發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2012年09月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年09月19日
效力級(jí)別司法文件
（2012年9月19日）
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
為切實(shí)把執(zhí)法辦案是第一要?jiǎng)?wù)的要求落到實(shí)處，加強(qiáng)審判管理，確保人民法院收、結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)，促進(jìn)審判執(zhí)行工作依法、公正、高效運(yùn)行，最高人民法院制定了《關(guān)于加強(qiáng)均衡結(jié)案的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》旨在解決4個(gè)方面的問(wèn)題。一是解決案件審理過(guò)分拖延和過(guò)度積壓?jiǎn)栴}，提升審判效率；二是解決長(zhǎng)期以來(lái)形成的年底突擊結(jié)案問(wèn)題，防止因突擊結(jié)案影響案件審判質(zhì)量；三是解決“年底不收案、人為控制收案”問(wèn)題，保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；四是消除不合理的考評(píng)方法產(chǎn)生的弊端，避免因突擊結(jié)案給法官帶來(lái)的巨大工作和心理壓力，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行工作科學(xué)、高效、穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人民法院自身的科學(xué)發(fā)展。各級(jí)人民法院要高度重視《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌考慮、正確處理存案情況、收案情況、法官情況、工作安排、法定節(jié)假日、重要活動(dòng)、集中學(xué)習(xí)等影響均衡結(jié)案的各種主客觀因素，充分發(fā)揮積極因素的作用，最大限度地為均衡結(jié)案提供管理制度和機(jī)制方面的保障。
為實(shí)現(xiàn)對(duì)均衡結(jié)案情況的科學(xué)、客觀、公正評(píng)價(jià)，保證均衡結(jié)案能夠看得清、抓得準(zhǔn)，真正發(fā)揮好均衡結(jié)案在促進(jìn)審判執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展方面的積極作用，最高人民法院在深化、完善案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了系統(tǒng)全面、動(dòng)態(tài)即時(shí)的“均衡結(jié)案評(píng)估參考指標(biāo)體系”。指標(biāo)體系由結(jié)案數(shù)波動(dòng)指數(shù)、結(jié)案率波動(dòng)指數(shù)、案件結(jié)收指數(shù)、法定(正常)審限內(nèi)結(jié)案率、平均審理時(shí)間指數(shù)、平均執(zhí)行時(shí)間指數(shù)、超審限未結(jié)指數(shù)、四類案件未結(jié)指數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，從均衡結(jié)案綜合調(diào)控、審判執(zhí)行效率、未結(jié)案管理和積案清理三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估考察，有助于人民法院從總體上把握結(jié)案均衡情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審判執(zhí)行工作，促進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展。
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)均衡結(jié)案的意見(jiàn)》和“均衡結(jié)案評(píng)估參考指標(biāo)體系”印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合審判工作實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院。
附件
最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)均衡結(jié)案的意見(jiàn)
為加強(qiáng)審判管理，確保人民法院收案、結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)，促進(jìn)審判執(zhí)行工作依法、公正、高效運(yùn)行，現(xiàn)就加強(qiáng)人民法院均衡結(jié)案提出如下意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)均衡結(jié)案的意義
1． 均衡結(jié)案是科學(xué)配置審判資源，合理掌控辦案時(shí)間，依法、公正、及時(shí)審理案件，在總體上達(dá)到收、結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡、未結(jié)案相對(duì)合理的良性辦案機(jī)制。堅(jiān)持均衡結(jié)案，是人民法院抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)和審判執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展的必然要求，是人民法院審判管理工作的進(jìn)一步創(chuàng)新，是踐行社會(huì)主義法治理念的重要舉措。
2． 均衡結(jié)案有助于解決案件審理過(guò)分拖延和過(guò)度積壓?jiǎn)栴}，有效提升審判效率；有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)形成的年底突擊結(jié)案問(wèn)題，有效避免因突擊結(jié)案造成的案件質(zhì)量隱患；有助于解決“年底不收案、人為控制收案”問(wèn)題，有效保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；有助于消除不合理的考評(píng)方法產(chǎn)生的弊端，避免因突擊結(jié)案給法官帶來(lái)的巨大工作和心理壓力，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行工作科學(xué)、高效、穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人民法院自身的科學(xué)發(fā)展。
3． 實(shí)現(xiàn)均衡結(jié)案要統(tǒng)籌考慮、正確處理下列因素：存案情況(存案數(shù)量和難易程度)，收案情況(收案總量、各月收案變化、各類案件比例)，法官情況(法官數(shù)量、辦案能力、工作習(xí)慣、辦案節(jié)奏)，工作安排(審判工作安排、審判管理水平、信息化程度、人員配置)、法定節(jié)假日、重要活動(dòng)、集中學(xué)習(xí)等。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮積極因素的作用，最大限度地為均衡結(jié)案提供管理制度和機(jī)制方面的保障。
4． 建立人民法院指標(biāo)體系是促進(jìn)均衡結(jié)案工作的重要手段，是人民法院案件質(zhì)量評(píng)估工作的深化、發(fā)展和創(chuàng)新。通過(guò)動(dòng)態(tài)、即時(shí)和整體的均衡結(jié)案評(píng)估指標(biāo)體系，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)均衡結(jié)案情況的科學(xué)、客觀、公正評(píng)價(jià)，有利于及時(shí)調(diào)整工作安排、優(yōu)化資源配置、提高審判質(zhì)量和效率，有利于上級(jí)法院更有針對(duì)性地開(kāi)展審判工作指導(dǎo)和監(jiān)督，有利于增強(qiáng)審判人員的工作責(zé)任心，促進(jìn)審判工作良性循環(huán)。
5． 均衡結(jié)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)性、客觀性和簡(jiǎn)便性原則，確保指標(biāo)體系內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)全面、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重司法規(guī)律和審判實(shí)際，充分考慮各種主、客觀因素對(duì)均衡結(jié)案的影響。
6． 通過(guò)均衡結(jié)案評(píng)估指標(biāo)體系，確立人民法院均衡結(jié)案的衡量、管控節(jié)點(diǎn)，建立法院內(nèi)部有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)化審判管理，及時(shí)分析影響均衡結(jié)案和審判效率的各種因素，從而為各級(jí)人民法院審判決策和管理提供完整、詳細(xì)的參考數(shù)據(jù)，推動(dòng)審判質(zhì)量、效率、效果的全面提高。
7． 針對(duì)均衡結(jié)案評(píng)估指標(biāo)體系所反映的客觀狀況，認(rèn)真分析審判形勢(shì)，對(duì)因統(tǒng)籌管理不力、人為因素造成的不均衡結(jié)案，對(duì)因片面追求結(jié)案率而采取的年底突擊撤訴、發(fā)回重審結(jié)案等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，不斷提高審判質(zhì)量和司法公信力。
二、建立健全人民法院均衡結(jié)案工作機(jī)制
8． 建立審判工作能動(dòng)管理機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)當(dāng)事人起訴案件規(guī)律和案件運(yùn)行規(guī)律，引導(dǎo)下級(jí)法院及時(shí)、均衡報(bào)送案件，避免人為、集中報(bào)送，根據(jù)收案規(guī)律和各種影響辦案的客觀因素有針對(duì)性地制定辦案計(jì)劃，科學(xué)合理地確定月度、季度預(yù)期結(jié)案目標(biāo)，調(diào)研、培訓(xùn)、會(huì)議等活動(dòng)要安排在收案相對(duì)少的時(shí)段開(kāi)展。地方各級(jí)人民法院要充分考慮地方黨委安排的有關(guān)工作，預(yù)先安排好院內(nèi)工作，保障均衡結(jié)案。
9． 建立均衡結(jié)案態(tài)勢(shì)分析通報(bào)機(jī)制，充分利用均衡結(jié)案指標(biāo)數(shù)據(jù)分析審判執(zhí)行工作中反映出的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整審判資源和辦案節(jié)奏，做到收結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)全年均衡；要充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果通報(bào)等管理手段，為審判執(zhí)行工作和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
10． 建立均衡結(jié)案協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，在上下級(jí)法院之間定期交換審判信息數(shù)據(jù)。上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)收結(jié)案情況和辦案工作機(jī)制合理性情況的分析，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)職能，促進(jìn)下級(jí)法院均衡結(jié)案；下級(jí)法院要將案件波動(dòng)情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)法院，提前做好工作應(yīng)對(duì)措施。
11． 建立均衡結(jié)案監(jiān)督檢查機(jī)制，上級(jí)法院要通過(guò)專項(xiàng)檢查、分類抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院及本院各部門(mén)的指標(biāo)數(shù)據(jù)核查，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
12． 建立均衡結(jié)案責(zé)任追究機(jī)制，數(shù)據(jù)核查情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，為追求均衡結(jié)案指標(biāo)數(shù)據(jù)而弄虛作假，虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改指標(biāo)數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于違反訴訟法規(guī)定遲延立案、遲延移送卷宗、人為阻滯案件受理、違規(guī)辦理審限變更、人為原因造成案件長(zhǎng)期未結(jié)等情形，應(yīng)視情節(jié)輕重，追究相關(guān)單位和管理人員的責(zé)任。
三、努力夯實(shí)均衡結(jié)案的保障措施
13． 開(kāi)展均衡結(jié)案評(píng)估應(yīng)當(dāng)與案件質(zhì)量評(píng)估工作緊密聯(lián)系起來(lái)，充分運(yùn)用信息化手段，確保數(shù)據(jù)收集、匯總、整理過(guò)程公開(kāi)透明，確保評(píng)估具有客觀性和預(yù)期性。
14． 采取有效措施加強(qiáng)立案管理，嚴(yán)格依照訴訟法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于符合立案受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，不得拒絕受理或遲延受理，堅(jiān)決杜絕“年底不立案”、“年底少立案”、“先結(jié)案后立案”等不正?，F(xiàn)象。
15． 充分利用信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷完善案件分流機(jī)制，根據(jù)案件數(shù)量和復(fù)雜程度，在保證公正的前提下協(xié)調(diào)辦案工作量，確保各審判庭、各法官之間的審判任務(wù)量基本一致，以收案的均衡保證結(jié)案的均衡。
16． 不斷優(yōu)化審判資源配置，加強(qiáng)對(duì)案件受理、審判人員配置情況的動(dòng)態(tài)分析，適時(shí)分流案件或調(diào)整審判力量，確保審判資源向?qū)徟泄ぷ饕痪€傾斜、向案件較多、壓力較大的部門(mén)傾斜。要合理配備審判人員和審判輔助人員，確保審判部門(mén)與其他部門(mén)的人員比例合理。
17． 建立科學(xué)的審判流程管理機(jī)制，進(jìn)行有效的節(jié)點(diǎn)控制，實(shí)現(xiàn)案件的動(dòng)態(tài)管理、跟蹤和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)時(shí)掌握各審判庭、各法官的均衡結(jié)案情況，及時(shí)分析并向?qū)徟胁块T(mén)提出合理化建議。
附
均衡結(jié)案評(píng)估參考指標(biāo)體系
一級(jí)指標(biāo)
均衡結(jié)案綜合指數(shù)
二級(jí)指標(biāo)
名 稱 權(quán) 數(shù)
結(jié)案數(shù)波動(dòng)指數(shù) 18％
結(jié)案率波動(dòng)指數(shù) 18％
案件結(jié)收指數(shù) 18％
法定(正常)審限內(nèi)結(jié)案率 12％
平均審理時(shí)間指數(shù) 10％
平均執(zhí)行時(shí)間指數(shù) 10％
超審限未結(jié)指數(shù) 8％
四類案件未結(jié)指數(shù) 6％
附件
均衡結(jié)案評(píng)估參考指標(biāo)計(jì)算公式(略)
