發(fā)文機關(guān)最高人民法院辦公廳
發(fā)文日期2015年08月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年08月17日
效力級別司法文件
您提出關(guān)于規(guī)范化、標準化地執(zhí)行法律規(guī)定，破解法院執(zhí)行難問題的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案中分析了當前執(zhí)行難問題的成因和現(xiàn)狀，并提出了破解執(zhí)行難、提升判決可執(zhí)行力的具體建議，這些建議具有很強的現(xiàn)實性和針對性，也對人民法院的工作提出了更高的要求。
一、 關(guān)于規(guī)范執(zhí)行程序的建議
您在提案中指出，實踐中仍有些執(zhí)行行為游離于規(guī)范之外，有些制度沒有得到全面、規(guī)范的落實，對此，我們高度重視。毋庸諱言，由于執(zhí)行工作起步較晚，規(guī)范化建設(shè)相對滯后，執(zhí)行中確實存在一些程序操作因缺乏處理依據(jù)而比較隨意的問題，制約了執(zhí)行規(guī)范化程度的提高。針對這一問題，近年來，最高人民法院將執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)納入“一性兩化”這一總體工作思路（即依法突出執(zhí)行工作的強制性，全力推進執(zhí)行工作信息化，大力加強執(zhí)行工作規(guī)范化），著力推進，取得了較為顯著的成效。
大力完善執(zhí)行司法解釋體系和相關(guān)執(zhí)行操作規(guī)范。2014年，最高人民法院出臺了《關(guān)于執(zhí)行程序中計算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問題的解釋》、《刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》、《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》等3件司法解釋；今年7月又最新出臺了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定>的決定》兩項司法解釋。除此之外，還發(fā)布了《執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》、《關(guān)于人民法院執(zhí)行流程公開的若干意見》等多份規(guī)范性文件，力求建立較為完善的執(zhí)行規(guī)范體系，全面規(guī)范執(zhí)行行為。
第二，通過信息化手段規(guī)范執(zhí)行案件流程管理。您在提案中提出應(yīng)當制定標準、規(guī)范的執(zhí)行程序流程，減少執(zhí)行法官的隨意性，嚴格依照執(zhí)行流程辦案。這與我們的工作思路不謀而合，我們正是要借助信息化手段規(guī)范執(zhí)行程序的各個環(huán)節(jié)，并形成監(jiān)督制約，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。經(jīng)過努力，最高人民法院建立了全國統(tǒng)一的執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，全國四級法院所有執(zhí)行案件的情況全部錄入這個系統(tǒng)。以信息化手段設(shè)置執(zhí)行案件關(guān)鍵節(jié)點的管理與控制程序，執(zhí)行法官未按規(guī)定操作或關(guān)鍵節(jié)點過期操作，流程管理系統(tǒng)就會自動記錄并報警。任何環(huán)節(jié)超出辦理期限，其相應(yīng)流程就會被鎖定，無法進入到下一流程。從這個意義上說，流程管理系統(tǒng)是全程留痕，鐵面無私的剛性約束。通過該系統(tǒng)，最高人民法院能夠直接看到全國執(zhí)行案件的情況，上級法院能夠直接看到轄區(qū)法院執(zhí)行案件的情況，極大便利了上級法院對下級法院執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo)，有利于消除法院內(nèi)部存在的執(zhí)行不力、拖延執(zhí)行等消極執(zhí)行問題。
第三，通過案件流程公開系統(tǒng)促進陽光執(zhí)行。最高人民法院去年發(fā)布了《關(guān)于人民法院執(zhí)行流程公開的若干意見》，要求各級人民法院對依法應(yīng)當公開的執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點信息分別向當事人和社會公開。為此我們設(shè)計建立了案件流程公開系統(tǒng)，法官通過系統(tǒng)辦理執(zhí)行案件時，有關(guān)關(guān)鍵節(jié)點信息被自動采集并通過流程公開平臺予以公開。通過執(zhí)行程序流程公開，實現(xiàn)執(zhí)行案件辦理過程全公開、節(jié)點全告知、程序全對接、文書全上網(wǎng)，方便當事人及時了解案件執(zhí)行進展，更好保障當事人和社會公眾對執(zhí)行工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)行工作的透明度，并以此倒逼執(zhí)行法官依法執(zhí)行、防止消極、拖延執(zhí)行等行為。
二、 關(guān)于與多部門建立聯(lián)網(wǎng)執(zhí)行系統(tǒng)的建議
您在提案中提出，法院應(yīng)建立與公安、機場、銀行、房產(chǎn)交易中心、股票交易中心等部門的聯(lián)網(wǎng)執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，縮短法官奔波時間，提高執(zhí)行效率。您的建議抓住了執(zhí)行工作中的突出問題和關(guān)鍵所在，也是我們經(jīng)常思考并著力推進的重點工作。為擺脫傳統(tǒng)工作模式下查人找物耗時費力、效率低下的困境，最高人民法院大力推動全國法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè)，基本建設(shè)思路是：以最高人民法院執(zhí)行查控體系為核心，以各高級法院和中級法院執(zhí)行查控體系為補充，使各級法院能借助信息共享和網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行聯(lián)動，通過大部分協(xié)助執(zhí)行單位實現(xiàn)對被執(zhí)行人及其財產(chǎn)的聯(lián)網(wǎng)查控。
首先，加強最高人民法院執(zhí)行查控體系建設(shè)。最高人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)于去年12月正式開通，這標志著以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控為核心、覆蓋全國的法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)正式運行。通過這一系統(tǒng)，全國四級法院的執(zhí)行人員足不出戶，就可以實現(xiàn)對被執(zhí)行人在20家全國性銀行、3000多個銀行網(wǎng)點全國范圍存款信息的查控，大大提高了執(zhí)行工作效率。此外，最高人民法院已與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家工商總局、淘寶網(wǎng)等多家單位就網(wǎng)絡(luò)查控問題達成一致意見，初步形成了覆蓋全國的“總對總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系。
其次，鼓勵、支持地方法院與當?shù)貐f(xié)助執(zhí)行單位合作開展“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè)。目前，全國已有二十余家高級法院建立了各自的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)和執(zhí)行指揮中心，與多家銀行、公安、國土等二十多個協(xié)助執(zhí)行單位合作，借助信息化和科技化手段，實現(xiàn)本省范圍內(nèi)被執(zhí)行人及其財產(chǎn)的全方位查控。浙江、江蘇等多地法院還通過淘寶網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，無論是在提高透明度、公開度以及堵塞廉政漏洞方面，還是在提高變價率方面，都取得了積極效果。
經(jīng)過不斷探索努力，目前已經(jīng)初步建成了功能豐富、手段多樣、覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制，基本實現(xiàn)了通過信息化手段對執(zhí)行財產(chǎn)的查找、控制與處置。事實證明，通過與多部門聯(lián)網(wǎng)執(zhí)行，能夠改變“法院來回奔波、協(xié)助執(zhí)行單位疲于應(yīng)付”的傳統(tǒng)執(zhí)行與協(xié)助執(zhí)行格局，大幅提高執(zhí)行工作效率，節(jié)省大量時間及人力物力成本。下一步，我們將繼續(xù)加強與公安部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及中央其他相關(guān)部門的溝通協(xié)商，擴大查控范圍，進一步推動全域覆蓋、多部門參與的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制的建立健全。我們相信，隨著更多部門參與到網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè)中來，隨著全國財產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)的建立，一個快速反應(yīng)、規(guī)范協(xié)調(diào)、高效便捷的立體網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制必將在我國有效建立起來，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查問題必將得到根本性解決。
三、 關(guān)于加強對拒不履行法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人進行懲戒和加強拒執(zhí)罪打擊力度的建議
在對失信被執(zhí)行人進行懲戒方面，最高人民法院2013年10月出臺《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的規(guī)定，明確具有履行能力而不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，具有有關(guān)情形的，將被納入失信被執(zhí)行人名單，受到信用懲戒。根據(jù)該規(guī)定，一方面，失信被執(zhí)行人名單向社會公開，形成了強大輿論壓力，起到了有效震懾作用。最高人民法院建立了全國失信被執(zhí)行人名單庫，并在官方網(wǎng)站上開設(shè)了名單的公布與查詢平臺。截至2015年6月，該平臺已公布失信被執(zhí)行人1683735人，點擊量達27938203次，引起社會廣泛關(guān)注。失信被執(zhí)行人名單庫還與百度搜索、人民網(wǎng)等聯(lián)網(wǎng)，擴大了名單曝光范圍和威懾力。各地法院在通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布失信被執(zhí)行人名單之外，還探索采用在城市廣場LED屏幕、村居宣傳欄上公布的方式，效果明顯。另一方面，法院將失信被執(zhí)行人名單信息向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供其依法在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒，推動構(gòu)建對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒機制。為有效落實該機制，最高人民法院于2014年1月與中央文明辦、公安部、中國人民銀行等八部門簽署《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，共享失信被執(zhí)行人名單庫信息，利用網(wǎng)絡(luò)自動限制失信被執(zhí)行人購買飛機票、列車軟臥車票和申請貸款、辦理信用卡，禁止擔任企業(yè)法定代表人、高級管理人員等。截至2015年6月29日，已通過網(wǎng)絡(luò)自動攔截失信被執(zhí)行人購買機票2240131人次、購買列車軟臥票71941人次，而僅工商銀行一家，一年來就限制近十萬人次辦理信用卡或貸款。最高人民法院還分別與銀監(jiān)會、證監(jiān)會、工商總局、交通部海事局、中國中小企業(yè)協(xié)會、全國工商聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)文或簽署備忘錄，與上述各單位陸續(xù)搭建網(wǎng)絡(luò)專線，以信息化手段實施聯(lián)合信用懲戒，促使被執(zhí)行人主動履行執(zhí)行義務(wù)。初步統(tǒng)計顯示，已有34%的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動履行。國務(wù)院2014年召開的推進全國征信體系建設(shè)會議上，對人民法院建立失信被執(zhí)行人信用懲戒制度的做法進行了推介。
今年7月21日，最高人民法院最新公布了《關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定>的決定》，新修正的司法解釋對失信被執(zhí)行人全面采取限制消費措施，在原有限制高消費的基礎(chǔ)上，進一步限制其乘坐高鐵、動車一等以上座位等非生活或經(jīng)營必需的消費，并加大了對單位被執(zhí)行人相關(guān)責任人員的限制力度，進一步壓縮被執(zhí)行人的生產(chǎn)生活空間。下一步工作中我們將積極吸收您的建議，一方面，將失信被執(zhí)行人信息推送給更多的協(xié)助執(zhí)行單位，依法拓寬信用懲戒的范圍，通過信息化手段將限制消費措施及其他信用懲戒措施落到實處；另一方面，也將對我院推送限制名單的操作規(guī)程進行修改和規(guī)范，進一步完善推送流程，嚴格錄入，狀態(tài)及時更新，確保推送信息準確、及時。
在打擊拒執(zhí)犯罪方面，為有效遏制部分被執(zhí)行人或相關(guān)人員逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等突出問題，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護法律尊嚴，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部自2014年11月份以來，聯(lián)合開展了集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為的專項行動。專項活動開展8個月以來，各地法院清理出擬自行采取司法拘留措施的和移送公安機關(guān)協(xié)助司法拘留措施的人數(shù)與往年相比呈幾何倍增，截至2015年6月人民法院實際判處拒執(zhí)犯罪共計807案864人。通過此次專項行動，一批抗拒執(zhí)行的行為人受到法律懲處，有效遏制了各種抗拒和規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象，通過深入廣泛的新聞宣傳在全社會形成了懲治抗拒執(zhí)行違法犯罪的強大輿論氛圍，不僅對改善當前執(zhí)行環(huán)境、緩解執(zhí)行難問題具有直接推動作用，而且對強化社會誠信意識、弘揚社會主義法治精神，都具有重要意義。
為建立打擊拒執(zhí)犯罪長效機制，最高人民法院于今年7月21日還出臺了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》。該解釋在2002年人大常委會關(guān)于刑法第三百一十三條規(guī)定的解釋基礎(chǔ)上，又列舉了近十種情節(jié)嚴重的拒執(zhí)行為，使拒不執(zhí)行判決裁定罪的司法認定標準更加明確和統(tǒng)一。同時，由于長期以來對拒執(zhí)罪的追訴只有公訴渠道，而在實踐中，不同機關(guān)在具體案件的認識上又不盡一致，產(chǎn)生了對拒執(zhí)犯罪的追訴渠道不暢、打擊力度不夠的問題，刑罰對被執(zhí)行人的威懾作用未能充分發(fā)揮。最新司法解釋明確將拒執(zhí)罪的追訴程序由單一公訴模式改為公訴、自訴并行運轉(zhuǎn)模式，對于有證據(jù)證明曾經(jīng)提出控告，而公安機關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件，可以由人民法院按照自訴案件直接立案審理。該司法解釋加大了打擊拒執(zhí)犯罪的力度，是進一步突出執(zhí)行工作強制性的一個重要抓手，為從根本上解決執(zhí)行難問題創(chuàng)造了有利條件。
綜上，您關(guān)于規(guī)范法院執(zhí)行行為、破解法院執(zhí)行難問題的提案，切中要害，有很強的針對性，均是在執(zhí)行工作中應(yīng)當強化的措施。雖然在近兩年我們已經(jīng)開始著手開展了這方面的工作，并取得一定成效，但需要進一步健全與完善。我們會在今后的執(zhí)行工作中認真研究與吸收您的建議，努力推動執(zhí)行工作不斷邁上新的臺階。同時我們感到，真正解決“執(zhí)行難”問題是一項社會系統(tǒng)工程，不能僅靠人民法院單打獨斗，而是需要全社會的參與、配合和支持。在此，也懇請您呼吁社會各界繼續(xù)對法院執(zhí)行工作予以理解和支持！
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
最高人民法院辦公廳
2015年8月17日
