發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2012年
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年
效力級別司法文件
2012年行政審判工作以“三個(gè)至上”為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民法院工作的人民性，充分發(fā)揮行政審判職能作用，服從服務(wù)于國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作大局，抓住解決行政案件“申訴上訪率高、服判息訴率低”這個(gè)核心問題，采取有效措施，進(jìn)一步提高行政審判質(zhì)量和效率，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，積極穩(wěn)妥化解行政糾紛，以良好的審判業(yè)績，迎接黨的十八大勝利召開。
具體抓好以下幾方面的工作：
一、 繼續(xù)做好執(zhí)法辦案中心工作。要深刻認(rèn)識社會矛盾凸顯期行政審判面臨的嚴(yán)峻形勢，繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，不斷滿足人民群眾的司法需求。要努力提高審判質(zhì)量和辦案效率，注重審判的法律效果與社會效果統(tǒng)一。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法辦案中存在的問題，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)有利于實(shí)現(xiàn)行政審判公正和高效的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，積極克服人員少、任務(wù)重、工作難度大等困難，以高度的政治責(zé)任感和飽滿的工作熱情，更好地完成辦案任務(wù)。
二、 著力解決行政案件“申訴上訪率高，服判息訴率低”的突出問題。要以王勝俊院長和沈德詠常務(wù)副院長在全國法院院長會議上講話精神為指導(dǎo)，盡快對行政案件“申訴上訪率高，服判息訴率低”問題進(jìn)行調(diào)研，在分析查找原因、研究應(yīng)對措施的基礎(chǔ)上，向最高人民法院黨組提出專題報(bào)告，力爭在二季度召開進(jìn)一步開展專項(xiàng)治理活動(dòng)的會議，通過采取優(yōu)化行政審判資源配置、提高審判質(zhì)量和效率、改善行政審判司法環(huán)境等一系列措施，力爭使行政案件“一高一低”現(xiàn)象得到明顯改觀。
三、 加大對涉及民生類行政案件的審理和監(jiān)督指導(dǎo)力度。要做好有關(guān)集體土地征收、國有土地上房屋征收、社會保障、土地房屋登記等涉及民生的行政案件審理和非訴執(zhí)行案件審查工作，正確處理地方黨委、政府工作大局與當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要做好相關(guān)案件審理的風(fēng)險(xiǎn)評估，防止突發(fā)性事件、惡性事件的發(fā)生。要妥善應(yīng)對媒體關(guān)注案件的處置，避免負(fù)面炒作損害司法權(quán)威。堅(jiān)持各級法院對審判過程中發(fā)現(xiàn)的重大案件和事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)進(jìn)行研究評估和加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，并在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺相關(guān)司法解釋、司法政策和指導(dǎo)性案例。
四、 加大二審和申訴復(fù)查案件的審判監(jiān)督力度。對于審判質(zhì)量不高甚至存在明顯違法問題的案件，要加大對二審及申訴復(fù)查案件的審判監(jiān)督力度，凡是符合法定條件依法應(yīng)當(dāng)改判或者發(fā)回重審的，要堅(jiān)決依法改判或者發(fā)回重審；凡是符合再審法定條件的，要依法提審或者指令再審，以合法、公正裁判樹立司法的權(quán)威性。對于問題突出的地方或者典型案件，要組織人員進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，通過查閱案卷、統(tǒng)計(jì)分析、走訪座談等方式，查找原因，寫出調(diào)研報(bào)告，采取切實(shí)有效措施加以解決，必要時(shí)予以通報(bào)批評。要注意對二審和再審改判、發(fā)回重審、指令再審的案件進(jìn)行分析總結(jié)，加強(qiáng)與相關(guān)法院進(jìn)行溝通指導(dǎo)，以統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高審判質(zhì)量和司法水平。
五、 注意對文化類行政案件的受理、審理開展專項(xiàng)調(diào)研。要按照黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》精神，圍繞深化文化體制改革、推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮的要求，主動(dòng)為文化大發(fā)展提供更加有力的司法保障。要及時(shí)認(rèn)真研究涉及文化大發(fā)展方面行政案件的新特點(diǎn)，為依法受理和審理好各類文化行政案件提供切合實(shí)際的司法指導(dǎo)意見。
六、 制定出臺審理工傷行政案件司法解釋。要以新《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施一周年為契機(jī)，總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快工傷行政案件司法解釋的起草修改步伐，力爭年內(nèi)出臺相關(guān)司法解釋。繼續(xù)推進(jìn)公司登記、婚姻登記、行政訴訟證據(jù)規(guī)定、審理行政賠償案件若干規(guī)定等司法解釋、司法政策的修改和調(diào)研工作。
七、 出臺優(yōu)化行政審判庭審程序的規(guī)范性文件。在優(yōu)化行政訴訟庭審程序試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)各試點(diǎn)單位優(yōu)化庭審程序方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，爭取年內(nèi)出臺規(guī)范行政訴訟庭審程序的指導(dǎo)性文件。繼續(xù)推進(jìn)行政訴訟簡易程序試點(diǎn)工作的開展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。
八、 積極配合全國人大法工委做好 行政訴訟法修改工作。鑒于 行政訴訟法修改已納入全國人大2012年立法項(xiàng)目，要繼續(xù)配合全國人大法工委做好法律的修改工作，在深入了解現(xiàn)行行政訴訟制度在審判實(shí)踐中存在突出問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步起草和修改好 行政訴訟法修改建議稿，對行政審判亟需解決的制度性障礙問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，研究提出切實(shí)可行的意見和建議稿，以從制度上有效解決制約行政審判職能作用發(fā)揮的體制機(jī)制上的障礙。
九、 進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政審判協(xié)調(diào)和解。要進(jìn)一步加大行政案件的協(xié)調(diào)和解撤訴力度，力爭行政爭議的實(shí)質(zhì)性解決，降低行政案件申訴上訪率。同時(shí)，針對一些地方存在的片面強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和解，設(shè)定不切實(shí)際的協(xié)調(diào)和解撤訴率指標(biāo)，甚至違法、強(qiáng)迫當(dāng)事人協(xié)調(diào)和解等問題，繼續(xù)加強(qiáng)對協(xié)調(diào)和解撤訴調(diào)研，力爭年內(nèi)出臺進(jìn)一步規(guī)范協(xié)調(diào)和解撤訴行為的司法文件。
十、 規(guī)范和完善行政審判十大長效機(jī)制建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江必新副院長在南寧會議上的講話精神，將行政審判十大機(jī)制建設(shè)作為行政審判今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持不懈的工作任務(wù)抓緊抓好，繼續(xù)探索和完善相關(guān)制度。最高法院將適時(shí)進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)相關(guān)制度建設(shè)成功的新經(jīng)驗(yàn)，并予以推廣。
十一、 繼續(xù)做好行政審判白皮書工作。近年來，各地開展行政審判白皮書活動(dòng)，得到了當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的高度關(guān)注和大力支持，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，提高了司法權(quán)威，行政審判能動(dòng)司法的作用得以顯現(xiàn)，行政審判司法環(huán)境得到進(jìn)一步改善。要在進(jìn)一步完善內(nèi)容、增強(qiáng)針對性、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展好行政審判白皮書活動(dòng)。
十二、 繼續(xù)推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴工作。要在認(rèn)真總結(jié)各地行政首長出庭應(yīng)訴工作經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴工作的制度化、常態(tài)化和普及化，逐步改變長期以來行政訴訟當(dāng)事人“告官不見官”的現(xiàn)狀，為優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平，創(chuàng)造更加有利的條件。
十三、 加強(qiáng)案例指導(dǎo)和審判信息溝通工作。繼續(xù)編輯辦好《中國行政審判案例》，提高采編人員案例采集和編撰能力，不斷提高選編案例的質(zhì)量。注意指導(dǎo)案例的推廣應(yīng)用，發(fā)揮其對案件審理的示范引導(dǎo)作用。繼續(xù)做好《行政執(zhí)法與行政審判》和《行政審判通訊》的編輯工作，發(fā)揮對下指導(dǎo)、信息溝通與經(jīng)驗(yàn)交流的積極作用。
十四、 加大新類型案件的調(diào)研以及行政審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要積極開展對《行政強(qiáng)制法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、行政法規(guī)實(shí)施后相關(guān)新類型案件審理的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，對行政審判工作人員適時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一相關(guān)案件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)。
十五、 加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè)。要進(jìn)一步營造嚴(yán)格紀(jì)律，勤勉工作，熱心服務(wù)，形成積極向上、團(tuán)結(jié)互助的工作氛圍，樹立行政審判法官一心為民、公平公正的良好形象。要嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”，加強(qiáng)反腐倡廉教育，完善廉政建設(shè)機(jī)制，確保行政審判法官隊(duì)伍清正廉潔。
