發(fā)文機(jī)關(guān)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,最高人民法院
發(fā)文日期2016年08月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年08月18日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市編辦、高級(jí)人民法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)編辦，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在實(shí)施中有何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、最高人民法院。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
最高人民法院
2016年8月18日
省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案
為推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任制，建立以審判工作為中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和人員配置方式，根據(jù)《人民法院組織法》及中央深化司法體制改革有關(guān)精神，現(xiàn)就省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，研究提出如下試點(diǎn)方案。
一、 指導(dǎo)思想和基本原則
省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法改革的總體部署，以審判工作為中心，建立設(shè)置科學(xué)合理、職能劃分明確、運(yùn)行高效順暢，符合審判機(jī)關(guān)特點(diǎn)和審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系，為人民法院充分發(fā)揮審判職能作用提供有力組織保障。
省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是精簡(jiǎn)效能原則。在理順職能、明確分工的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)規(guī)模，規(guī)范法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，適當(dāng)整合機(jī)構(gòu)，減少管理層級(jí)，提高工作效能。二是服務(wù)審判原則。按照審判工作規(guī)律和司法工作特點(diǎn)，突出審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)審判職能，充分發(fā)揮非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障職能，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。三是分級(jí)設(shè)置原則。結(jié)合各級(jí)法院的審級(jí)職能、辦案數(shù)量、人員編制等情況，因地制宜設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)原則。與司法責(zé)任制、法官員額制、審判輔助人員管理制度等改革有效銜接、同步推進(jìn)。
二、 主要內(nèi)容
（一）科學(xué)設(shè)置審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。審判庭實(shí)行扁平化管理，綜合考慮專業(yè)劃分、法官人數(shù)、人員編制、案件數(shù)量等因素進(jìn)行設(shè)置。審判庭一般按立案、刑事、民事、行政、審判監(jiān)督、執(zhí)行等專業(yè)領(lǐng)域分設(shè)，實(shí)行法官、合議庭辦案責(zé)任制，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)直接參與案件審理，原則上不再審批案件。人員編制在50人以下的法院，可設(shè)置綜合審判庭。
（二）合理整合非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。綜合考慮職能相關(guān)性，整合職能交叉、業(yè)務(wù)相近的非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，撤并與審判機(jī)關(guān)職能無(wú)直接關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)司法改革的需要，可設(shè)置訴訟服務(wù)、信息技術(shù)等機(jī)構(gòu)。人員編制在50人以下的法院，可設(shè)立綜合辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合行政、后勤管理等工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
（三）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)規(guī)模。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量原則上只減不增，杜絕1人或2人庭（室）現(xiàn)象。要清晰界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，避免機(jī)構(gòu)重疊，多頭管理。新設(shè)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、跨行政區(qū)劃法院模式，審判庭實(shí)行扁平化管理，從嚴(yán)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高工作效率。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、整合后空出的編制，應(yīng)向基層和審判一線調(diào)配使用。
三、 工作要求
（一）試點(diǎn)范圍
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革在基層人民法院先行試點(diǎn)。改革條件比較成熟的高級(jí)、中級(jí)人民法院可根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索。
（二）試點(diǎn)時(shí)間
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)時(shí)間為2年。
試點(diǎn)法院原核定的編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變。
（三）組織實(shí)施
最高人民法院會(huì)同中央編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)改革試點(diǎn)工作，及時(shí)了解試點(diǎn)情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，研究解決試點(diǎn)中的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。試點(diǎn)地區(qū)高級(jí)人民法院要通盤(pán)考慮、周密部署，加強(qiáng)與省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本試點(diǎn)方案和本?。▍^(qū)、市）司法體制改革試點(diǎn)方案，研究提出具體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案。
基層、中級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案經(jīng)高級(jí)人民法院審核、省級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門審批后實(shí)施。高級(jí)人民法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案，征求最高人民法院意見(jiàn)后，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門審核、省級(jí)黨委審批，報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制主管部門和最高人民法院備案。
各試點(diǎn)法院要認(rèn)真貫徹中央有關(guān)決策部署，切實(shí)做好政策解讀和思想引導(dǎo)工作，確保機(jī)構(gòu)調(diào)整與日常工作有序銜接，改革過(guò)程中的重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
