發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月23日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于完善內(nèi)地的舉證制度，嚴(yán)懲偽證行為的建議收悉，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：
誠如您在建議中提出的，這些年在民事審判實(shí)踐中，證人作偽證的問題具有一定的普遍性。究其原因，這與整個(gè)社會(huì)的誠信環(huán)境有關(guān)，也與法律層面對偽證行為制裁不力有關(guān)。
我院歷來高度重視依法制裁偽證行為，注重維護(hù)訴訟誠信。特別是2012年民事訴訟法修訂后，我院在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《解釋》）中明確規(guī)定了證人具結(jié)制度。《解釋》第一百一十九條規(guī)定：“人民法院在證人出庭作證前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)作證的義務(wù)以及作偽證的法律后果，并責(zé)令其簽署保證書，但無民事行為能力人和限制民事行為能力人除外。證人簽署保證書適用本解釋關(guān)于當(dāng)事人簽署保證書的規(guī)定?！苯Y(jié)合《解釋》第一百一十條關(guān)于當(dāng)事人簽署保證書的規(guī)定，證人須簽署的保證書應(yīng)當(dāng)包括如實(shí)陳述、不得虛假陳述以及虛假陳述后應(yīng)受到的偽證制裁等內(nèi)容。關(guān)于證人拒絕簽署保證書以及證人作偽證或者出庭后拒絕作證的后果，依據(jù)《解釋》第一百二十條的規(guī)定，“證人拒絕簽署保證書的，不得作證，并自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用”，這既明確了類似于證據(jù)失權(quán)的后果，同時(shí)也規(guī)定了有關(guān)證人作證的費(fèi)用以及誤工損失等需要該證人自行負(fù)擔(dān)，以此來保證證人具結(jié)制度功能作用的充分發(fā)揮。至于證人具結(jié)后仍然作偽證的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定予以制裁，直至追究刑事責(zé)任?！督忉尅肥┬幸荒甓鄟淼膶徟袑?shí)踐已經(jīng)初步證明，證人具結(jié)制度對于有效遏制證人作偽證問題發(fā)揮了積極作用。
在嚴(yán)格執(zhí)行證人出庭作證制度，保障證人出庭作證方面，民事訴訟法第七十四條、民事訴訟法解釋第一百一十八條規(guī)定的證人因履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費(fèi)用，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；誤工損失按照國家上年度職工日平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。人民法院準(zhǔn)許證人出庭作證申請的，應(yīng)當(dāng)通知申請人預(yù)繳證人出庭作證費(fèi)用。該條明確了證人出庭作證費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和繳納方式，彌補(bǔ)證人因出庭作證耗費(fèi)的精力、時(shí)間和財(cái)力，保障證人出庭的積極性。
為維護(hù)司法權(quán)威和訴訟誠信，懲治虛假訴訟行為，2015年8月29日通過的《中華人民共和國刑法修正案（九）》還增加規(guī)定，對以捏造的事實(shí)提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的，按照虛假訴訟罪定罪處罰；實(shí)施虛假訴訟行為，非法占有他人財(cái)產(chǎn)或者逃避合法債務(wù)，又構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。
2016年6月27日，我院發(fā)布了《關(guān)于防范和打擊虛假訴訟的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》），結(jié)合司法領(lǐng)域虛假訴訟實(shí)際情況，對虛假訴訟的界定、表現(xiàn)特征，認(rèn)定虛假訴訟的途徑和方法，對參與虛假訴訟不同主體的制裁以及對虛假訴訟的防范等問題作出詳細(xì)規(guī)定?！兑庖姟芬?guī)定，對虛假訴訟參與人，要適度加大罰款、拘留等妨礙民事訴訟強(qiáng)制措施的法律適用力度；虛假訴訟侵害他人民事權(quán)益的，虛假訴訟參與人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；虛假訴訟違法行為涉嫌虛假訴訟罪、詐騙罪、合同詐騙罪等刑事犯罪的，民事審判部門應(yīng)當(dāng)依法將有關(guān)線索和有關(guān)案件材料移送偵查機(jī)關(guān)。
關(guān)于您提出的完善舉證制度認(rèn)真進(jìn)行質(zhì)證、嚴(yán)格執(zhí)行證人出庭作證制度、嚴(yán)懲偽證行為、加強(qiáng)普法教育等建議，對于規(guī)范證人作證行為，維護(hù)誠信訴訟秩序具有積極意義。我們將在下一步工作中結(jié)合上述建議內(nèi)容對證人作偽證問題作進(jìn)一步調(diào)研，并在制定完善相關(guān)司法解釋時(shí)作為重要參考。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月23日
