發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2011年10月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年10月25日
效力級(jí)別司法文件
--2011年10月25日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 王勝俊
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)、促進(jìn)公正司法的工作情況，請(qǐng)予審議。
截至2011年6月，全國(guó)共有3115個(gè)基層法院，下設(shè)9880個(gè)人民法庭；基層法院（含人民法庭，下同）共有法官及其他工作人員250827人，占全國(guó)法院總?cè)藬?shù)的76.9%。2008年至今年上半年，基層法院共審理和執(zhí)行各類案件30381840件，占全國(guó)法院審理和執(zhí)行案件總數(shù)的89.28%。
基層法院工作直接關(guān)系法院工作全局。2008年以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，在國(guó)務(wù)院大力支持下，最高人民法院和各高級(jí)、中級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)基層法院始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、 憲法法律至上，認(rèn)真踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，確保人民法院工作正確方向；始終堅(jiān)持狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，公正司法、嚴(yán)格司法、能動(dòng)司法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障；始終堅(jiān)持司法為民，努力通過(guò)審判、執(zhí)行案件保障人民群眾權(quán)益，完善司法便民利民措施，不斷滿足人民群眾的司法需求；始終堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，促進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度；始終堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高司法能力，改進(jìn)司法作風(fēng)，促進(jìn)司法廉潔，提升司法公信力；始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，為基層建設(shè)提供有力的政治保障。
一、 人民法院加強(qiáng)基層建設(shè)的主要做法
最高人民法院高度重視基層建設(shè)，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，監(jiān)督指導(dǎo)基層法院以審判執(zhí)行工作為中心，以公正司法為目標(biāo)，以服務(wù)大局、司法為民為著力點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，統(tǒng)籌兼顧開展各項(xiàng)工作。今年初，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》，就加強(qiáng)基層建設(shè)、促進(jìn)司法公正作出新的部署。各地基層法院認(rèn)真貫徹各級(jí)黨委、人大和上級(jí)法院的工作部署，在加強(qiáng)基層建設(shè)、維護(hù)司法公正方面做了大量卓有成效的工作。
（一）大力加強(qiáng)基層法院隊(duì)伍建設(shè)，基層法院隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提升
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位。2008年以來(lái)，深入開展黨的十七大文件和社會(huì)主義法治理念“大學(xué)習(xí)、大討論”、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐和“人民法官為人民”主題實(shí)踐等活動(dòng)，基層法官的大局意識(shí)、法律意識(shí)、為民意識(shí)普遍增強(qiáng)。最高人民法院確立“抓黨建帶隊(duì)建促審判”的總體工作思路，指導(dǎo)基層法院加強(qiáng)黨建工作，在全國(guó)法院基本形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的黨建工作格局。創(chuàng)新黨建工作形式，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。著力加強(qiáng)法院文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀，積極營(yíng)造健康向上的法院文化氛圍。注重發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，激勵(lì)廣大法官立足基層、干事創(chuàng)業(yè)、公正司法、一心為民。
加強(qiáng)司法能力建設(shè)。大力改進(jìn)法官教育培訓(xùn)工作。針對(duì)過(guò)去一些培訓(xùn)重理論輕實(shí)踐、重學(xué)歷輕能力的問題，最高人民法院要求以樹立社會(huì)主義法治理念、提高司法能力為目標(biāo)，倡導(dǎo)法官教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，增強(qiáng)了培訓(xùn)效果。最高人民法院制定《2011-2015年全國(guó)法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確向基層傾斜、提高一線法官司法能力的工作要求。以領(lǐng)導(dǎo)班子司法能力建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)全國(guó)3622名中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)，各高級(jí)法院完成對(duì)中級(jí)、基層法院副院長(zhǎng)和近萬(wàn)名人民法庭庭長(zhǎng)的輪訓(xùn)，基層法院領(lǐng)導(dǎo)干部的司法理念更加端正，履職能力得到提升。各地通過(guò)資深法官傳幫帶、立案信訪窗口崗位鍛煉、調(diào)解技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，著力提高年輕法官化解矛盾糾紛、做實(shí)際工作的能力。積極開展對(duì) 刑法修正案、 國(guó)家賠償法等新頒布或新修訂法律的培訓(xùn)工作，確保法律正確實(shí)施。2008年以來(lái)，全國(guó)法院共培訓(xùn)基層法官約20萬(wàn)人次。最高人民法院采取講師團(tuán)巡回授課、舉辦少數(shù)民族法官培訓(xùn)班、組織編寫雙語(yǔ)法官培訓(xùn)教材等方式，著力提高西部和民族地區(qū)法官的司法能力。
加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。最高人民法院把改進(jìn)司法作風(fēng)作為隊(duì)伍建設(shè)的突破口。2009年，以基層法院和窗口單位為重點(diǎn)，開展司法作風(fēng)大檢查，著力解決一些法院隊(duì)伍和工作中存在的問題。2010年，集中開展對(duì)違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)管理涉案款物、違規(guī)采取強(qiáng)制措施的專項(xiàng)治理。今年，在全國(guó)法院深入開展“群眾觀點(diǎn)大討論”活動(dòng)，引導(dǎo)法官及其他工作人員增強(qiáng)群眾感情，改進(jìn)司法作風(fēng)，提高做群眾工作的能力。各地基層法院普遍開展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，聽民聲、察民情、解民憂，進(jìn)一步密切了法官與群眾的血肉聯(lián)系。
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。最高人民法院高度重視隊(duì)伍的司法廉潔教育，組織基層法院廣泛開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、職業(yè)道德教育和反面典型警示教育，著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大法官的廉潔自律意識(shí)。積極推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，實(shí)施對(duì)配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官任職回避的制度，制定防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的制度，在審判、執(zhí)行部門配備廉政監(jiān)察員，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保司法公正。目前全國(guó)基層法院共配備廉政監(jiān)察員25113人。最高人民法院制定“五個(gè)嚴(yán)禁”等規(guī)定，頒布 《人民法院工作人員處分條例》，推動(dòng)各級(jí)法院健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、違紀(jì)線索核查、重大案件督辦等工作機(jī)制，促進(jìn)司法廉潔。
（二）大力加強(qiáng)基層法院制度創(chuàng)新，基層法院審判工作機(jī)制進(jìn)一步完善
積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解機(jī)制創(chuàng)新。為充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用，最高人民法院出臺(tái) 《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，指導(dǎo)各級(jí)法院加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)解工作。制定《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，推動(dòng)建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作格局。基層法院結(jié)合實(shí)際，完善調(diào)解機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)解方式，在擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面的同時(shí)，提高調(diào)解工作水平，將大量矛盾有效化解在基層、解決在訴前。2008年至今年上半年，全國(guó)法院一審民商事案件調(diào)解和撤訴結(jié)案12441625件，占一審民商事案件總數(shù)的62.97%。最高人民法院制定信訪評(píng)估預(yù)防、信訪情況通報(bào)、約期接談、多元化解、案件終結(jié)等制度，要求各地法院強(qiáng)化群眾觀念，堅(jiān)持源頭治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，工作重心下移，依法妥善解決涉訴信訪問題。
積極推進(jìn)司法便民機(jī)制創(chuàng)新。最高人民法院制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》，指導(dǎo)各地創(chuàng)新司法便民舉措，讓群眾切實(shí)感受到司法的公開、訴訟的便捷。加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，改進(jìn)便民措施，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，健全管理制度，大大提升了立案信訪窗口服務(wù)水平。目前全國(guó)基層法院立案信訪窗口覆蓋率達(dá)90.1%，有14個(gè)省份達(dá)到100%。各地法院借助立案信訪窗口，為當(dāng)事人提供訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、立案受理、訴調(diào)對(duì)接、判后答疑等“一站式、全方位、多層次、低成本”司法服務(wù)。推廣遠(yuǎn)程立案、預(yù)約開庭、電子簽章等措施，在一些交通不便地區(qū)恢復(fù)和新建人民法庭，加強(qiáng)審判法庭無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步方便群眾訴訟。大力弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”依靠群眾、方便群眾、服務(wù)群眾的精神，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)巡回審判工作。許多基層法院設(shè)立車載巡回法庭、旅游糾紛巡回法庭、道路交通事故巡回法庭等，增加巡回審判點(diǎn)，擴(kuò)大司法服務(wù)范圍。加強(qiáng)司法救助工作，為農(nóng)民工、老年人、殘疾人等開辟“綠色通道”。2008年至今年上半年，共為經(jīng)濟(jì)確有困難的一審訴訟當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)19443萬(wàn)元。
積極推進(jìn)審判執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新。各地基層法院按照中央和最高人民法院的部署，抓好量刑規(guī)范化、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、刑事被害人救助等中央確定的司法改革任務(wù)的落實(shí)，不斷深化審判執(zhí)行機(jī)制改革，促進(jìn)司法公正高效。調(diào)整民商事案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，去年一審案件簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)66.83%。積極開展小額速裁試點(diǎn)工作，提高訴訟效率，降低訴訟成本。全面實(shí)行量刑規(guī)范化，采取定性與定量分析相結(jié)合的方法，確保量刑公開公正。推行行政案件交叉管轄和指定管轄，積極完善行政案件協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展集中清理執(zhí)行積案、創(chuàng)建無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院、委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理和反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，初步構(gòu)建起綜合治理執(zhí)行難的工作格局。推進(jìn)陽(yáng)光司法，最高人民法院制定《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，各地基層法院積極創(chuàng)建司法公開示范法院，努力做到依法、有序、及時(shí)、全面公開。規(guī)范人民陪審工作，加強(qiáng)對(duì)陪審員的管理，陪審員履職能力顯著提高。2008年至今年上半年，人民陪審員共參審各類案件2423244件，一審案件陪審率從24.92%提高到36.44%。大力創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，最高人民法院制定《關(guān)于加強(qiáng)基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建審判質(zhì)量、效率、流程、層級(jí)、績(jī)效管理機(jī)制，通過(guò)審判質(zhì)量評(píng)估、案件質(zhì)量評(píng)查、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)流程管理、強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)等手段，提高審判管理水平，確保司法公正高效。
（三）大力加強(qiáng)對(duì)基層法院工作的監(jiān)督指導(dǎo)，基層法院司法水平進(jìn)一步提高
加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)。2008年以來(lái)，最高人民法院依法行使司法解釋權(quán)，制定適用 刑法修正案（八）、 公司法、 合同法、 婚姻法等一系列司法解釋，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。建立中國(guó)特色案例指導(dǎo)制度，發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判尺度。制定《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》、《人民法院為實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要提供司法保障的意見》，指導(dǎo)基層法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，發(fā)揮審判職能，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障。各地法院通過(guò)發(fā)布白皮書、提出司法建議等方式，積極為黨委政府提供決策參考，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。最高人民法院就審理危害食品藥品安全犯罪案件、房屋拆遷案件、涉災(zāi)案件等出臺(tái)意見，指導(dǎo)基層法院依法妥善審理涉及民生的各類案件，切實(shí)保障群眾權(quán)益。為規(guī)范上下級(jí)法院關(guān)系，最高人民法院明確了對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)的范圍與程序，保障各級(jí)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。各高級(jí)、中級(jí)法院注重發(fā)揮二審和再審功能，完善重點(diǎn)案件督辦、改判和發(fā)回重審案件分析、違法審判責(zé)任追究等制度，堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，確保司法公正。
加強(qiáng)巡查督查工作。最高人民法院要求中級(jí)以上法院普遍建立司法巡查制度，并在1351個(gè)基層法院開展了司法巡查，督促相關(guān)法院及時(shí)整改工作中存在的問題。建立完善督查制度，對(duì)重點(diǎn)工作、重大案件、重要事項(xiàng)實(shí)行跟蹤督辦。針對(duì)基層法院安全保衛(wèi)方面存在的問題，加強(qiáng)司法警察配備，開展司法警察崗位大練兵，提高處置突發(fā)事件的能力。最高人民法院積極推動(dòng)建立法院與公安機(jī)關(guān)的安保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)同公安部進(jìn)行安保工作檢查，督促各地配齊安保設(shè)施，落實(shí)安保責(zé)任，努力維護(hù)正常的審判秩序，為群眾提供安全的訴訟環(huán)境。積極改進(jìn)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)方式，完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度，深入基層調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)，研究解決基層工作中的困難與問題。
加強(qiáng)基層司法保障。為進(jìn)一步緩解案多人少矛盾，有效解決基層法官短缺問題，2008年以來(lái)，最高人民法院積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門支持，為基層法院增加政法專項(xiàng)編制25207個(gè)。制定《全國(guó)法院人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，構(gòu)建基層人才聚集和保障機(jī)制。指導(dǎo)各地法院完善統(tǒng)一招錄制度，開展面向社會(huì)公開選拔法官等工作，拓寬法官來(lái)源渠道。2010年5月，與中央有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)文件，從政策上解決一些地方因法官提前離崗離職導(dǎo)致案多人少矛盾加劇的問題。推動(dòng)各地法院落實(shí)帶薪休假、定期體檢、心理干預(yù)等制度，為基層法官舒緩工作壓力。在黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，最高人民法院積極開展工作，推動(dòng)基層法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了基層法院辦案經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)主要由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的保障體制。2008年以來(lái)，基層法院獲得中央轉(zhuǎn)移支付資金年均增長(zhǎng)20.62%，有效緩解了辦案經(jīng)費(fèi)不足問題。堅(jiān)持“科技強(qiáng)院”工作方針，大力推進(jìn)審判執(zhí)行信息管理“天平工程”項(xiàng)目建設(shè)，努力提高信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。
通過(guò)狠抓隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，全國(guó)基層法院執(zhí)法辦案工作得到顯著加強(qiáng)，審判質(zhì)量和司法水平有了顯著提升，確保了司法的公正與高效。2008年至今年上半年，全國(guó)基層法院審理盜竊、殺人、搶劫等各類刑事案件2539175件，有力維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；審理婚姻家庭、損害賠償、債權(quán)債務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛等各類民商事案件19578953件，妥善化解了大量社會(huì)矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展；審理行政訴訟和國(guó)家賠償案件363021件，保障了行政相對(duì)人合法權(quán)益，維護(hù)了良好的社會(huì)管理秩序；執(zhí)結(jié)各類案件7836134件，最大限度地實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人的合法權(quán)益；審理申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?4557件，依法糾正確有錯(cuò)誤的裁判，維護(hù)司法公正。2008年至2010年，全國(guó)法院一審案件法定審限內(nèi)結(jié)案率連續(xù)三年在98%以上，一審案件服判息訴率連續(xù)三年在89%以上。同時(shí)，涌現(xiàn)出山東省東營(yíng)中院、廣東省梅州中院、黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院等一大批先進(jìn)集體以及扎根基層、心系群眾、公正司法的陳燕萍、鐘世鑫、詹紅荔等一大批優(yōu)秀法官和司法警察。全國(guó)基層法院共有38171個(gè)集體、100808名個(gè)人立功受獎(jiǎng)。其中，1232個(gè)集體、1465名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
人民法院基層建設(shè)取得的成績(jī)，離不開全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的關(guān)心重視，離不開各級(jí)人大代表的支持和幫助。多年來(lái)，各級(jí)人大代表通過(guò)視察法院工作、旁聽案件審理、提出意見建議等方式，有力促進(jìn)了人民法院基層建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步和司法公正。
在此，我謹(jǐn)代表最高人民法院，向一直關(guān)心支持人民法院基層建設(shè)的全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，向各級(jí)人大代表表示衷心的感謝！
二、 人民法院基層工作中存在的問題和困難
深入基層、了解基層、關(guān)心基層，是最高人民法院一以貫之的工作要求。今年7月，最高人民法院又專門開展“基層調(diào)研月”活動(dòng)，由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入基層調(diào)查研究，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題。目前來(lái)看，基層建設(shè)主要存在以下幾方面問題：
一是司法水平還需提高，化解矛盾糾紛的能力亟待加強(qiáng)。基層法官的素質(zhì)能力參差不齊，少數(shù)法官不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，能動(dòng)司法、服務(wù)大局、司法為民的意識(shí)不強(qiáng)；少數(shù)法官不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不注重更新法律知識(shí)，準(zhǔn)確適用法律的水平有待提高；一些法官缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，不善于正確處理調(diào)判關(guān)系，不善于統(tǒng)籌兼顧辦案的法律效果與社會(huì)效果，在確保司法公正上還要下更大功夫。
二是司法作風(fēng)還需改進(jìn)，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。少數(shù)法官工作責(zé)任心不強(qiáng)，案件久拖不決，增加了群眾訟累；少數(shù)法官群眾感情不深，工作方法簡(jiǎn)單，引起群眾不滿；極少數(shù)法官以權(quán)謀私、徇私舞弊，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，在確保司法廉潔上還要下更大功夫。
三是監(jiān)督指導(dǎo)工作還需加強(qiáng)，司法管理機(jī)制有待完善。上級(jí)人民法院特別是最高人民法院對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)，指導(dǎo)范圍和途徑有待進(jìn)一步拓展。監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性有待提高。在加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的司法管理、幫助基層解決實(shí)際問題和困難方面還要下更大功夫。
除上述問題之外，人民法院基層建設(shè)還面臨許多困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是司法保障水平仍待提高，法官隊(duì)伍不穩(wěn)定問題應(yīng)予關(guān)注?；鶎铀痉ūＵ纤脚c其承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。一些基層法院基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息化建設(shè)滯后，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，制約了工作發(fā)展。2008年以來(lái)，全國(guó)基層法院辦案數(shù)量年均增長(zhǎng)6.05%，東南部沿海地區(qū)和中、西部中心城市基層法官年均辦案三百多件，案多人少矛盾突出。對(duì)法官的管理未充分體現(xiàn)司法工作的特點(diǎn)和規(guī)律。一些基層法院法官待遇偏低，職業(yè)保障不力，加之辦案任務(wù)重、工作壓力大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致進(jìn)人難、留人難，隊(duì)伍不穩(wěn)定問題突出。2008年至2010年，全國(guó)基層法院共流失法官及其他工作人員8781人。同時(shí)，一些法官身心健康狀況堪憂，有的甚至倒在工作崗位上。三年來(lái)，全國(guó)基層法院有96名法官和司法警察因公殉職，466人因公致殘。
二是涉訴信訪問題仍然突出，信訪案件終結(jié)機(jī)制亟待完善。涉訴信訪案件處理難度越來(lái)越大，特別是非正常訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪等問題易發(fā)多發(fā)，多頭信訪、無(wú)理鬧訪問題屢屢發(fā)生，導(dǎo)致案件終而不結(jié)，制約和影響基層法院正常的執(zhí)法辦案工作。信訪案件終結(jié)機(jī)制尚不完善，加大了信訪工作難度，也損害了法律權(quán)威。
三是司法環(huán)境仍需大力改善，司法公信有待提升。地方和部門保護(hù)主義干擾法官辦案的情況時(shí)有發(fā)生，基層法院面對(duì)的各種干擾多，承擔(dān)的各種非司法性事務(wù)多，影響審判工作正常開展。少數(shù)人公然暴力抗法，采取極端措施報(bào)復(fù)傷害法官，一些法官人身安全受到威脅。少數(shù)人在互聯(lián)網(wǎng)上炒作個(gè)案，對(duì)法院的正常審判活動(dòng)施加不良影響。全社會(huì)尊重司法裁判、維護(hù)法律權(quán)威的意識(shí)有待進(jìn)一步樹立。
三、 進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)促進(jìn)公正司法的措施和建議
我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)攻堅(jiān)時(shí)期，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，人民法院基層建設(shè)面臨更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)，人民法院必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，更好地發(fā)揮審判職能作用，筑牢人民司法事業(yè)的根基。
一是認(rèn)真解決基層法院隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，努力打造一支公正廉潔為民的基層法院隊(duì)伍。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)以及社會(huì)主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高法院隊(duì)伍的思想覺悟，堅(jiān)定理想信念。完善基層法院黨建工作指導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步提高黨建工作水平。建立全員定期培訓(xùn)制度，用三年時(shí)間完成基層法官輪訓(xùn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)司法作風(fēng)和法院文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀。切實(shí)加強(qiáng)基層法院反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全審務(wù)督察和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督，不斷提高人民法院反腐倡廉工作科學(xué)化水平。
二是緊緊圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)發(fā)揮基層法院在加強(qiáng)社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾等方面的積極作用。堅(jiān)持能動(dòng)司法，切實(shí)為科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力司法保障。繼續(xù)做好涉民生保障案件審判工作，依法維護(hù)群眾權(quán)益。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。正確把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，盡力化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)涉及文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)案件審判工作，積極推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)少年審判、司法建議、社區(qū)矯正、社會(huì)治安綜合治理等工作，推動(dòng)完善社會(huì)管理體系。
三是進(jìn)一步拓展司法為民、司法公開、司法民主的廣度和深度，切實(shí)加強(qiáng)司法公信建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)新司法便民機(jī)制，擴(kuò)大巡回審判，合理設(shè)置人民法庭，盡力方便群眾訴訟。加強(qiáng)執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，依靠體制優(yōu)勢(shì)化解執(zhí)行難。完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，健全大調(diào)解工作格局。加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，建立涉訴信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，解決當(dāng)事人合法合理訴求。深入推進(jìn)司法公開，更好地接受群眾監(jiān)督。完善人民陪審制度，大力弘揚(yáng)司法民主。進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，確保司法公正高效，不斷提升司法公信力。
四是不斷完善基層法院工作保障機(jī)制，確保人民法院工作科學(xué)發(fā)展。實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展基層法官來(lái)源渠道，充實(shí)基層一線辦案力量。完善法官遴選和掛職交流制度，建立有利于基層法官成長(zhǎng)的人才培養(yǎng)、使用和交流機(jī)制。加強(qiáng)編制管理，推動(dòng)建立適應(yīng)審判工作需要的編制增補(bǔ)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“對(duì)未達(dá)到退休年齡的法官、檢察官不得強(qiáng)制提前離崗?fù)损B(yǎng)”的規(guī)定，積極會(huì)同有關(guān)部門完善司法考試政策，改進(jìn)法官招錄制度，加強(qiáng)民族地區(qū)“雙語(yǔ)法官”培養(yǎng)工作，努力緩解案多人少矛盾和法官短缺問題。建立健全法官職業(yè)保障和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施法官職務(wù)序列制度，完善司法輔助人員管理，改善基層法官及其他工作人員待遇。深化經(jīng)費(fèi)保障體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升裝備配備水平，加快推進(jìn)“天平工程”，進(jìn)一步改善司法條件。
五是繼續(xù)加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，努力提高基層法院為大局服務(wù)、為人民司法的水平。最高人民法院和各高級(jí)、中級(jí)法院要著力加強(qiáng)對(duì)基層工作的監(jiān)督指導(dǎo)，并將監(jiān)督指導(dǎo)效果作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容。規(guī)范干部協(xié)管工作，切實(shí)加強(qiáng)基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和具體指導(dǎo)，幫助基層法院理清工作思路，強(qiáng)化工作措施，提升司法水平。充分利用審級(jí)監(jiān)督、案例指導(dǎo)等方式，增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、科學(xué)性和權(quán)威性。依法采取指定管轄、提級(jí)管轄、指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行等方式，幫助基層法院排除干擾，支持他們依法獨(dú)立行使審判權(quán)。注重總結(jié)推廣基層工作經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)基層工作正面宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。
針對(duì)基層工作存在的實(shí)際困難，提出幾點(diǎn)建議：一是盡快修訂 人民法院組織法、 法官法、 民事訴訟法等與基層工作密切相關(guān)的法律，嚴(yán)格基層法院院長(zhǎng)任職條件，完善有利于保障基層法官職業(yè)地位和尊嚴(yán)的法律制度，完善有利于基層法院發(fā)揮職能作用的審判體制和工作機(jī)制。二是在幫助基層法院解決人財(cái)物等實(shí)際困難方面給予高度關(guān)注，特別是在提高法官職級(jí)待遇、加強(qiáng)法官職業(yè)保障、延長(zhǎng)法官退休年齡、落實(shí)法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、穩(wěn)定法官隊(duì)伍等方面給予關(guān)心支持。三是推動(dòng)完善信訪案件終結(jié)機(jī)制，對(duì)已窮盡司法程序的信訪案件，由政府有關(guān)部門或基層組織統(tǒng)籌解決，做好困難救助、教育疏導(dǎo)、息訴罷訪等工作，防止終結(jié)機(jī)制形同虛設(shè)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育工作，促進(jìn)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的社會(huì)氛圍，優(yōu)化基層法院的司法環(huán)境。
基層工作是人民法院全部工作的根基?；馍鐣?huì)矛盾，重點(diǎn)在基層；推進(jìn)社會(huì)管理，難點(diǎn)在基層；確保公正廉潔執(zhí)法，關(guān)鍵在基層。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)本次全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)和各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮審判職能作用，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！
