發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月26日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于依法規(guī)制行政訴訟濫訴現(xiàn)象的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
2008年《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，初步建立了有中國特色的政府信息公開制度，被視為行政法治建設(shè)的“第三次革命”，“打造透明政府的試金石”。政府信息公開已經(jīng)成為法治國家和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手和有限突破口?！稐l例》實施以來，人民法院受理的政府信息公開案件數(shù)量迅速上升，在部分地區(qū)甚至成為最主要的案件類型之一。多年來，各級人民法院通過依法行使司法審查權(quán)，有效地維護了公民、法人和其他組織依法享有的知情權(quán)，有力地推動了透明政府建設(shè)，促進了行政機關(guān)依法行政。
但在一些地方，極少數(shù)當事人惡意申請信息公開、惡意提起政府信息公開訴訟的行為確實存在，在一定程度上浪費了行政和司法資源，也擾亂了正常的訴訟秩序。但由于《條例》規(guī)定較為原則，對惡意申請和濫用訴權(quán)的行為缺乏明確的規(guī)制，直接造成行政機關(guān)和人民法院對此種情形應(yīng)對乏力。如何既依法保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，又有效防止和制裁極少數(shù)當事人濫用申請權(quán)和濫用訴權(quán)，已經(jīng)成為當前政府信息公開工作與行政審判工作亟待解決的難題。為解決這一難題，最高法院近一兩年來已經(jīng)采取了以下措施：一是通過在最高人民法院公報上發(fā)布典型案例，加強對此類案件的指導，為全國同類案件提供一個較好的處理樣本。二是進一步優(yōu)化并簡化此類案件審理方式。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知》（法[2016]260號）進一步明確對此類案件，人民法院認為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。
對于政府信息公開案件中申請人濫用申請權(quán)和訴權(quán)的問題，我們將進一步加強對該問題的調(diào)研，探討切實可行的解決路徑。為全面貫徹十八屆四中全會決定提出的加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訟行為懲治力度的總體要求，我們將根據(jù)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》的要求，盡快出臺相關(guān)司法解釋，有效制止和制裁違法濫訴，加強訴訟誠信建設(shè)，規(guī)范當事人正確行使訴訟權(quán)利。我們還積極參與《條例》修改工作，已就濫申請和濫訴問題的應(yīng)對提出了有針對性的修改意見，并書面反饋國務(wù)院法制辦。相關(guān)修改意見已經(jīng)被《條例》修訂稿所吸收；一旦《條例》修訂稿正式通過，我們將按照修訂精神，及時對政府信息公開司法解釋予以細化和完善。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月26日
