發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年11月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月18日
效力級(jí)別司法文件
11月18日上午，最高人民法院舉行執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治階段性進(jìn)展暨全國法院執(zhí)行案款集中發(fā)放日活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院審委會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥，最高人民法院執(zhí)行局副局長何東寧、韓玉軍出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。
問：我們注意到，在剛剛頒布的《人民法院辦理執(zhí)行案件“十個(gè)必須”》中明確規(guī)定：執(zhí)行案款具備發(fā)放條件的必須十五個(gè)工作日內(nèi)完成案款發(fā)放。請(qǐng)問為什么要15個(gè)工作日？能保證完成發(fā)放嗎？
答：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》，執(zhí)行人員在收到執(zhí)行案款到賬通知30日內(nèi)，完成執(zhí)行案款的發(fā)放工作。本次發(fā)布的“十個(gè)必須”中進(jìn)一步明確要求：將執(zhí)行案款發(fā)放時(shí)間，由原來的30天縮短到15個(gè)工作日，是有依據(jù)和基礎(chǔ)的，也是通過努力可以實(shí)現(xiàn)的。一是從全國執(zhí)行案款清理看，在全國法院教育整頓中，最高人民法院組織對(duì)全國法院執(zhí)行案款進(jìn)行“拉網(wǎng)式”全面清理，這是繼2016年攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”時(shí)清理案款之后的又一次大清理，當(dāng)時(shí)雖已對(duì)一些歷史性執(zhí)行案款清理了960億元，但不夠徹底。在這次教育整頓中，我們把歷年歷史性原因沉淀下來的執(zhí)行案款和近幾年來超期未發(fā)案款全部納入了清理范圍，目前基本清理完畢；同時(shí)，對(duì)近幾年收到的執(zhí)行案款與執(zhí)行案件不能一一對(duì)應(yīng)的往來款也全部進(jìn)行了甄別，目前基本甄別完畢。通過這次集中清理，各級(jí)法院可以放下包袱、輕裝上陣，為縮短案款發(fā)放時(shí)間奠定了基礎(chǔ)。二是案款全面清理之后，縮短執(zhí)行案款發(fā)放時(shí)間，客觀地講我們面臨一些困難。這是因?yàn)?，案款到賬后能否在法定期限內(nèi)發(fā)放到位受多種因素影響，比如，有的法院受制于地方財(cái)政部門設(shè)立資金專戶的限制，沒有設(shè)立執(zhí)行款專戶，導(dǎo)致執(zhí)行案款與非執(zhí)行案款混同管理，甄別這些案件需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力。還有，案款發(fā)放的環(huán)節(jié)多、涉及部門多，手續(xù)繁雜，審核時(shí)間較長等。但是，為了進(jìn)一步提高案款發(fā)放效率、及時(shí)兌現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，我們自我革新、自加壓力、自挖潛力，在執(zhí)行人員的努力下是可以實(shí)現(xiàn)的。今天全國法院還將舉行執(zhí)行案款集中發(fā)放日活動(dòng)，發(fā)放的案款都是近期剛剛執(zhí)結(jié)案件的案款，這也是借此活動(dòng)向社會(huì)宣誓人民法院確保及時(shí)發(fā)放案款的堅(jiān)定決心，充分自覺接受人民群眾對(duì)執(zhí)行案款發(fā)放工作的監(jiān)督。三是為了確保按期發(fā)放，全國各級(jí)法院將建立執(zhí)行案款專職監(jiān)管員制度，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)異常案款的監(jiān)管、預(yù)警、督導(dǎo)。同時(shí)升級(jí)完善“全國法院執(zhí)行案款監(jiān)管平臺(tái)”，依托平臺(tái)落實(shí)四級(jí)法院案款分級(jí)監(jiān)管制度，充分運(yùn)用信息化手段，加快執(zhí)行案款發(fā)放速度，及時(shí)預(yù)警并督促案款發(fā)放。
我們可以負(fù)責(zé)地說，經(jīng)過這次清理并建立一系列的監(jiān)管制度，我們有信心有效解決執(zhí)行案款超期發(fā)放問題，使真金白銀以最高的效率裝到當(dāng)事人口袋。
問：因各種原因，有些企業(yè)債臺(tái)高筑、瀕臨破產(chǎn)，處于無人員、無財(cái)產(chǎn)、無辦公場所的“三無”狀態(tài)，確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，執(zhí)行不到位大家也能理解，大家關(guān)心的是執(zhí)行中有沒有全力查找財(cái)產(chǎn)？是不是沒有盡力就終結(jié)本次執(zhí)行了？終本了以后是不是就不管了？
答：實(shí)踐中，許多當(dāng)事人及社會(huì)公眾認(rèn)為，生效法律文書是以國家信用作背書，只要有生效法律文書就一定要并且可以執(zhí)行到位，要求人民法院兜底，承擔(dān)化解一切風(fēng)險(xiǎn)的“無限責(zé)任”。然而，事實(shí)并非如此，并非所有生效法律文書確定的義務(wù)，債務(wù)人都有能力履行，并非所有案件經(jīng)過人民法院執(zhí)行，債權(quán)人的權(quán)益都能得到全部實(shí)現(xiàn)。“巧婦難為無米之炊。”執(zhí)行過程中，有相當(dāng)一部分案件的被執(zhí)行人已經(jīng)完全喪失履行能力，經(jīng)核查確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使人民法院窮盡一切措施，也無法實(shí)際執(zhí)行到位。這類案件，我們一般稱之為“執(zhí)行不能”案件。從世界各國通例來看，“執(zhí)行不能”案件都屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過個(gè)人破產(chǎn)、社會(huì)救助等制度機(jī)制予以解決，不屬于申請(qǐng)執(zhí)行的范圍，不能進(jìn)入執(zhí)行程序。但在我國，對(duì)于“執(zhí)行不能”案件，人民法院通過嚴(yán)格審查后終結(jié)本次執(zhí)行程序，納入“終本案件庫”進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理，公開接受社會(huì)監(jiān)督。
為防止終本程序被濫用，最高人民法院緊緊抓住“終本案件合格率”這一關(guān)鍵指標(biāo)，建立了嚴(yán)把進(jìn)口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出的“執(zhí)行不能”案件管理機(jī)制，對(duì)適用終本程序的實(shí)質(zhì)要件和程序規(guī)則作了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。僅就終本程序中是否“已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施”一項(xiàng)，人民法院不僅要對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人而且要對(duì)其他人提供的財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行核查；對(duì)被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運(yùn)輸工具、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況，不僅要通過查控系統(tǒng)進(jìn)行線上查詢，而且要進(jìn)行必要的線下實(shí)地調(diào)查；對(duì)被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)、會(huì)計(jì)賬簿等資料且拒不交出的，依法采取搜查措施；經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)，根據(jù)案件實(shí)際情況，依法采取審計(jì)調(diào)查、公告懸賞等調(diào)查措施；總之，要根據(jù)法律、司法解釋的規(guī)定盡可能地采取調(diào)查措施查明財(cái)產(chǎn)情況，并且將財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況如實(shí)記錄入卷。可以說，終本的條件是非常嚴(yán)格的。
終本后并不是就不管了，恰恰相反，我們將這類案件納入終本庫進(jìn)行專項(xiàng)管理，定期通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查找財(cái)產(chǎn)。另外申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)新的財(cái)產(chǎn)線索也可以向法院提供，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)就會(huì)立即恢復(fù)執(zhí)行。近年來，全國法院恢復(fù)執(zhí)行案件數(shù)量、執(zhí)行到位金額呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，比如2019年恢復(fù)執(zhí)行案件117萬件、執(zhí)行到位金額4292億元；2020年恢復(fù)執(zhí)行案件124萬件、執(zhí)行到位金額5849億元。特別是今年在教育整頓期間，加大對(duì)終本案件的清查后，1至10月恢復(fù)執(zhí)行案件133萬件、執(zhí)行到位金額5076億元。這也說明，最高人民法院加強(qiáng)對(duì)終本案件的后續(xù)管理是卓有成效的，終本案件恢復(fù)執(zhí)行的效果也是十分明顯的。
問：據(jù)我所知，近年來最高人民法院制定了50多件涉執(zhí)行司法解釋和規(guī)范性文件，本次也發(fā)布了幾份新的規(guī)范性文件，建章立制成果頗豐，那么如何確保這些規(guī)定得到不折不扣的執(zhí)行，確保建章立制得到有效貫徹落實(shí)呢？
答：如您所說，近年來，最高人民法院制定了一系列有關(guān)執(zhí)行工作的規(guī)章制度，執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)取得顯著成效。但是，制度的生命在于落實(shí)，“徒法不足以自行”，全國政法隊(duì)伍教育整頓以來執(zhí)行領(lǐng)域暴露出的頑瘴痼疾和查處的違紀(jì)違法案件，反映出有令不行、有禁不止的現(xiàn)象一定程度存在，規(guī)章制度的落實(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步人民法院將通過以下幾個(gè)方面的措施加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)。
一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》，深化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)裁判權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的有效監(jiān)督。改革“一人包案到底”的辦案模式，切實(shí)解決執(zhí)行權(quán)過于集中問題。完善執(zhí)行權(quán)力和責(zé)任清單，壓實(shí)各層級(jí)的監(jiān)管職責(zé)。
二是加大執(zhí)行公開力度。主動(dòng)接受媒體和輿論監(jiān)督，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。依托信息化將執(zhí)行程序中的關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)，如查控財(cái)產(chǎn)、處置財(cái)產(chǎn)、信用懲戒等及時(shí)向當(dāng)事人推送，充分保障當(dāng)事人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三是主動(dòng)接受外部法律監(jiān)督。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督，執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。主動(dòng)接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，依法接受和配合人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問，向人大常委會(huì)專題報(bào)告執(zhí)行工作，聽取意見建議。主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，建立健全“全國執(zhí)行與法律監(jiān)督信息化工作平臺(tái)”，暢通監(jiān)督渠道。
四是進(jìn)一步完善以科技信息為依托的執(zhí)行辦案系統(tǒng)。明確各層級(jí)監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依托案件流程管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各層級(jí)法院對(duì)關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，構(gòu)建“層級(jí)分明、責(zé)任清晰、齊抓共管”的執(zhí)行案件監(jiān)督管理體系。
