發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2008年08月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2008〕26號
施行日期2008年08月19日
效力級別司法文件
全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級法院：
為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，落實(shí)黨中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于貫徹落實(shí)＜建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃＞的實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
本件同時(shí)抄送各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、紀(jì)委和政法委及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、紀(jì)委、政法委，請各高級人民法院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院代送。
最高人民法院關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法
為全面貫徹黨的十七大精神，落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），扎實(shí)推進(jìn)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實(shí)施辦法。
一、 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到人民司法事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到司法公正和司法權(quán)威，是人民法院必須始終抓好的重大政治任務(wù)。當(dāng)前，人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。各級人民法院必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，在積極發(fā)揮人民法院反腐敗職能作用的同時(shí)，根據(jù)《工作規(guī)劃》的要求，以完善人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人民法院反腐倡廉建設(shè)。
各級人民法院要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、 憲法法律至上的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把人民法院反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合人民法院實(shí)際，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，整體推進(jìn)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、確保司法公正、維護(hù)司法權(quán)威提供有力保證。
今后五年的工作目標(biāo)是，建成人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉各項(xiàng)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的監(jiān)督作用有效發(fā)揮，從源頭上防治腐敗的司法體制改革取得階段性成果，審判作風(fēng)得到明顯改進(jìn)，法院隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象減少到最低程度，人民群眾對法院工作的滿意度有較大提高，人民法院反腐倡廉建設(shè)再上一個(gè)新臺階。
二、 推進(jìn)反腐倡廉教育
（一）加強(qiáng)人民法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育
《工作規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育。
首先，要在法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展理想信念和廉潔從政教育。法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)?！豆ぷ饕?guī)劃》中提出的《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》制定下發(fā)后，各級人民法院要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2008年底前，各級人民法院要進(jìn)一步完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度，每年至少安排兩次以上反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。各級人民法院院長要帶頭講廉政課，每年要在全院至少講一次有針對性的廉政課，副院長和其他領(lǐng)導(dǎo)成員每年至少要在分管部門講一次廉政課。對新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行任職廉政談話。要把反腐倡廉教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入機(jī)關(guān)黨校、法官學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育。
其次，要在法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加各級紀(jì)委及組織、宣傳等部門開展的黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，著力解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待各項(xiàng)規(guī)定，大力精簡會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。
（二）加強(qiáng)人民法院工作人員司法廉潔教育
根據(jù)《工作規(guī)劃》的精神，各級人民法院每年都要集中組織廣大法官及其他工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《司法廉潔教育讀本》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范（試行）》以及法院各項(xiàng)廉政制度和紀(jì)律規(guī)定，使廣大法官及其他工作人員不斷提高司法廉潔意識，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義。要落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，不斷增強(qiáng)法官及其他工作人員的黨性觀念。通過扎實(shí)有效的理想信念教育、黨紀(jì)國法教育和職業(yè)道德教育，使廣大法官及其他工作人員牢固筑起拒腐防變的思想道德防線。
各級人民法院要按照《工作規(guī)劃》中提出的創(chuàng)新警示教育形式的要求，認(rèn)真開展警示教育，不斷增強(qiáng)法官廉潔司法意識。要善于運(yùn)用本地區(qū)、本法院的反面典型開展教育，有條件的可建立反腐倡廉警示教育基地，堅(jiān)持經(jīng)常性的警示教育，不斷提高警示教育的針對性和有效性。
各級人民法院要完善反腐倡廉教育考核制度，明確考核方法和考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果要與評先評優(yōu)掛鉤。要建立和完善反腐倡廉教育檢查制度，上級法院每年應(yīng)對部分下級法院開展反腐倡廉教育情況進(jìn)行檢查。
（三）加強(qiáng)人民法院廉政文化建設(shè)
《工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。各級人民法院要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，開展豐富多彩的法院廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。《工作規(guī)劃》中提出的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》制定下發(fā)后，各級人民法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮法院廉政文化的導(dǎo)向作用、教育作用、激勵(lì)作用和規(guī)范作用，為法院反腐倡廉建設(shè)提供有力保障。要加強(qiáng)法院廉政文化的載體建設(shè)，運(yùn)用知識競賽、圖片展覽、演講比賽、文藝演出、警示教育影像、辦公區(qū)懸掛格言警句和書畫作品、局域網(wǎng)專欄、巡回宣講等形式，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，積極營造法院“以廉為榮、以貪為恥”的文化氛圍。
三、 健全反腐倡廉制度
（一）認(rèn)真落實(shí)和完善黨內(nèi)民主制度
各級人民法院黨組要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，聯(lián)系法院實(shí)際，不斷完善民主決策機(jī)制?！豆ぷ饕?guī)劃》中提出的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》制定下發(fā)后，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)發(fā)揮黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用?！豆ぷ饕?guī)劃》提出的《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實(shí)行黨務(wù)公開的意見》制定下發(fā)后，要全面貫徹落實(shí)黨務(wù)公開各項(xiàng)規(guī)定，讓更多的黨員了解和參與黨組織的管理事務(wù)。
（二）認(rèn)真落實(shí)和完善違紀(jì)行為懲處制度
《工作規(guī)劃》中提出的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》配套規(guī)定、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案、規(guī)范辦案工作的若干意見》、 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》制定或者修訂下發(fā)后，各級人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行。
各級人民法院要認(rèn)真落實(shí)《人民法院監(jiān)察工作條例》，強(qiáng)化監(jiān)督職能，改進(jìn)監(jiān)督方法，加大監(jiān)督力度，使人民法院監(jiān)察工作更加適應(yīng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的需要，確保國家法律、法規(guī)的正確實(shí)施，確保司法公正與廉潔。最高人民法院2008年底前要制定《人民法院紀(jì)律處分條例》和《法官違紀(jì)懲戒程序規(guī)則》，各級人民法院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上述規(guī)范性文件。
（三）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度
《工作規(guī)劃》提出的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》修訂下發(fā)后，各級人民法院要結(jié)合本法院實(shí)際制定實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查，狠抓責(zé)任追究，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在反腐倡廉建設(shè)中的龍頭作用。
四、 強(qiáng)化監(jiān)督制約
（一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督
根據(jù)《工作規(guī)劃》的要求，各級人民法院要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。各級人民法院要堅(jiān)持人民法院工作正確的政治方向，始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義司法制度不動(dòng)搖，不斷加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在人民法院的貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署在人民法院的全面貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。各級人民法院要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷深化對人民法院工作規(guī)律性的認(rèn)識，努力做到更加注重推動(dòng)發(fā)展、更加注重促進(jìn)和諧、更加注重保障民生、更加注重維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧程序正義與實(shí)體正義的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧依法判決與訴訟調(diào)解的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧刑事被告人的人權(quán)保障與被害人及社會(huì)公眾感受之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧樹立司法權(quán)威與廣泛接受社會(huì)監(jiān)督之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧司法工作專業(yè)性與堅(jiān)持群眾路線的關(guān)系，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。
加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。各級人民法院要認(rèn)真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免、大額經(jīng)費(fèi)安排使用和獎(jiǎng)懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證黨組會(huì)議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。
加強(qiáng)對落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督?！豆ぷ饕?guī)劃》中提出的 《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》修訂下發(fā)后，各級人民法院的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、模范遵守各項(xiàng)廉潔從政行為規(guī)范，保持清正廉潔，決不以權(quán)謀私。要重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股、違反規(guī)定插手案件、在住房上以權(quán)謀私等問題。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
加強(qiáng)上級人民法院對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。最高人民法院要依據(jù)《關(guān)于巡視工作的暫行辦法》，對各高級人民法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定以及國家法律、法規(guī)的情況，貫徹落實(shí)最高人民法院重大決策和工作部署、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、選拔任用干部、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)等情況認(rèn)真開展巡視。高、中級人民法院也可結(jié)合實(shí)際開展巡視工作。
（二）加強(qiáng)對重要部門和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使的監(jiān)督
認(rèn)真落實(shí)《工作規(guī)劃》關(guān)于加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使監(jiān)督的要求。加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。落實(shí) 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。堅(jiān)持和完善干部選拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度。加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。
強(qiáng)化人民法院內(nèi)部對司法權(quán)行使的監(jiān)督。加強(qiáng)上級人民法院對下級人民法院審判工作的監(jiān)督。上級人民法院要依法加強(qiáng)審級監(jiān)督，對于應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審或改判的案件要堅(jiān)決依法辦理。完善再審制度，維護(hù)司法權(quán)威，依法糾正錯(cuò)誤裁判，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。完善上級人民法院對下級人民法院執(zhí)行工作實(shí)行有效統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，防止執(zhí)行權(quán)被濫用。進(jìn)一步完善審判、執(zhí)行流程管理、案件質(zhì)量評查等監(jiān)督工作機(jī)制。
加強(qiáng)院、庭長對審判人員和執(zhí)行人員的監(jiān)督?？茖W(xué)設(shè)定院、庭長履行與其職務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督審判人員、執(zhí)行人員依法公正辦好案件。要把對審判和執(zhí)行工作的廉政監(jiān)督作為各級人民法院以及審判、執(zhí)行部門領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任，納入法院領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立層層抓廉政監(jiān)督的工作格局。院、庭長要通過接待來訪、處理來信、旁聽案件、指導(dǎo)辦案等方式實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
加強(qiáng)對資金使用和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行財(cái)物管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，開展對政府采購、“收支兩條線”執(zhí)行情況和國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項(xiàng)清理。
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督
《工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。法院各級領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)改進(jìn)民主生活會(huì)的方式方法，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。要推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。認(rèn)真貫徹，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。各級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)自覺接受監(jiān)督。
（四）自覺接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督
各級人民法院要按照《工作規(guī)劃》的要求，自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《人民法院接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督的若干意見》，負(fù)責(zé)任地向同級人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真聽取并及時(shí)回復(fù)人大代表對法院工作提出的批評和建議。要按照《工作規(guī)劃》的要求，自覺接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。對檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件要認(rèn)真審理，對檢察機(jī)關(guān)提出的書面檢察意見要認(rèn)真對待。要按照《工作規(guī)劃》的要求，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真聽取社會(huì)各界和人民群眾的批評、意見，不斷改進(jìn)工作；要重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督，不斷增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性；對有關(guān)法院工作人員違紀(jì)違法和腐敗問題的反映，要及時(shí)組織力量進(jìn)行核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。
五、 深化體制機(jī)制制度改革
（一）推進(jìn)司法人事管理制度的改革
各級人民法院要按照《工作規(guī)劃》提出的推進(jìn)干部人事制度改革的要求，完善干部選拔任用制度。堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉等辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。完善干部考核評價(jià)體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。積極推進(jìn)人民法院工作人員的分類管理。
要改革法官遴選程序和選任機(jī)制，探索在一定地域范圍內(nèi)實(shí)行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層人民法院任職的制度，建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)和審判工作規(guī)律的法官職務(wù)序列。要建立法官任職前培訓(xùn)制度，改革在職法官培訓(xùn)制度，改革培訓(xùn)內(nèi)容、方式、管理制度以及法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資選配方式。要落實(shí) 法官法的規(guī)定，推動(dòng)建立和完善適合法官職業(yè)特點(diǎn)的任用、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤、醫(yī)療保障和工資、福利、津貼制度，逐步提高法官待遇。
（二）推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革
按照《工作規(guī)劃》的要求，要進(jìn)一步優(yōu)化人民法院內(nèi)部司法職權(quán)配置。要優(yōu)化上下級法院之間的職權(quán)配置，構(gòu)建更加科學(xué)的審級管理體系；優(yōu)化審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)部門之間以及與綜合管理部門之間的職權(quán)配置，解決一些部門職責(zé)界定不清、交叉重疊、監(jiān)督缺位等問題。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。要繼續(xù)推進(jìn)審判和執(zhí)行公開制度改革，積極探索民商事裁判文書的網(wǎng)上發(fā)布制度，積極探索執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢制度，加快全國法院案件信息查詢與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，建立更加合理、及時(shí)、透明、有效、科學(xué)的司法公開制度。完善審判人員、執(zhí)行人員違法審判、違法執(zhí)行責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。健全涉訴信訪工作機(jī)制。改革完善司法管理制度和司法財(cái)政保障機(jī)制。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范審判人員自由裁量權(quán)行使，保證嚴(yán)格、公正、文明司法。
六、 糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
（一）深入開展專項(xiàng)治理工作
《工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要深入開展專項(xiàng)治理。各級人民法院要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要深入開展對庭審作風(fēng)的專項(xiàng)治理，堅(jiān)持經(jīng)常對庭審作風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對法官在庭審中舉止不端莊、語言不文明、行為不嚴(yán)肅、著裝不規(guī)范等問題，要及時(shí)糾正。要深入開展對亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院 《訴訟費(fèi)用交納辦法》和最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于訴訟收費(fèi)監(jiān)督管理的規(guī)定》，堅(jiān)決防止和糾正亂收費(fèi)等行為。要深入開展對執(zhí)行款物管理的專項(xiàng)治理，執(zhí)行回款應(yīng)及時(shí)發(fā)還債權(quán)人，嚴(yán)禁挪用執(zhí)行款物，凡違反規(guī)定挪用執(zhí)行款物的，要依紀(jì)依法處理。
（二）建立健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制
按照《工作規(guī)劃》關(guān)于建立健全防治不正之風(fēng)長效機(jī)制的要求，各級人民法院要對損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉、常抓不懈。要建立和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問題，防止蔓延成風(fēng)。要按照《工作規(guī)劃》的要求，定期召開座談會(huì)，聽取人民群眾對法院工作的意見和建議。要完善信訪工作機(jī)制，督促有關(guān)部門及時(shí)解決人民群眾的合理訴求。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
七、 保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭
（一）堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件
《工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。各級人民法院要堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。要重點(diǎn)查處法院領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職的案件，法官在審判和執(zhí)行工作中徇私舞弊、枉法裁判、故意拖延辦案的案件以及嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，凡發(fā)生上述違紀(jì)違法行為的，要依紀(jì)依法堅(jiān)決給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（二）認(rèn)真查處群眾反映強(qiáng)烈的違反審判紀(jì)律的行為
廣大法官及其他工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行審判紀(jì)律，不得收受當(dāng)事人及其辯護(hù)人、代理人、請托人的財(cái)物及接受吃請；不得私自會(huì)見當(dāng)事人及其辯護(hù)人、代理人；不得為當(dāng)事人介紹律師或者為律師介紹代理案件；不得為當(dāng)事人說情、疏通關(guān)系；不得違規(guī)指定、介紹中介機(jī)構(gòu)從中謀取利益，或者串通中介機(jī)構(gòu)徇私舞弊、弄虛作假；不得泄露審判秘密。凡有上述行為的，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
（三）加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作
各級人民法院要認(rèn)真落實(shí)《工作規(guī)劃》提出的健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制、暢通信訪渠道的要求，認(rèn)真做好信訪舉報(bào)工作，努力從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。要拓寬信訪舉報(bào)渠道，設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。要完善對實(shí)名舉報(bào)的反饋和回復(fù)制度。要注意從執(zhí)法大檢查、專項(xiàng)檢查和案件評查中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。
（四）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案
《工作規(guī)劃》要求，要堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案。各級人民法院要把依紀(jì)依法辦案貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。要根據(jù)具體情節(jié)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。要綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段。對受到誣告、錯(cuò)告和打擊報(bào)復(fù)的法官及其他工作人員，要及時(shí)給予澄清并切實(shí)加以保護(hù)。
（五）加強(qiáng)對查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制
各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件，對有案不查、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
要加強(qiáng)對下級人民法院查辦案件工作的指導(dǎo)。上級人民法院要及時(shí)指導(dǎo)、支持下級人民法院查辦違紀(jì)違法案件，需要上級人民法院協(xié)調(diào)的，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行協(xié)調(diào)；對下級人民法院適用紀(jì)律、法律方面的請示，要及時(shí)予以答復(fù)。
要探索人民法院監(jiān)察部門與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)相互配合的辦案機(jī)制。各級人民法院監(jiān)察部門要切實(shí)履行監(jiān)察職能，主動(dòng)發(fā)揮作用，加強(qiáng)與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，積極參與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對法院工作人員的初核和調(diào)查，不斷提高辦案水平。
要探索人民法院監(jiān)察部門與檢察機(jī)關(guān)相互溝通的工作機(jī)制。各級人民法院監(jiān)察部門應(yīng)主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，及時(shí)交流情況，主動(dòng)查辦違紀(jì)違法案件。
（六）發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)
各級人民法院要認(rèn)真落實(shí)《工作規(guī)劃》關(guān)于發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)的要求，深入剖析違紀(jì)違法案件中暴露出的問題，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒，完善制度，堵塞漏洞，不斷加大和拓展源頭治理的工作力度和工作領(lǐng)域。
八、 切實(shí)抓好《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工
各級人民法院黨組是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入黨組重要議事日程，同審判工作及其他工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨組書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實(shí)行黨政齊抓共管。各級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分履行職責(zé)，協(xié)助黨組抓好《實(shí)施辦法》各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)，制定實(shí)施方案，作出具體安排，抓好工作落實(shí)。
（二）形成合力、狠抓落實(shí)
各級人民法院要按照《實(shí)施辦法》的總體要求進(jìn)行任務(wù)分解，明確完成各項(xiàng)任務(wù)的部門，落實(shí)工作責(zé)任。各部門要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中力量取得突破，以此推動(dòng)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)中的新情況新問題，提出推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。
（三）監(jiān)督檢查、嚴(yán)格考核
各級人民法院每年要對工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作，并向上級人民法院報(bào)告。要把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)范圍，作為工作實(shí)績評定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。上級人民法院要加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施分類指導(dǎo)，確?！秾?shí)施辦法》確定的任務(wù)落到實(shí)處。
