發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,中華全國(guó)總工會(huì),中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),中國(guó)人民銀行,中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
發(fā)文日期2021年02月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年02月20日
2021年2月20日上午，最高人民法院舉行人民法院調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用成效暨《中國(guó)法院的多元化糾紛解決機(jī)制改革報(bào)告（2015-2020）》新聞發(fā)布會(huì)。
最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)錢曉晨、最高人民法院司法改革辦公室副主任劉崢、中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)黃龍、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)權(quán)益保障部副部長(zhǎng)馬鑫、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格認(rèn)證中心副主任成鋼、中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局副局長(zhǎng)馬紹剛、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局一級(jí)巡視員羅青、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司二級(jí)巡視員武曉明出席新聞發(fā)布會(huì)，各參會(huì)單位并就相關(guān)問題答記者問。
問題1：去年以來，新冠疫情給廣大僑企僑胞依法維權(quán)帶來了諸多不便。能否具體介紹一下，借助人民法院調(diào)解平臺(tái)建立的涉僑糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制在依法維護(hù)僑企僑胞合法權(quán)益方面有哪些巨大優(yōu)勢(shì)和潛力？
中國(guó)僑聯(lián)：歸僑僑眷和海外僑胞是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。
為進(jìn)一步維護(hù)僑企僑胞的合法權(quán)益，更大程度的發(fā)揮涉僑糾紛多元化解機(jī)制的作用，最高人民法院和中國(guó)僑聯(lián)在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，并于去年12月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)涉僑糾紛在線訴調(diào)對(duì)接工作的通知》，除前期11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)外，也鼓勵(lì)非試點(diǎn)地區(qū)積極探索應(yīng)用在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制開展涉僑糾紛調(diào)解工作。
去年以來，新冠疫情給僑企僑胞依法維權(quán)帶來了諸多不便。通過建立涉僑糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，充分借助科技力量，發(fā)揮僑聯(lián)優(yōu)勢(shì)，各級(jí)僑聯(lián)的調(diào)解組織和調(diào)解員通過入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)的方式開展全流程在線訴調(diào)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛從委派、委托調(diào)解，到開展調(diào)解工作、達(dá)成調(diào)解協(xié)議、申請(qǐng)司法確認(rèn)等均可在線辦理。
同時(shí)，推進(jìn)涉僑糾紛在線調(diào)解機(jī)制和民間調(diào)解組織力量的深度融合，拓寬涉僑糾紛的多元觸角，讓僑企僑胞們無論身處何地，只要一部手機(jī)，一個(gè)平臺(tái)，就能隨時(shí)參與調(diào)解，即使相隔萬里，也能共聚一屏高效解決糾紛。
接下來，我們將充分挖掘在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的巨大潛力，認(rèn)真落實(shí)《通知》的各項(xiàng)要求，推動(dòng)在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)注重培育調(diào)解隊(duì)伍，提升調(diào)解員業(yè)務(wù)能力。我們還將通過傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種渠道加大宣傳推廣力度，著力探索涉僑矛盾糾紛多元化解的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
問題2：目前價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作進(jìn)展情況如何？在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制下，價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作將有哪些新的發(fā)展？
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心：價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)開展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記“將矛盾糾紛化解在基層、將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”重要指示的有力舉措，是努力打造的價(jià)格公共服務(wù)新品牌。
價(jià)格爭(zhēng)議糾紛比較常見，主要涉及交通事故賠償、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)收費(fèi)、旅游餐飲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等與民生息息相關(guān)領(lǐng)域。目前，各地普遍開展了價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作，調(diào)解事項(xiàng)涉及總金額每年近50億元，單項(xiàng)金額超過50萬元。調(diào)解工作沿著制度化、規(guī)范化軌道發(fā)展，江蘇、陜西、青海3省以省政府規(guī)章形式，河北、福建、山東等14省以規(guī)范性文件形式出臺(tái)了調(diào)解工作辦法。各地主動(dòng)融入社會(huì)矛盾多元化解工作體系，有的積極推動(dòng)調(diào)解工作進(jìn)商圈、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)，有的積極構(gòu)建多部門資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局，并利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段讓調(diào)解工作更有力度、速度和溫度。
最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委和司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的意見》，標(biāo)志著價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。最近，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格認(rèn)證中心與最高人民法院立案庭建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，首批選定山西、江蘇、安徽、山東、河南、重慶、四川、陜西和青海等9個(gè)省（直轄市）、220多個(gè)市縣開展試點(diǎn)，旨在依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，發(fā)揮價(jià)格認(rèn)定工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在訴前和訴中環(huán)節(jié)調(diào)解化解部分民商事案件中價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。
隨著在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的逐步完善及訴調(diào)對(duì)接工作的有效開展，價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作將進(jìn)一步融入社會(huì)矛盾多元化解體系，為規(guī)范價(jià)格秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新基層治理、建設(shè)和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
問題3：結(jié)合“法院+工會(huì)”的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，下一步對(duì)于推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作覆蓋面等方面將會(huì)有哪些具體舉措？
全國(guó)總工會(huì)：去年2月，在總結(jié)前期試點(diǎn)地區(qū) “法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作開展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院和全國(guó)總工會(huì)共同印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作的意見》，正式建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，試點(diǎn)地區(qū)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、多點(diǎn)開花，取得了良好的工作成效。
今年，我們依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，將“法院+工會(huì)”的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制搬到線上，實(shí)現(xiàn)了全流程在線辦理。不久，我們還將聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛在線訴調(diào)對(duì)接工作的通知》，并在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)在線訴調(diào)對(duì)接工作開展情況的基礎(chǔ)上，形成全國(guó)推廣方案。開展勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛在線訴調(diào)對(duì)接工作，是切實(shí)將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的務(wù)實(shí)舉措，有利于依法維護(hù)廣大職工合法權(quán)益，積極預(yù)防和妥善化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。
下一步，我們將積極推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)，在提高工會(huì)組建率的同時(shí)，督促各類企業(yè)依法同步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，夯實(shí)調(diào)解工作的基礎(chǔ)。
同時(shí)，不斷推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮其區(qū)域、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的指導(dǎo)，形成全方位、多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
我們將通過購(gòu)買服務(wù)等方式廣泛吸納律師、專家學(xué)者等有關(guān)專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員，不斷提高調(diào)解員的職業(yè)修養(yǎng)、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能，打造資質(zhì)水平高、理論功底深、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多元調(diào)解隊(duì)伍。
問題4：請(qǐng)問人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)在推動(dòng)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，建立訴調(diào)對(duì)接方面有何經(jīng)驗(yàn)做法？成效如何？
中國(guó)人民銀行：人民銀行一直高度重視金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，2019年11月，最高人民法院、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)共同召開“全國(guó)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)”，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》，并發(fā)布金融糾紛多元化解十大典型案例，正式建立金融糾紛多元化解機(jī)制。
2020年8月，人民銀行推動(dòng)指導(dǎo)下的中國(guó)金融消費(fèi)糾紛調(diào)解網(wǎng)與人民法院調(diào)解平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“總對(duì)總”系統(tǒng)對(duì)接，建立起金融糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。同時(shí)，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)因地制宜推動(dòng)構(gòu)建金融糾紛多元化解機(jī)制，各省(市)、自治區(qū)均出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施方案,指導(dǎo)建立金融糾紛調(diào)解組織292家。
人民銀行營(yíng)業(yè)管理部與北京市高級(jí)人民法院、北京銀保監(jiān)局共同簽署《金融糾紛多元化解機(jī)制合作備忘錄》，推進(jìn)金融糾紛“多元調(diào)解+司法速裁”一站式解決場(chǎng)景落地生效。
人民銀行上?？偛拷Y(jié)合上海國(guó)際金融中心建設(shè)實(shí)際，與上海市高級(jí)人民法院簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)法制保障的合作備忘錄》，在糾紛多元化解、信息互通等方面開展合作；上海市金融消費(fèi)糾紛調(diào)解中心與上海金融法院開展訴調(diào)對(duì)接合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域糾紛訴調(diào)對(duì)接全覆蓋。
同時(shí)，人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)還持續(xù)探索長(zhǎng)三角、大灣區(qū)金融糾紛調(diào)解區(qū)域合作，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
此外，人民銀行積極指導(dǎo)各地金融糾紛調(diào)解組織妥善化解金融消費(fèi)糾紛，特別是疫情發(fā)生以來，積極推廣在線調(diào)解新模式，依托中國(guó)金融消費(fèi)糾紛調(diào)解網(wǎng)等網(wǎng)上平臺(tái)提供調(diào)解服務(wù)，高效及時(shí)化解糾紛。2020年，各金融糾紛調(diào)解組織通過線上方式調(diào)解的糾紛近萬件。
下一步，我們將始終堅(jiān)持金融為民理念，強(qiáng)化協(xié)作共商，細(xì)化在線訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代金融領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。謝謝！
中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)：一直以來，銀保監(jiān)會(huì)高度重視、積極推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)糾紛調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，努力打造具有中國(guó)特色的金融糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)化解矛盾糾紛，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。
2012年，原保監(jiān)會(huì)就與最高人民法院開展了建立保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的試點(diǎn)工作，并于2016年聯(lián)合發(fā)布文件，將保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。2014年，原銀監(jiān)會(huì)開始設(shè)立銀行業(yè)糾紛調(diào)解組織，建立起銀行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制。2018年4月銀保監(jiān)會(huì)成立后，進(jìn)一步整合調(diào)解力量，加大工作力度，推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)調(diào)解工作快速發(fā)展。2019年11月20日，銀保監(jiān)會(huì)與最高法、人行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》。
目前，已有30個(gè)銀保監(jiān)局與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、人行分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定了實(shí)施意見；有22個(gè)銀保監(jiān)局與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、司法廳（局）等機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制；有14個(gè)銀保監(jiān)局指導(dǎo)調(diào)解組織與地市級(jí)及以下法院簽訂協(xié)議，明確訴調(diào)對(duì)接工作程序；北京、上海、浙江、貴州等地的調(diào)解組織與當(dāng)?shù)胤ㄔ夯ピO(shè)調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)“訴調(diào)一站式”處理，提高工作效率和調(diào)解公信力。
2020年，銀行業(yè)新設(shè)調(diào)解機(jī)構(gòu)42家，總數(shù)為164家，覆蓋4個(gè)直轄市和138個(gè)地市（州、盟）；保險(xiǎn)業(yè)新設(shè)調(diào)解機(jī)構(gòu)49家，總數(shù)為488家，覆蓋4個(gè)直轄市和309個(gè)地市（州、盟）。專兼職調(diào)解員達(dá)到1萬4千余人。2020年全年，調(diào)解組織成功化解糾紛共計(jì)10.42萬件，幫助消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益133.75億元。
其中，我們與最高人民法院合力推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，在該機(jī)制下成功化解糾紛4.65萬件，涉及金額78.50億元，得到了最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)同志的充分肯定。
同時(shí)，我們會(huì)同最高人民法院立案庭研究制定了在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)方案，目前，已有28個(gè)銀保監(jiān)局轄區(qū)的138家調(diào)解組織開展了線上調(diào)解，調(diào)解成功2.30萬件，涉及金額30.96億元。
下一步，我們將繼續(xù)加大調(diào)解供給力度，提升調(diào)解組織的中立性和調(diào)解工作規(guī)范化水平，完善在線調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)和管理，督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與調(diào)解，推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)糾紛調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制再上新臺(tái)階。
問題5：去年11月30日，中共中央政治局就加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行了第二十五次集體學(xué)習(xí)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制對(duì)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有哪些積極意義？
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：11月30日，中共中央政治局就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國(guó)家對(duì)外開放大局，關(guān)系國(guó)家安全。”《關(guān)于建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的通知》的印發(fā)是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系列決策部署的具體舉措，也是建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制的重要內(nèi)容。
進(jìn)入新時(shí)代，伴隨我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛連年增長(zhǎng)，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量持續(xù)增加。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛類型復(fù)雜，解紛需求多樣，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，把爭(zhēng)端解決關(guān)口前移，充分發(fā)揮調(diào)解在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的“分流閥”作用。
近年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局高度重視協(xié)同保護(hù)工作，大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織，依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快維中心、維權(quán)援助中心等機(jī)構(gòu)建立一支高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍，《通知》的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范訴調(diào)對(duì)接程序，提高社會(huì)各界對(duì)于調(diào)解解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的認(rèn)知度，增強(qiáng)調(diào)解組織和調(diào)解員公信力。
目前，我們按照《通知》要求已推動(dòng)第一批167家知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、1094名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。
下一步，根據(jù)《通知》要求，將組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作宣傳和培訓(xùn)等活動(dòng)，大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織，指導(dǎo)調(diào)解組織和調(diào)解員開展全流程在線調(diào)解工作，不斷提高調(diào)解工作成效。
