發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月13日
效力級(jí)別司法文件
您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)重整體制的政策的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部、人民銀行、國家稅務(wù)總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于優(yōu)化破產(chǎn)案件審理機(jī)制的問題。破產(chǎn)審判工作是實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)法律制度功能，運(yùn)用法治辦法化解產(chǎn)能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”，完善企業(yè)退出機(jī)制的重要方式，對(duì)于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要作用。為了貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，最高人民法院立足于破產(chǎn)案件審判工作的特點(diǎn)及其重要作用，已于2016年6月21日印發(fā)《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，決定設(shè)立清算與破產(chǎn)案件審判庭，以確保破產(chǎn)審判工作的常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。下一步我們將繼續(xù)完善企業(yè)破產(chǎn)案件審判管理和考核辦法，探索完善公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，推動(dòng)公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判方式改革。推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)審判管理和監(jiān)督，確保公正廉潔司法。
二、 關(guān)于盡快明確合并破產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)問題。近年來，隨著企業(yè)破產(chǎn)案件日益增多，破產(chǎn)程序中如何處理破產(chǎn)企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，公平保護(hù)破產(chǎn)債權(quán)人，有效化解社會(huì)矛盾，一直是我們調(diào)研的重要課題。目前我國實(shí)踐中已經(jīng)有了相當(dāng)數(shù)量的關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件，但由于一直以來缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定，導(dǎo)致各地法院對(duì)適用關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的條件把握和具體做法上存在差異，對(duì)此，我院正抓緊研究制定相關(guān)司法解釋，下一步我們將在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋，對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的適用條件、管轄、申請主體、舉證責(zé)任、公告與聽證程序、管理人的確定等事項(xiàng)作出明確具體的規(guī)定，以統(tǒng)一司法實(shí)踐。
三、 關(guān)于完善企業(yè)破產(chǎn)稅收機(jī)制的問題。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局意見認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)所涉稅收問題，現(xiàn)行稅收政策均已有制度安排，凡符合條件的破產(chǎn)企業(yè)均可享受相關(guān)優(yōu)惠政策，具體包括企業(yè)所得稅、增值稅、契稅、印花稅四個(gè)方面的稅種。關(guān)于修改《企業(yè)所得稅法》的建議，由于該法僅為單項(xiàng)稅法，難以對(duì)破產(chǎn)企業(yè)減免征收中涉及的其他稅收問題進(jìn)行規(guī)定，且為確保稅收公平，企業(yè)所得稅法不以企業(yè)不同經(jīng)營狀態(tài)作為適用不同規(guī)定的前提。破產(chǎn)企業(yè)歷史欠稅形成的應(yīng)繳而未繳數(shù)額，應(yīng)當(dāng)作為破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)，如果對(duì)該部分予以稅收優(yōu)惠，有違市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，對(duì)正常經(jīng)營企業(yè)有所不公。關(guān)于修改《稅收征管法》的建議，現(xiàn)行稅收征管法關(guān)于稅收優(yōu)先權(quán)以及大額資產(chǎn)處置報(bào)告的原則性規(guī)定適用于破產(chǎn)企業(yè)。在國家稅務(wù)總局報(bào)送國務(wù)院的稅收征管法修訂送審稿中，已經(jīng)增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)參加破產(chǎn)程序的規(guī)定。下一步，最高人民法院將進(jìn)一步聯(lián)合稅務(wù)機(jī)關(guān)等有關(guān)部門，共同研究制定并出臺(tái)相關(guān)操作性規(guī)范。
四、 關(guān)于盡快破除金融債權(quán)表決體制障礙的問題。金融機(jī)構(gòu)作為大部分破產(chǎn)企業(yè)中的大額債權(quán)人，其啟動(dòng)和參與破產(chǎn)程序的積極性及有效性，直接影響破產(chǎn)法律制度的實(shí)施效果。代表們提到的解決金融債權(quán)表決體制障礙的問題，需主要涉及強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，將債務(wù)重組與減免的權(quán)利交還給金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)案件中的積極作用。其次是要改變核銷的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)機(jī)構(gòu)也提出將破產(chǎn)立案作為銀行不良貸款核銷依據(jù)。但也有部門的意見認(rèn)為，《貸款通則》中有關(guān)債權(quán)減免的規(guī)定有利于維護(hù)社會(huì)誠信，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)對(duì)貸款減免造成實(shí)質(zhì)性障礙。主要考慮：一是從制度設(shè)計(jì)上看，主要是為了防范惡意逃廢債務(wù)行為，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益；二是從實(shí)際執(zhí)行情況看，該項(xiàng)規(guī)定并沒有對(duì)債務(wù)減免形成障礙和制約，凡是經(jīng)過論證可以減免貸款的，均按規(guī)定履行報(bào)批程序后，完成了債務(wù)重組；三是按照重整計(jì)劃減免的債務(wù)，債權(quán)人銀行在履行相關(guān)程序后可以減免貸款，也不因此造成金融債權(quán)表決上的障礙。我們認(rèn)為，由于金融債權(quán)的減免既涉及國有資產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，也對(duì)重整能否順利進(jìn)行具有重大影響，因此需要慎重研究和考慮，對(duì)此，我們將結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)調(diào)研和論證，確保相關(guān)問題得到妥善解決。
五、 關(guān)于保障破產(chǎn)管理人權(quán)益的問題。破產(chǎn)程序能否公正高效運(yùn)行，與破產(chǎn)管理人密切相關(guān)，破產(chǎn)管理人隊(duì)伍素質(zhì)直接決定著企業(yè)破產(chǎn)工作的質(zhì)效。一直以來，最高人民法院非常重視管理人相關(guān)制度的完善，并通過試點(diǎn)法院工作的推進(jìn)，在破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)方面，形成了較為完整成熟的經(jīng)驗(yàn)。有的地方已經(jīng)制定了較為完整的管理人工作制度，就管理人的考評(píng)、升降級(jí)管理、日常監(jiān)督等方面進(jìn)行了詳盡規(guī)定。如深圳中院在管理人日常監(jiān)管方面通過《破產(chǎn)案件管理人工作規(guī)范》，進(jìn)一步細(xì)化了管理人的權(quán)責(zé)，并協(xié)調(diào)成立深圳企業(yè)破產(chǎn)學(xué)會(huì)，以企業(yè)破產(chǎn)學(xué)會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)管理人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人的履職能力。在職業(yè)報(bào)酬方面，構(gòu)建財(cái)政撥款和報(bào)酬提留相結(jié)合的管理人援助資金制度，實(shí)現(xiàn)管理人申領(lǐng)援助資金的常態(tài)化管理。管理人實(shí)行浮動(dòng)報(bào)酬，加強(qiáng)了法院監(jiān)督的權(quán)威和力度。實(shí)行財(cái)政撥款與自籌資金相結(jié)合，完善管理人援助資金制度，爭取到財(cái)政每年撥付200萬元專項(xiàng)資金，為無產(chǎn)可破案件進(jìn)入破產(chǎn)程序掃清了障礙。最高人民法院將不斷總結(jié)試點(diǎn)法院工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一和細(xì)化有關(guān)管理人的指定、報(bào)酬、考核、培訓(xùn)等制度，并通過推動(dòng)完善破產(chǎn)法實(shí)施環(huán)境，保障管理人職責(zé)的依法履行。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月13日
