序地改革審判委員會(huì)制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合議庭和獨(dú)任審判員的指導(dǎo)和監(jiān)督。制定《關(guān)于完善院長、副院長、庭長、副庭長參加合議庭審理案件制度的若干意見》，強(qiáng)化院、庭長對(duì)合議庭的指導(dǎo)和制約職能。在改革裁判文書制作、增強(qiáng)裁判文書說理性的同時(shí)，既充分保證審判長、獨(dú)任審判員起草、簽發(fā)權(quán)，又落實(shí)院、庭長對(duì)裁判文書的審核權(quán)，行使監(jiān)督職責(zé)。
四是完善審判質(zhì)量與效率評(píng)估機(jī)制。最高人民法院要求各級(jí)人民法院對(duì)法官在審理案件中采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、遵守程序等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，定期抽查。對(duì)被改判發(fā)回重審的案件、當(dāng)事人重復(fù)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?、群眾有舉報(bào)的案件、以及有重大社會(huì)影響的案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查。建立科學(xué)的案件評(píng)查程序，將評(píng)查結(jié)果與法官的崗位目標(biāo)考核掛鉤，并定期分析和通報(bào)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，對(duì)典型案件分類點(diǎn)評(píng)。為確保案件在審限內(nèi)及時(shí)審結(jié)，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全審限跟蹤管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)立案、庭審、合議、宣判、送達(dá)、歸檔等活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)案件可能超期的，實(shí)施催辦、督辦；對(duì)拖案不辦、造成嚴(yán)重后果、主觀有過錯(cuò)的，按違法審判追究相應(yīng)責(zé)任。
二、 充分發(fā)揮訴訟制度內(nèi)在的監(jiān)督制約作用，緊緊抓住重點(diǎn)工作，完善審級(jí)監(jiān)督和再審監(jiān)督機(jī)制
在十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，部分委員提出審判監(jiān)督工作中存在的審級(jí)制度虛化、審判監(jiān)督作用弱化等問題。為此，最高人民法院注重發(fā)揮訴訟制度內(nèi)在的監(jiān)督制約作用，緊緊抓住三大審判工作的重點(diǎn)，采取了一系列完善審級(jí)監(jiān)督和再審監(jiān)督機(jī)制的措施。
（一）加強(qiáng)刑事審判工作的監(jiān)督和制約。為確保死刑案件審判質(zhì)量，最高人民法院要求從2006年7月1日起所有死刑案件二審一律開庭審理，重點(diǎn)對(duì)上訴、抗訴理由以及控辯雙方有爭議的事實(shí)、證據(jù)、法律適用問題進(jìn)行審理，對(duì)一審死刑案件形成強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施死刑核準(zhǔn)制度改革，根據(jù)全國人大常委會(huì)修改 人民法院組織法的決定，做出了《關(guān)于死刑復(fù)核案件若干問題的規(guī)定》，明確死刑案件核準(zhǔn)程序，保證死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)范行使。為統(tǒng)一司法尺度，慎重適用死刑，會(huì)同最高人民檢察院、公安部、 司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格依法辦案確保辦理死刑案件質(zhì)量的意見》。死刑核準(zhǔn)制度改革的穩(wěn)妥實(shí)施，促進(jìn)和帶動(dòng)了整個(gè)刑事審判工作水平和案件審判質(zhì)量的提高。
（二）加強(qiáng)民事審判工作的監(jiān)督和制約。最高人民法院于去年召開專題工作會(huì)議，就當(dāng)前民事審判工作中帶有共性的關(guān)于民事審判庭與立案庭的分工、各民事審判業(yè)務(wù)庭之間的分工、民事案件級(jí)別管轄的設(shè)置、簡易程序的運(yùn)用、民事訴訟證據(jù)規(guī)則的完善、正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系、加強(qiáng)合議庭負(fù)責(zé)制和民事裁判文書制作等8個(gè)與審判監(jiān)督工作密切相關(guān)的問題進(jìn)行深入研究，并就此制定相關(guān)司法解釋和工作規(guī)范。這些工作進(jìn)一步改善了民事審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督方式，提高了監(jiān)督制約效果。
（三）加強(qiáng)行政審判工作的監(jiān)督和制約。最高人民法院專題研究改革和完善行政案件管轄制度，制定《關(guān)于行政訴訟管轄若干問題的規(guī)定》，通過指定管轄、異地審理，排除各種非法干擾，依法公正審理行政案件，有效發(fā)揮保護(hù)相對(duì)人權(quán)益、促進(jìn)依法行政的職能作用。研究制定《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，探索行政案件處理新機(jī)制。同時(shí)加大依法指定管轄或者提級(jí)管轄工作力度，強(qiáng)化對(duì)一些事關(guān)民生、損害群眾利益或群眾反映強(qiáng)烈的重大行政案件的監(jiān)督協(xié)調(diào)，確保審判的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
（四）強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院、二審對(duì)一審的監(jiān)督功能。最高人民法院嚴(yán)格禁止下級(jí)法院就個(gè)案的事實(shí)認(rèn)定和如何處理進(jìn)行請(qǐng)示，確保訴訟當(dāng)事人有效行使上訴權(quán)利，確保下級(jí)法院的審級(jí)獨(dú)立和二審的審級(jí)監(jiān)督功能。要求上級(jí)法院負(fù)責(zé)組織下級(jí)法院交流審判經(jīng)驗(yàn)，幫助下級(jí)法院及時(shí)總結(jié)改判和發(fā)回重審案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高一審案件審判質(zhì)量。針對(duì)全國法院在審判實(shí)踐中存在的普遍性問題，積極制定相應(yīng)的司法解釋，確保法律的統(tǒng)一適用。與此同時(shí)，充分發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用，從中總結(jié)歸納形成法律適用的具體規(guī)則，指導(dǎo)下級(jí)法院準(zhǔn)確適用法律。近兩年來，已通過《最高人民法院公報(bào)》發(fā)布典型案例120多個(gè)。
（五）完善依法糾錯(cuò)的申訴審查和再審監(jiān)督機(jī)制。申訴審查和再審是審判工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是發(fā)現(xiàn)問題并依法改正確有錯(cuò)誤判決的重要渠道。最高人民法院建立了申訴工作流程管理制度，明確申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶槌绦?，?yán)格落實(shí)法律規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)賹徠谙藓驮賹弻徖砥谙蓿M(jìn)一步規(guī)范再審立案和再審改判的條件，逐步把涉訴上訪引導(dǎo)到依法申請(qǐng)?jiān)賹彽能壍郎蟻?。?duì)于當(dāng)事人的投訴，做到及時(shí)審查；可能有錯(cuò)的，依法立案；確有錯(cuò)誤的，依法再審改判；對(duì)經(jīng)再審認(rèn)定原判正確需要維持的，注意做好當(dāng)事人服判息訴工作。為了加大對(duì)再審改判工作的監(jiān)督力度，推行了再審聽證制度，增加再審改判工作的透明度，維護(hù)申訴審查與再審工作的嚴(yán)肅性。通過總結(jié)再審改判事由并定期進(jìn)行通報(bào)，凸現(xiàn)再審案例的示范效應(yīng)，促進(jìn)審判質(zhì)量的提高。
三、 進(jìn)一步建立健全執(zhí)行工作監(jiān)督體系，完善執(zhí)行工作監(jiān)督機(jī)制
執(zhí)行難問題是人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注法院工作的熱點(diǎn)之一。針對(duì)執(zhí)行工作暴露出來的問題，最高人民法院全面貫徹中央關(guān)于解決執(zhí)行難問題的有關(guān)決定和中央政法委《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌解決執(zhí)行難問題的意見》，在認(rèn)真剖析形成執(zhí)行難原因的基礎(chǔ)上，著力抓好以下四個(gè)方面的監(jiān)督工作：
第一，規(guī)范執(zhí)行行為。針對(duì)少數(shù)執(zhí)行人員執(zhí)行不力、執(zhí)行不規(guī)范的問題，全面落實(shí)規(guī)范委托評(píng)估拍賣工作措施，公開確定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格執(zhí)行款物管理制度，確保執(zhí)行款物及時(shí)安全地兌現(xiàn)給申請(qǐng)執(zhí)行人。最高人民法院還制定了《關(guān)于執(zhí)行案件督辦工作的規(guī)定》，對(duì)違法執(zhí)行的案件，通過指令糾正、裁定糾正等措施，糾正超標(biāo)的查封、違法查封。對(duì)消極執(zhí)行的案件，通過指令下級(jí)法院限期執(zhí)行、指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行等措施，近兩年共執(zhí)結(jié)了37000多件積案和難案，并根據(jù)執(zhí)行人員的主觀過錯(cuò)追究其相應(yīng)的責(zé)任。
第二，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的制度建設(shè)。最高人民法院先后制定實(shí)施了11項(xiàng)執(zhí)行工作制度。針對(duì)消極執(zhí)行和違法執(zhí)行行為，制定了執(zhí)行流程管理、提級(jí)執(zhí)行和指定執(zhí)行、更換承辦人制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的監(jiān)督。針對(duì)執(zhí)行工作中存在的其他問題，制定了執(zhí)行款管理、實(shí)際執(zhí)行費(fèi)收退費(fèi)辦法，選擇評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)操作辦法，拍賣公告操作細(xì)則，債務(wù)人執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
第三，推進(jìn)執(zhí)行公開制度。 最高人民法院制定了《關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，要求各級(jí)法院公開案件執(zhí)行過程，建立執(zhí)行告知制度。同時(shí)，完善全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，將各級(jí)法院每年約200多萬件執(zhí)行案件，從立案到終結(jié)的每一個(gè)步驟、程序、措施都及時(shí)錄入到系統(tǒng)之中，允許社會(huì)公眾通過一定的方式進(jìn)行查詢。建立重大、疑難、復(fù)雜執(zhí)行案件聽證制度，完善和賦予當(dāng)事人對(duì)違法執(zhí)行的異議權(quán)和申請(qǐng)復(fù)議權(quán)。
第四，完善執(zhí)行投訴處理機(jī)制。對(duì)當(dāng)事人來電、來信、來訪反映的問題，建立健全分級(jí)處理機(jī)制，及時(shí)調(diào)查處理，確保案件能夠得到依法、及時(shí)執(zhí)結(jié)。近兩年來，對(duì)反映高級(jí)法院執(zhí)行違法違紀(jì)案件的重要申訴，最高人民法院先后直接立案督查82件。對(duì)申訴材料中反映的問題，通過深入調(diào)查、聽取匯報(bào)等形式進(jìn)行了核實(shí)，對(duì)反映情況屬實(shí)的違法執(zhí)行案件，責(zé)成有關(guān)高級(jí)法院依法進(jìn)行糾正；對(duì)違法違紀(jì)的案件，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理。
四、 進(jìn)一步健全法官行為的監(jiān)督制約體系，完善自律、懲戒、防范和保障機(jī)制
實(shí)現(xiàn)公正司法，推進(jìn)法院工作全面發(fā)展，關(guān)鍵在于建設(shè)一支公正、高效、務(wù)實(shí)、清廉的法官隊(duì)伍。最高人民法院堅(jiān)持把完善法官行為監(jiān)督機(jī)制擺在突出位置，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，堅(jiān)決清除法官隊(duì)伍中的害群之馬，維護(hù)司法廉潔，逐步健全完善“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不必為”的保障機(jī)制。
（一）加強(qiáng)對(duì)法官行為和職業(yè)操守的監(jiān)督。在開展社會(huì)主義法治理念教育和“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，最高人民法院制定了《法官行為規(guī)范》，從立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行四個(gè)方面入手，規(guī)范法官司法行為，約束法官業(yè)外活動(dòng)，確保審判活動(dòng)在正當(dāng)、合法、規(guī)范、文明、有序的軌道上運(yùn)行；注重加強(qiáng)法官隊(duì)伍的工作作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，著力解決脫離實(shí)際、脫離群眾的審判作風(fēng)，不斷加大對(duì)違法辦案、消極不作為、玩忽職守等違法行為的監(jiān)督力度。
（二）健全院長、庭長“一崗雙責(zé)”制度。結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，最高人民法院明確院長、庭長抓工作、管隊(duì)伍的雙重責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子履行審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理的職責(zé)；進(jìn)一步完善符合審判規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，既保證人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，又確保黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位審判人員的監(jiān)督。最高人民法院緊密結(jié)合審判工作實(shí)際，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)崗位，不斷加大對(duì)重點(diǎn)崗位審判人員的監(jiān)督力度。認(rèn)真落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度，堅(jiān)持圍繞案件查問題，圍繞問題找原因，圍繞原因追責(zé)任。同時(shí)，積極從發(fā)回重審及改判案件、檢察院抗訴案件、群眾反映強(qiáng)烈案件等入手，不斷加強(qiáng)監(jiān)督力度、完善監(jiān)督機(jī)制。
（四）健全財(cái)務(wù)、后勤管理監(jiān)督體系。最高人民法院要求全國各級(jí)法院堅(jiān)決執(zhí)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》，及時(shí)制定了《關(guān)于訴訟收費(fèi)監(jiān)督管理的規(guī)定》，建立訴訟費(fèi)收費(fèi)與管理系統(tǒng)；認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度化和規(guī)范化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行國家批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和經(jīng)費(fèi)支出管理監(jiān)督；完善采購和基建工程的招投標(biāo)制度；落實(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
（五）完善對(duì)當(dāng)事人投訴審判人員的處理工作機(jī)制。最高人民法院嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢、監(jiān)察制度，無論是案件審判中的投訴，還是裁判生效后的投訴，要求被投訴人員所在部門和紀(jì)檢部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，投訴屬實(shí)的，堅(jiān)決追究責(zé)任；不屬實(shí)的，及時(shí)向當(dāng)事人告知結(jié)果，并盡快還被投訴人一個(gè)清白。
五、 以自覺接受人大監(jiān)督為重點(diǎn)，完善接受外部監(jiān)督的工作機(jī)制
最高人民法院高度重視全國人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督，把人大監(jiān)督作為推動(dòng)人民法院工作發(fā)展、促進(jìn)司法公正的重要保障和強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，高度重視聽取社會(huì)各界意見和建議，不斷完善人民法院接受外部監(jiān)督的工作機(jī)制。
（一）完善自覺接受人大監(jiān)督的工作機(jī)制。最高人民法院通過制度化建設(shè)，自覺地把法院工作置于全國人大常委會(huì)監(jiān)督的范圍內(nèi)，制定了《人民法院接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督的若干意見》，將自覺接受人大常委會(huì)監(jiān)督規(guī)范化、經(jīng)?；?，采取了以下多項(xiàng)具體措施：
（1）完善向全國人大常委會(huì)的工作報(bào)告制度。最高人民法院向全國人大及其常委會(huì)的年度工作報(bào)告和專題工作報(bào)告，都在報(bào)告前向全國人大內(nèi)司委進(jìn)行匯報(bào)，聽取修改意見，完善工作報(bào)告；在報(bào)告后，認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)委員和全國人大代表的審議意見，建立了落實(shí)任務(wù)分解制度和落實(shí)情況反饋制度，對(duì)審議意見進(jìn)行分類整理后納入年度或季度工作計(jì)劃，指定具體部門負(fù)責(zé)辦理，并及時(shí)將落實(shí)情況報(bào)告全國人大常委會(huì)。近兩年來，先后向十屆全國人大常委會(huì)作了加強(qiáng)審判工作監(jiān)督、規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改、 法官法執(zhí)法檢查等專題報(bào)告，并按照全國人大常委會(huì)對(duì)各次報(bào)告的審議意見，進(jìn)行認(rèn)真整改，取得了良好效果。
（2）保持與全國人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性工作聯(lián)系。最高人民法院嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)布司法解釋報(bào)送備案制度，并探索建立就重大司法解釋事項(xiàng)聽取人大代表意見的制度。自備案制度實(shí)施以來，共向全國人大常委會(huì)法工委報(bào)送備案司法解釋83件。針對(duì)司法解釋實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)，多次專門召開會(huì)議聽取人大代表意見，完善司法解釋工作。對(duì)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中關(guān)注的有關(guān)涉僑案件，高度重視，在堅(jiān)持下級(jí)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則下，認(rèn)真督辦并將辦理進(jìn)度和結(jié)果及時(shí)進(jìn)行了反饋。
（3）認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，不斷完善人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制。最高人民法院人大代表聯(lián)絡(luò)辦公室積極主動(dòng)地開展人大代表聯(lián)絡(luò)工作，要求各級(jí)法院建立主動(dòng)邀請(qǐng)和認(rèn)真接待人大代表視察、旁聽案件審理制度，虛心接受人大代表提出的批評(píng)、意見和建議；繼續(xù)完善辦理人大代表議案、建議的流程管理制度，不斷提高辦理議案、建議的質(zhì)量與效率。近兩年，最高人民法院共辦理全國人大代表議案、建議366件。
（二）依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。最高人民法院認(rèn)真對(duì)待檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，嚴(yán)格按照法律程序公正審理各類抗訴案件。近兩年來，全國法院共審結(jié)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件25130件。其中，原判正確予以維持的9698件，占抗訴案件總數(shù)的38.59％；改判6530件，發(fā)回重審1405件，占31.58％；以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案的7497件，占29.83％。同時(shí)，還認(rèn)真聽取檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，及時(shí)檢查和糾正案件審判過程中存在的問題，確保辦案程序合法，裁判實(shí)體公正。
（三）高度重視聽取社會(huì)各界的意見和建議。 最高人民法院制定了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》，將“依法公開、及時(shí)公開、全面公開”確立為審判公開的三項(xiàng)基本原則，規(guī)定了從立案、審判、執(zhí)行、信息發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)的公開要求，保障人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)；要求各級(jí)法院建立和公布案件辦理情況查詢機(jī)制，還首次規(guī)定了聽證工作的原則性意見。建立健全了新聞發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重大新聞和重要工作部署，并回答新聞媒體關(guān)注的有關(guān)人民法院的重大事件、重大問題；同時(shí)要求各高級(jí)法院和有條件的中級(jí)法院也建立新聞發(fā)言人制度，向社會(huì)及時(shí)通報(bào)重大工作事項(xiàng)以及重大案件的審理等情況，認(rèn)真聽取和接受人民政協(xié)、社會(huì)各界和新聞輿論的意見和建議。
六、 審判工作監(jiān)督取得的成效，存在的主要問題和下一步工作打算
經(jīng)過全國各級(jí)人民法院的共同努力，特別是在全國人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，各項(xiàng)監(jiān)督和制約機(jī)制發(fā)揮了重要作用，審判工作取得了較好的成果。一是全國法院法官牢固樹立社會(huì)主義法治理念，正確適用法律，維護(hù)公平正義，各項(xiàng)審判工作呈現(xiàn)健康順利發(fā)展的良好勢頭，審判的質(zhì)量與效率明顯提高。據(jù)近兩年的統(tǒng)計(jì)分析，全國法院一審服判息訴率達(dá)到88.85%，生效判決改判率下降了近五個(gè)百分點(diǎn)。超審限和超執(zhí)行期限比例也呈下降趨勢，審限內(nèi)結(jié)案達(dá)到98.86%，執(zhí)行期限內(nèi)執(zhí)行完畢的達(dá)到97.17%。二是法院管理更加科學(xué)有效，法官司法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)行司法程序更加公正，司法活動(dòng)更加嚴(yán)謹(jǐn)，一審陪審率、二審開庭率、申訴聽證率均呈上升趨勢。三是逐步解決了一些制約審判工作發(fā)展的突出問題，緩解了影響審判工作的保障性困擾。全國人大常委會(huì)加強(qiáng)工作監(jiān)督和給予支持并重，不僅監(jiān)督人民法院依法辦案，還幫助人民法院排除各種違法干擾；不僅積極支持人民法院公正司法，還請(qǐng)有關(guān)部門高度重視、幫助解決了審判工作中的許多難題，如大力促進(jìn)有關(guān)部門為中、西部法院解決了27億元的法庭建設(shè)專項(xiàng)資金；訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)后，通過深入基層調(diào)研法院遇到的經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)有關(guān)部門解決了每年30億元的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；促進(jìn)有關(guān)部門解決了廣大法官盼望已久的審判津貼和因公殉職的撫恤金問題；充分考慮到法院案多人少的情況，積極呼吁并大力促進(jìn)通過多種方式，為全國法院增加了必要的人員編制。在此，我代表全國各級(jí)人民法院和全體法官，向全國人大常委會(huì)表示深深的謝意。
在充分認(rèn)識(shí)完善審判工作監(jiān)督機(jī)制取得明顯成效的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前，人民法院極少數(shù)案件裁判不公、執(zhí)行不力的問題仍然存在，人民群眾對(duì)一些法官的工作作風(fēng)問題還時(shí)有反映，極少數(shù)法官違法犯罪行為還時(shí)有發(fā)生。從審判工作監(jiān)督的角度分析，導(dǎo)致上述問題發(fā)生的原因有以下幾個(gè)方面：一是一些法院對(duì)加強(qiáng)審判工作監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)不足，忙于完成案件審理任務(wù)，監(jiān)督工作時(shí)有放松；二是審判和執(zhí)行工作監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間重配合輕監(jiān)督的問題仍然存在，分權(quán)制約機(jī)制的效能還沒有充分發(fā)揮；三是法官行為規(guī)范和教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系還有待全面落實(shí)；四是有關(guān)審判工作公開的各項(xiàng)制度落實(shí)還不到位。
加強(qiáng)審判工作監(jiān)督是一項(xiàng)長期和復(fù)雜的歷史任務(wù)，意義重大，責(zé)任重大。最高人民法院將在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人大常委會(huì)的監(jiān)督下，以人民群眾在訴訟中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善審判工作各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，不斷提高監(jiān)督水平，確保司法公正。
第一，全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，不斷優(yōu)化審判工作監(jiān)督體系。審判權(quán)和其他權(quán)力一樣，失去制約監(jiān)督就會(huì)出現(xiàn)濫用并產(chǎn)生腐敗。我們將在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神中，引導(dǎo)全體法官及其他工作人員的思想統(tǒng)一到十七大精神上來，確保審判權(quán)的正確行使，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。我們將繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育，著力提高各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廣大法官的監(jiān)督意識(shí)，擺正加強(qiáng)監(jiān)督與促進(jìn)工作的關(guān)系，整合審判工作監(jiān)督力量，努力建立相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的審判管理體系。
第二，切實(shí)抓好各項(xiàng)審判監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)，不斷提高審判工作監(jiān)督的質(zhì)量與效率。我們將在繼續(xù)完善有關(guān)制度的同時(shí)，加大落實(shí)制度的工作力度，在層層抓落實(shí)、層層解決問題上下功夫。進(jìn)一步落實(shí)立案、審判、執(zhí)行、審監(jiān)等各個(gè)環(huán)節(jié)之間及各環(huán)節(jié)內(nèi)部的分權(quán)制約機(jī)制。充分發(fā)揮審級(jí)制度的監(jiān)督功能，統(tǒng)一改判、發(fā)回重審案件的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在保障審級(jí)獨(dú)立的基礎(chǔ)上形成強(qiáng)有力的二審監(jiān)督。將剖析案件和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的做法制度化、經(jīng)常化，建立上下級(jí)法院統(tǒng)一法律適用的良性互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善司法解釋工作機(jī)制，提高司法解釋的針對(duì)性和及時(shí)性。我們還將繼續(xù)改革和完善審判委員會(huì)工作機(jī)制，規(guī)范討論問題與審理案件的程序與范圍，充分發(fā)揮審判委員會(huì)對(duì)合議庭、獨(dú)任審判員的審判工作監(jiān)督制約職能。進(jìn)一步完善申訴再審工作的監(jiān)督機(jī)制，不斷完善符合審判規(guī)律和特點(diǎn)的再審制度，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法官司法行為監(jiān)督的制度建設(shè)，建立審判工作監(jiān)督的長效機(jī)制。我們將進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容，理順監(jiān)督關(guān)系，改進(jìn)監(jiān)督方式，加強(qiáng)“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改的長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范法官司法行為，約束法官業(yè)外活動(dòng)。不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。繼續(xù)把法院反腐倡廉工作擺在更加突出的位置，建立和完善人民法院督查制度，進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處和懲戒力度。
第四，嚴(yán)格執(zhí)行《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，不斷改革和完善自覺接受監(jiān)督的工作機(jī)制。我們將更加主動(dòng)地接受人大監(jiān)督，安排好向人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告的選題，在專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、人事任免、質(zhì)詢、詢問等具體監(jiān)督活動(dòng)中，為人大常委會(huì)提供全面、準(zhǔn)確的材料。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定整改方案，認(rèn)真進(jìn)行整改。積極配合檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，自覺聽取人民政協(xié)和社會(huì)各界、新聞輿論的意見和建議。繼續(xù)改革和完善審判公開制度，不斷拓展審判公開的范圍，切實(shí)保障人民群眾特別是當(dāng)事人對(duì)審判活動(dòng)的知情權(quán)。
加強(qiáng)審判工作監(jiān)督，任重而道遠(yuǎn)。最高人民法院將高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大確定的方針政策，落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)審判工作監(jiān)督提出的新要求，提高監(jiān)督水平，確保公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，提供更加有力的司法保障！
