發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2014年06月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年06月13日
效力級(jí)別司法文件
朱征夫委員：
您提出的關(guān)于去行政化是審判體制改革關(guān)鍵的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案中深刻分析了當(dāng)前人民法院在四個(gè)方面存在行政化問題：一是法院體制上的行政化，導(dǎo)致法院審判工作容易受到外界干預(yù)；二是法院案件審理的內(nèi)部報(bào)批，導(dǎo)致法官平等發(fā)表意見被行政化等級(jí)制度取代，以至權(quán)責(zé)不明，錯(cuò)案責(zé)任追究難以落實(shí)；三是上下級(jí)法院關(guān)系的行政化，影響審級(jí)獨(dú)立；四是法官管理待遇上的行政化等問題，不利于法官職業(yè)化發(fā)展。由此，您提出“去行政化問題是當(dāng)前司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵”的建議非常重要，最高人民法院高度重視。
按照中央的統(tǒng)一部署，2013年10月15日，我院發(fā)布《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》，選擇全國(guó)部分法院開展了試點(diǎn)工作。改革重點(diǎn)大體包括以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任。完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，科學(xué)配置優(yōu)質(zhì)審判資源，不斷提高審判委員會(huì)委員、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)直接參加合議庭審理案件的比例。二是完善裁判文書簽發(fā)制，充分尊重獨(dú)任法官與合議庭的意見，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不得個(gè)人改變獨(dú)任法官或者合議庭的決定。三是健全審判監(jiān)督機(jī)制。明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)行使審判業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)的范圍和方式，確保監(jiān)督有序、監(jiān)督留痕、監(jiān)督有責(zé)。四是健全審判管理機(jī)制。明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)行使審判管理權(quán)的范圍和程序，完善審理程序變更和審限延長(zhǎng)的審查報(bào)批制度。五是嚴(yán)格限縮審判委員會(huì)討論案件的范圍，規(guī)范審判委員會(huì)的議事規(guī)則，建立審判委員會(huì)討論案件的過濾和分流機(jī)制。目前，各試點(diǎn)法院按照要求制定了各自的實(shí)施方案，試點(diǎn)工作正在有序進(jìn)行。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)全面深化改革工作進(jìn)行了總體部署，提出了司法體制改革的目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。司法體制改革的核心內(nèi)容之一是推進(jìn)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，確保人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。
為真正落實(shí)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，根據(jù)您的建議，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院今年將重點(diǎn)采取以下幾個(gè)措施：
1、 抓好《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》的落實(shí)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，以及存在的問題和困難，為下一步全面進(jìn)行審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革做好準(zhǔn)備。
2、 改革裁判文書簽發(fā)制度。審判員獨(dú)任審理的案件，裁判文書由獨(dú)任審判員直接簽署。合議庭審理案件的裁判文書，由合議庭成員依次簽署。
3、 嚴(yán)格落實(shí)主審法官、合議庭、審判委員會(huì)的辦案責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員、審判委員會(huì)的辦案責(zé)任與免責(zé)條件，做到“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”。
4、 深化院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)改革。明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責(zé)?？茖W(xué)界定主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)行使審判監(jiān)督職責(zé)的范圍和程序，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督不越位、監(jiān)督不缺位、監(jiān)督必留痕、監(jiān)督必?fù)?dān)責(zé)。
5、 進(jìn)一步規(guī)范上下級(jí)法院之間的關(guān)系。落實(shí)好最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范上下級(jí)人民法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系的若干意見》，明確上下級(jí)法院之間的監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)案件請(qǐng)示制度進(jìn)行了訴訟化改造。下一步，我院將加大對(duì)該文件的落實(shí)力度，進(jìn)一步完善審判質(zhì)量評(píng)估體系，合理設(shè)定各種評(píng)估指標(biāo)及其權(quán)重，確保審判活動(dòng)公正高效運(yùn)行。
6、 推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。按照中央部署，將進(jìn)一步健全法官統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制。推動(dòng)建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)、有別于普通公務(wù)員的法官工資制度，完善審判津貼等福利制度。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2014年6月13日
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