發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院辦公廳
發(fā)文日期2015年08月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年08月17日
效力級(jí)別司法文件
您提出的關(guān)于加強(qiáng)法院司法建議功能作用的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
司法建議是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，是人民法院工作的重要組成部分，也是人民法院依法延伸審判職能、能動(dòng)服務(wù)大局工作的重要方式。最高人民法院歷來(lái)重視司法建議工作，先后出臺(tái)指導(dǎo)性文件加強(qiáng)司法建議工作，特別是2012年發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)司法建議工作的意見(jiàn)》（法〔2012〕74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)司法建議的指導(dǎo)思想、內(nèi)容格式、規(guī)范管理、工作機(jī)制、組織保障等方面作了明確規(guī)定，對(duì)于切實(shí)提升人民法院的司法建議工作水平具有重要指導(dǎo)意義。
近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院更加重視司法建議工作，主動(dòng)延伸審判職能，針對(duì)審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極向有關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議，推動(dòng)其完善整改措施，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。但誠(chéng)如您提到的當(dāng)前司法建議工作存在法律依據(jù)不明、剛性效果缺失依據(jù)不足、社會(huì)認(rèn)同不夠等問(wèn)題。對(duì)此，您從人民法院的工作角度，建議采取措施提升司法建議本身的質(zhì)量和效果。我們認(rèn)為，您的建議緊扣當(dāng)前審判實(shí)踐，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，對(duì)下一步人民法院做好司法建議工作，更好地發(fā)揮司法建議的作用，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)于提升司法建議本身的質(zhì)量和效果問(wèn)題。您在建議提出，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)高度重視司法建議工作，將其納入法院的整體工作部署，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，增強(qiáng)司法建議工作的主動(dòng)性。要立足審判實(shí)踐，基于案件反映出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題擺情況、析原因，從更高層面提出具有綜合性、前瞻性、可操作性的司法建議。要提升司法建議的規(guī)范性和可操作性，嚴(yán)格司法建議的起草、審核和審批等程序，增強(qiáng)司法建議的規(guī)范性和可操作性。完善被建議單位的跟蹤回訪制度，提升司法建議的時(shí)效性。我們認(rèn)為，這些建議內(nèi)容與《意見(jiàn)》規(guī)定的基本精神及相關(guān)內(nèi)容具有高度一致性?！兑庖?jiàn)》第二部分專門(mén)就司法建議的適用范圍、內(nèi)容要求、行文格式、發(fā)布程序等作出了明確規(guī)定；第三部分專門(mén)就“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)管理，為司法建議工作提供切實(shí)保障”等作出明確規(guī)定，并進(jìn)一步要求各級(jí)人民法院積極爭(zhēng)取黨委、人大和政府對(duì)司法建議工作的支持，推動(dòng)將司法建議工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理工作體系；加強(qiáng)與新聞媒體等社會(huì)各個(gè)方面的合作，通過(guò)多種渠道和形式加大司法建議宣傳力度，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響，努力贏得社會(huì)各界對(duì)司法建議工作的理解、尊重和支持，為司法建議工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境；各高級(jí)人民法院要組織司法建議經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，推薦優(yōu)秀司法建議書(shū)，推廣工作經(jīng)驗(yàn)和方法，努力提高司法建議工作水平。下一步，我們將結(jié)合您所提建議，針對(duì)《意見(jiàn)》的實(shí)施情況以及司法建議工作在審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展調(diào)研工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，進(jìn)一步規(guī)范司法建議工作機(jī)制，真正發(fā)揮司法建議的實(shí)效。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
最高人民法院辦公廳
2015年8月17日
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