發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月06日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于推進“僵尸企業(yè)”司法處置，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的提案收悉，經(jīng)商工商總局、發(fā)改委和財政部，答復如下：
一、 關(guān)于“府院聯(lián)動”，建立僵尸企業(yè)破產(chǎn)重整工作綜合性協(xié)調(diào)機制的問題。積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)是當前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要工作。處置“僵尸企業(yè)”關(guān)系到妥善處理企業(yè)退出和產(chǎn)能化解所引發(fā)的國有資產(chǎn)保護、金融安全維護、職工安置和再就業(yè)保障、非公經(jīng)濟平等保護等一系列問題，涉及面廣、影響重大。我們贊同要建立黨委領(lǐng)導下的政府和法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機制，由該協(xié)調(diào)機制來統(tǒng)籌企業(yè)清算、破產(chǎn)相關(guān)工作，保障處置工作有序開展、穩(wěn)妥推進，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。目前，有的地方法院已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)機制，最高人民法院也已要求各地法院加快建立這項機制。下一步，我們將加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成推動僵尸企業(yè)退出的工作合力。
二、 關(guān)于建立破產(chǎn)專業(yè)審判組織的問題。為了貫徹落實黨中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，適應我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，最高人民法院立足于破產(chǎn)案件審判工作的特點及其重要作用，已于2016年6月21日印發(fā)《關(guān)于在中級人民法院設立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，決定設立清算與破產(chǎn)案件審判庭，以確保破產(chǎn)審判工作的常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。下一步我們將繼續(xù)完善企業(yè)破產(chǎn)案件審判管理和考核辦法，探索完善公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理機制，推動公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判方式改革。推進審判權(quán)運行機制改革，落實司法責任制，加強審判管理和監(jiān)督，確保公正廉潔司法。
三、 關(guān)于加快培育專業(yè)的破產(chǎn)管理人隊伍問題。破產(chǎn)程序能否公正高效運行，與破產(chǎn)管理人密切相關(guān)，破產(chǎn)管理人隊伍素質(zhì)直接決定著企業(yè)破產(chǎn)工作的質(zhì)效。最高人民法院一直非常重視管理人相關(guān)制度的完善，并通過試點法院工作的推進，在破產(chǎn)管理人方面，形成了較為完整成熟的經(jīng)驗。有的地方已經(jīng)制定了較為完整的管理人工作制度，就管理人的考評、升降級管理、日常監(jiān)督等方面進行了詳盡規(guī)定。如深圳中院制定了《破產(chǎn)案件機構(gòu)管理人名冊編制辦法》《管理人報酬確定和支取管理辦法》《破產(chǎn)案件管理人考核辦法》《破產(chǎn)案件管理人援助資金管理和使用辦法》等規(guī)章制度。在管理人的考評、淘汰方面，完成了對全體在冊管理人的2013年、2014年兩個工作年度的考核，并根據(jù)考核結(jié)果完成了管理人的升降級處理，即根據(jù)考核結(jié)果對在冊管理人采取升級、降級或淘汰處理。在管理人日常監(jiān)管方面通過《破產(chǎn)案件管理人工作規(guī)范》，進一步細化了管理人的權(quán)責，并協(xié)調(diào)成立深圳企業(yè)破產(chǎn)學會，以企業(yè)破產(chǎn)學會為平臺，加強對管理人的業(yè)務培訓，提高管理人的履職能力。在職業(yè)報酬方面，構(gòu)建財政撥款和報酬提留相結(jié)合的管理人援助資金制度，實現(xiàn)管理人申領(lǐng)援助資金的常態(tài)化管理。管理人實行浮動報酬，加強了法院監(jiān)督的權(quán)威和力度。實行財政撥款與自籌資金相結(jié)合，完善管理人援助資金制度，爭取到財政每年撥付200萬元專項資金，為無產(chǎn)可破案件進入破產(chǎn)程序掃清了障礙。最高人民法院將不斷總結(jié)試點法院工作經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一和細化有關(guān)管理人的指定、報酬、考核、培訓等規(guī)定，不斷完善現(xiàn)行破產(chǎn)管理人制度。
四、 關(guān)于設立破產(chǎn)費用專項資金，健全配套保障機制的問題。破產(chǎn)費用是破產(chǎn)程序得以順利進行的基礎保障，目前來看，確實存在破產(chǎn)費用不足，不能及時支付必要支出如債權(quán)人會議費、管理人報酬、訴訟費用、財產(chǎn)管理變現(xiàn)費用等，導致破產(chǎn)程序啟動后難以順利進行，甚至無法進行的情形。對此，最高人民法院一直密切關(guān)注，早在2011年就與財政部共同進行相關(guān)課題調(diào)研，并在開展破產(chǎn)審判改革試點工作過程中，積累了相關(guān)經(jīng)驗。目前，深圳中院在管理人職業(yè)保障方面，已經(jīng)構(gòu)建起財政撥款和個案報酬提留相結(jié)合的管理人援助資金制度，實現(xiàn)管理人申領(lǐng)援助資金的常態(tài)化管理。實行財政撥款與自籌資金相結(jié)合，完善管理人援助資金制度，爭取到財政每年撥付200萬元專項資金，為無產(chǎn)可破案件進入破產(chǎn)程序掃清了障礙。下一步，最高人民法院將在繼續(xù)總結(jié)試點工作經(jīng)驗，吸收國內(nèi)外先進做法的基礎上，聯(lián)合相關(guān)部門共同完善相關(guān)政策措施，積極解決無產(chǎn)可破案件的破產(chǎn)費用及管理人報酬問題。
五、 關(guān)于完善破產(chǎn)法律責任體系，加大企業(yè)所有者經(jīng)營者失信失職行為懲戒力度的問題。破產(chǎn)法律責任是破產(chǎn)主體及其相關(guān)人員在破產(chǎn)過程中不履行破產(chǎn)法上的義務或者違反破產(chǎn)法上的強制性規(guī)范所應承擔的不利后果。破產(chǎn)法律責任制度作為保障破產(chǎn)法貫徹實施，保護債權(quán)人利益并給予債務人救濟的制度設計，具有維護經(jīng)濟安全與秩序、實現(xiàn)救濟平衡各方利益、預防違法犯罪行為等重要作用。我國企業(yè)破產(chǎn)法設專章規(guī)定了較為全面的法律責任體系，包括破產(chǎn)企業(yè)高管人員的法律責任、債務人等妨礙破產(chǎn)程序行為的法律責任、管理人的賠償責任以及構(gòu)成犯罪時刑事責任追究的規(guī)定。關(guān)于加快社會誠信體系建設，建立健全失信懲戒機制的問題。國家發(fā)改委等相關(guān)部門一直積極推動社會信用體系建設，已在五個領(lǐng)域出臺了聯(lián)合懲戒辦法，其中《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》對嚴重違法失信企業(yè)和個人規(guī)定了具體的聯(lián)合懲戒措施。2015年，由國家發(fā)改委牽頭組織建立的全國信用信息共享平臺投入運行，實現(xiàn)了信用信息跨部門跨區(qū)域共享共用。此外，國家工商總局也自2014年以來積極推進上市制度改革，探索完善市場主體退出機制，簡化和完善企業(yè)注銷流程。下一步，最高人民法院將加緊調(diào)研，暢通與相關(guān)部門的聯(lián)系渠道，建立常態(tài)化溝通互動機制，為破產(chǎn)制度的運行提供支撐。但我們同時認為，進入破產(chǎn)程序的債務人企業(yè)是否都屬于應予懲治的失信企業(yè)，值得商榷。破產(chǎn)制度本身并不以破產(chǎn)有罪為基礎，誠實經(jīng)營但因市場因素等原因陷入困境的企業(yè)，同樣應通過破產(chǎn)程序進行挽救或依法退出，從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰和有效退出。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月6日
