發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2017年04月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年04月27日
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年11月11日至2017年1月10日，中央第二巡視組對最高人民法院黨組進行了巡視。2017年2月17日，中央巡視組向最高人民法院黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和 《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實提高政治站位和政治覺悟，把巡視整改作為一項嚴肅的重大政治任務(wù)抓緊抓好
中央巡視組對最高人民法院黨組開展專項巡視，體現(xiàn)了黨中央對最高人民法院的高度重視和親切關(guān)懷，是對最高人民法院堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面體檢和有力促進，也是對最高人民法院機關(guān)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一次深刻的黨性鍛煉和警示教育。最高人民法院黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要指示精神，認真落實王岐山同志有關(guān)指示要求、趙樂際同志在情況反饋會議上的講話精神和中央巡視辦、中央第二巡視組部署要求，嚴格落實巡視整改主體責(zé)任，進一步突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓住黨的建設(shè)，聚焦全面從嚴治黨，把巡視整改作為一項嚴肅的重大政治任務(wù)和當(dāng)前頭等大事牢牢抓在手上，堅持立行立改、全面整改，堅持舉一反三、標本兼治，確保整改取得扎實成效。截至目前，中央巡視反饋意見中指出的33個問題已經(jīng)全部對照整改。在104項具體整改任務(wù)中，75項已經(jīng)完成，20項已經(jīng)立行立改并將長期堅持，占全部整改任務(wù)的91%。另有9項整改任務(wù)將在年內(nèi)完成，目前已經(jīng)取得實質(zhì)性或階段性進展。共制定或修訂出臺規(guī)范性文件46件，發(fā)出通知11個，舉辦全國性會議或培訓(xùn)7次。
（一）堅決落實中央政治巡視要求，始終把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為巡視整改的根本遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，把巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮巡視工作的利劍作用，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。習(xí)近平總書記高度重視巡視工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為我們進一步落實全面從嚴治黨要求、解決管黨治黨中存在的突出問題指明了方向。最高人民法院黨組對習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話和關(guān)于人民法院工作的重要指示精神，對王岐山同志和孟建柱、趙樂際等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)指示要求，對葉青純同志代表中央巡視組反饋的專項巡視意見，反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。
召開黨組會、全國法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議、巡視整改工作動員部署會、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會、巡視整改專題民主生活會、黨組中心組專題集中學(xué)習(xí)會，全面加強對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，迅速把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央巡視組的反饋意見和整改要求上來，進一步提高政治站位和政治覺悟，強化政治紀律和政治規(guī)矩，確保各項巡視整改工作扎實有序推進。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實巡視整改主體責(zé)任。中央巡視辦和中央第二巡視組反饋意見后，最高人民法院黨組第一時間召開黨組會議，傳達學(xué)習(xí)中央精神，研究部署巡視整改工作，迅速落實中央巡視反饋意見，對能夠立即整改的，立行立改、立即處置。巡視整改期間，周強同志8次主持召開黨組會專題聽取整改情況匯報，研究突出問題，加強督促檢查，確保落實見效。成立黨組巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記周強同志任組長，兩位黨組副書記任副組長，切實加強對巡視整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。周強同志認真落實整改第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭抓整改，親自抓落實，對巡視整改重要問題親自部署、親自協(xié)調(diào)，努力做到真認賬、真反思、真整改、真負責(zé)。班子成員堅持把自己擺進去，自覺為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)、為黨負責(zé)，主動認領(lǐng)責(zé)任，在抓好自身整改的同時，積極抓好分管部門、主管領(lǐng)域的整改工作，防止把層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任。機關(guān)各部門負責(zé)同志堅持一級抓一級，層層明確責(zé)任，層層抓落實。及時制定全面整改工作方案和整改臺賬，堅持照單全收、一項不漏，共梳理出3大類10個方面33個具體問題。堅持條條要整改、件件有落實，并進一步自我加壓，細化成104項具體整改任務(wù)。就選人用人、意識形態(tài)兩個領(lǐng)域制定專項整改方案。3月3日，黨組召開巡視整改工作動員部署會，對整改工作進行全面部署，強調(diào)要把巡視整改工作作為維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一次全面“政治體檢”，作為對黨是否絕對忠誠的具體檢驗，采取切實有效措施，狠抓巡視整改任務(wù)落實。
（三）健全工作機制，細化任務(wù)分工。黨組巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)整改辦，負責(zé)日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查等工作職責(zé)，堅持每周召開例會，聽取匯報，研究問題，掌握進度，提出建議，及時向院黨組和巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。建立對賬銷號制度，倒排時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)，各責(zé)任單位申請銷號必須提供證明材料，并報院黨組審核。對于整改不徹底、措施不過硬、質(zhì)量不達標的堅決不予銷號。加強督查督辦，各項整改任務(wù)均有專人負責(zé)跟蹤督辦，對口聯(lián)絡(luò)全院各單位，做好經(jīng)常性督促提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對兩個月內(nèi)必須完成的重點整改事項按日倒排期限，實時跟蹤督辦。對于組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后、整改不到位的單位，對主要負責(zé)人嚴肅批評、督促改正。及時向中央巡視辦和中央第二巡視組匯報整改工作進展情況，確保整改工作取得實實在在的成效。堅持開門搞整改，截至目前共編發(fā)巡視整改工作專刊25期，定期通報整改工作進展情況，接受全院干警監(jiān)督。
（四）堅持全員全系統(tǒng)整改，推動形成上下聯(lián)動的整改工作格局。最高人民法院機關(guān)和直屬單位各黨組織認真對照院黨組整改工作方案和全面整改臺賬，結(jié)合自身工作實際，制定本單位整改實施方案，進一步細化整改措施，明確專人辦理整改任務(wù)，定期報告進展情況。承擔(dān)具體整改任務(wù)的牽頭責(zé)任單位帶頭抓好整改，把責(zé)任落實到每個處室、每名同志。其他各單位針對反饋意見中指出的普遍性問題，以統(tǒng)一的標準、快速的節(jié)奏推進整改落實。為推進全國法院同步開展整改，對照中央巡視反饋意見，梳理出法院系統(tǒng)普遍存在的8個方面共性問題，專門下發(fā)通知要求各級法院深入查找自身及轄區(qū)法院存在的問題，確保中央巡視反饋意見在法院系統(tǒng)落實落地。各高級人民法院迅速在轄區(qū)法院同步進行整改，召開黨組會專題研究部署，制定整改方案和臺賬，把巡視整改不斷引向深入，形成了上下聯(lián)動、合力整改的工作格局。
（五）堅持標本兼治，確保整改取得扎實成效。最高人民法院黨組堅持以巡視整改為契機，出實招、出硬招，不搞花拳繡腿、不搞應(yīng)景式整改，力求達到提高認識、改進工作的目的。充分運用巡視成果，抓住突出問題，深刻剖析根源，既解決好反饋意見指出的問題，又注重解決其他關(guān)聯(lián)性問題；既解決好具體問題，又注重解決普遍共性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。對巡視中發(fā)現(xiàn)的普遍共性問題，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，在抓好集中整改的同時，及時開展調(diào)查研究，總結(jié)形成理論和制度成果，堵塞管理漏洞，提高工作質(zhì)效。堅持統(tǒng)籌兼顧，自覺將巡視整改工作與司法改革、審判執(zhí)行、隊伍建設(shè)等各項工作結(jié)合起來，做到兩手抓、兩促進，推動人民法院工作取得新進步。
二、 切實增強政治意識，充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威是最重要的政治原則。最高人民法院黨組深刻剖析反思，要求機關(guān)各單位和地方各級法院牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立公正行使審判權(quán)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保人民法院工作正確政治方向。
（一）著力解決“政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行不嚴”問題
一是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。院黨組從政治上、思想上、工作上采取堅決有效措施，全面徹底肅清XXX流毒影響，突出法院領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，著力深化思想、政治、組織、作風(fēng)等方面的肅清工作。將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為國家法官學(xué)院所有培訓(xùn)班次必修課，強化理論武裝。專門舉辦4期全國法院中級、基層法院院長學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神培訓(xùn)班，切實加強對法院干警的政治紀律和政治規(guī)矩教育。
二是加大干部輪崗交流力度。嚴格落實《最高人民法院干部輪崗交流暫行辦法》，研究提出開展機關(guān)干部輪崗交流工作的具體意見，對符合條件人員有計劃地開展輪崗交流。結(jié)合第一、第二巡回法庭人員輪換，已輪崗交流5名同志，下一步擬結(jié)合人員分類管理改革，加大綜合部門和審判部門以及不同審判部門之間的人員交流力度。改進干部考察方式，延伸干部考察范圍，注重了解干部“八小時以外”生活圈、社交圈情況，全面了解人選綜合表現(xiàn)。制定《干部管理監(jiān)督工作聯(lián)席會議實施辦法》，建立組織部門與紀檢監(jiān)察等部門的信息交流和聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力，堅決抵制“圈子文化”影響。
（二）著力解決“黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分”問題
一是加強對法院系統(tǒng)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)。制定下發(fā)《關(guān)于深入落實全面從嚴治黨要求進一步加強人民法院黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力解決部分法院黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題。制定《中共最高人民法院黨組公文辦理規(guī)定》，對以最高人民法院黨組名義制發(fā)公文的辦理原則、內(nèi)容范圍、辦理程序等內(nèi)容作出明確規(guī)定。適時召開全國法院黨建工作會議，深入研究新形勢下加強法院黨建工作的思路措施，部署加強法院系統(tǒng)黨的建設(shè)。
二是采取有效措施深入推進司法體制改革。進一步落實司法改革主體責(zé)任，加強對司法體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，對7個?。▍^(qū)）法院司法責(zé)任制改革，特別是法官員額制和工資制度改革進展情況進行督察。召開全國法院司法責(zé)任制督察暨繁簡分流機制改革推進會，要求各級人民法院以釘釘子的精神狠抓改革任務(wù)落實。目前，全國法院法官員額制改革已經(jīng)基本完成，法官單獨職務(wù)序列及工資制度改革扎實推進，最高人民法院機關(guān)即將啟動司法責(zé)任制等綜合改革，確保黨的十九大前基本完成司法體制改革任務(wù)。加強法院內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)，制定發(fā)布《關(guān)于健全完善審判權(quán)力運行監(jiān)督機制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見（試行）》，做到既充分放權(quán)，又有效監(jiān)督。制定發(fā)布《關(guān)于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》，修訂《關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》，研究制定庭前會議、非法證據(jù)排除和法庭審理規(guī)程，進一步完善以審判為中心訴訟制度改革的配套措施。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部插手過問案件記錄和責(zé)任追究“兩個規(guī)定”，全面建成并上線運行全國法院外部過問案件信息專庫直報系統(tǒng)。繼續(xù)大力破解執(zhí)行難問題，制定發(fā)布《關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》《關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》等司法解釋，委托中國社會科學(xué)院對2016年執(zhí)行工作進行評估，向全國法院發(fā)出執(zhí)行工作禁令和執(zhí)行規(guī)范流程，部署啟動規(guī)范執(zhí)行行為專項整治行動，廣泛開展執(zhí)行宣傳，評選推出十大執(zhí)行典型案例，積極推動通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒，大力推進信用中國建設(shè)。
三是加大司法體制改革政策宣傳力度。發(fā)布《中國法院的司法改革（2013-2016）》《中國法院的司法公開（2013-2016）》兩個白皮書，擴大司法改革的社會影響力。認真研究梳理各地法院落實司法改革中出現(xiàn)的困難和問題，在人民法院報開設(shè)“司法改革熱點問答”系列專欄，陸續(xù)就司法改革政策熱點問題進行解答。全國“兩會”期間，組織對司法改革情況進行集中宣傳報道，凝聚改革共識，展現(xiàn)改革成果。在中國法院博物館舉辦司法改革特展，并同步開通網(wǎng)上展廳，部分全國人大代表、政協(xié)委員和各界群眾積極參觀展覽，線上線下累計有5萬余人次參觀，社會反響熱烈。
（三）著力解決“意識形態(tài)責(zé)任制落實不夠有力”問題
認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)中央有關(guān)會議和文件精神，推動意識形態(tài)領(lǐng)域整改工作深入開展。進一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強黨組對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨組書記對意識形態(tài)工作和黨建工作負總責(zé)，明確由兩位黨組副書記分別協(xié)助分管意識形態(tài)和黨建工作。制定《人民法院意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則》《人民法院網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則》，著力加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，堅決抵制批駁西方“憲政民主”“三權(quán)分立”“司法獨立”等錯誤思潮影響，切實維護司法領(lǐng)域意識形態(tài)安全。針對重大、熱點案件的審理，強調(diào)既要堅持嚴格司法、依法裁判，又要高度關(guān)注社情民意、社會輿論，努力形成輿論與司法的良性互動，最大限度地凝聚共識。
三、 著力加強黨的建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活
加強黨的建設(shè)是政治巡視的根本要求。院黨組牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職”的觀念，自覺站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治高度，切實把抓黨建工作主體責(zé)任扛起來，努力做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不斷提升管黨治黨能力和水平。
（一）著力解決“黨的組織建設(shè)不規(guī)范”問題
強化黨組抓黨建的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，修改《中共最高人民法院黨組工作規(guī)則》，將黨組定期聽取機關(guān)黨建工作匯報、研究解決黨建工作相關(guān)問題作為黨組重要議事內(nèi)容。制定發(fā)布《中共最高人民法院巡回法庭分黨組工作規(guī)則》，切實加強黨對巡回法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強機關(guān)黨委、機關(guān)紀委自身建設(shè)，制定換屆選舉辦法和名額分配方案，適時召開黨員代表大會進行換屆選舉。加強對基層黨組織工作的指導(dǎo)，制定發(fā)布《最高人民法院機關(guān)黨建工作述職考核制度實施細則》《最高人民法院機關(guān)和直屬單位黨組織的設(shè)立與換屆選舉制度實施細則》，健全黨組織按期換屆提醒和督促指導(dǎo)機制，強化機關(guān)各級黨組織書記管黨治黨主體責(zé)任，健全民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，推進機關(guān)和直屬單位黨組織規(guī)范化制度化建設(shè)，增強基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（二）著力解決“黨內(nèi)政治生活不嚴格”問題
院黨組3月22日召開巡視整改專題民主生活會，緊密聯(lián)系思想和工作實際，坦誠相見、直面問題、動真碰硬，認真開展對照檢查和剖析反思，既從工作上找差距，又從思想上、黨性上找差距，往實里查、往深里剖，嚴肅認真開展批評和自我批評，紅紅臉、出出汗，圍繞中央巡視組指出的問題，提出了針對性和操作性強的整改措施和意見建議，進一步增強了抓好巡視整改工作的思想自覺和行動自覺，確保做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)。機關(guān)和直屬單位各黨組織圍繞中央巡視反饋意見召開專題組織生活會，對照存在的問題，開展批評和自我批評，確保每一名黨員積極投入巡視整改之中。認真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，制定和修訂《最高人民法院機關(guān)“三會一課”制度實施細則》《最高人民法院機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度實施細則》《最高人民法院機關(guān)民主評議黨員實施細則》《最高人民法院機關(guān)黨內(nèi)談心談話制度實施細則》，進一步明確“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話等黨內(nèi)政治生活各項制度的規(guī)范要求，推動黨內(nèi)政治生活正?；⒁?guī)范化、制度化。
（三）著力解決“基層黨建工作虛化問題突出”問題
一是加強理論武裝和黨性教育。在全國法院開展“堅定理想信念·堅定法治信仰”全員讀書活動，鑄就對黨忠誠的政治品格，以堅定的理想信念投身人民司法事業(yè)。發(fā)揮機關(guān)團委和青聯(lián)作用，組織開展“憶往昔看今朝”主題教育活動，強化黨性教育，增強黨員意識，引導(dǎo)黨員干部始終牢記共產(chǎn)黨員第一身份。制定《最高人民法院機關(guān)黨校工作規(guī)則（試行）》，擴大本年度機關(guān)黨校招生規(guī)模，組織48名處級干部參加為期3個月的集中輪訓(xùn)。
二是加強基層黨組織建設(shè)。制定發(fā)布《最高人民法院機關(guān)黨組織建立基層法院聯(lián)系點制度實施細則》，踐行司法為民宗旨，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動服務(wù)型黨組織建設(shè)。制定《最高人民法院機關(guān)黨費收繳、使用和管理制度實施細則》，加強黨費收繳、使用和管理，進一步增強黨員意識。加強對直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子日常監(jiān)督管理，以向直屬單位反饋2016年“一報告兩評議”結(jié)果為抓手，督促直屬單位認真查找工作中存在的問題，研究提出改進意見。對本院各單位黨組織履職情況開展檢查，切實發(fā)揮直屬單位紀委書記作為班子成員的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用，強化基層黨組織的政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用。
三是加強黨務(wù)干部能力建設(shè)。制定發(fā)布《關(guān)于在干部選任工作中進一步發(fā)揮機關(guān)黨組織及黨務(wù)工作者作用的意見》，加強黨務(wù)工作者的培養(yǎng)和使用。嚴格落實政治輪訓(xùn)制度，舉辦政治理論培訓(xùn)班和黨務(wù)干部培訓(xùn)班，加強黨的路線方針政策和黨建基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)教育。
四、 強化政治擔(dān)當(dāng)，將全面從嚴治黨、從嚴治院不斷引向深入
聚焦全面從嚴治黨是政治巡視的精準定位。院黨組緊緊圍繞黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心和勇氣深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
（一）著力解決“‘兩個責(zé)任’落實不力”問題
一是認真履行管黨治黨政治責(zé)任。制定發(fā)布《最高人民法院黨組履行全面從嚴治黨主體責(zé)任清單》，進一步明確黨組書記、黨組成員、機關(guān)黨委負責(zé)人和各單位黨組織書記管黨治黨具體職責(zé)，形成權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系。制定發(fā)布《中共最高人民法院黨組執(zhí)行〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》，對執(zhí)行制度寬松軟、失察失管領(lǐng)導(dǎo)干部進行“一案雙查”、嚴肅問責(zé)。深刻汲取X*X違紀違法案件教訓(xùn)，在全國法院開展警示教育，組織機關(guān)全體干警觀看X*X案庭審視頻，深刻反思、警鐘長鳴，切實引以為戒。
二是加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度。建立駐院紀檢組、政治部、監(jiān)察局、機關(guān)黨委溝通協(xié)調(diào)和情況通報制度，形成監(jiān)督執(zhí)紀合力。通過駐院紀檢組長定期約談廉政監(jiān)察員、案件評查中發(fā)現(xiàn)違紀線索及時反饋、對巡回法庭開展廉政巡察等方式，建立主動發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索機制。在國家法官學(xué)院舉辦廉政監(jiān)察員培訓(xùn)班，提高廉政監(jiān)察員履職能力，督促廉政監(jiān)察員依法履職、有效履職。
（二）著力解決“中央八項規(guī)定精神執(zhí)行不嚴”問題
深入整治人民群眾反映強烈的不正之風(fēng)，組織召開全國法院跨域立案訴訟服務(wù)試點工作培訓(xùn)會，確定7個高級法院、7個中級法院開展試點，會同最高人民檢察院、司法部制定《關(guān)于逐步實行律師代理申訴制度的意見》，制定《關(guān)于民事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程（試行）》。通過創(chuàng)新立案方式、推行律師代理申訴制度、規(guī)范繁簡分流和訴調(diào)對接程序等舉措，進一步方便當(dāng)事人參加訴訟，減輕當(dāng)事人訴累，為當(dāng)事人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)。進一步加強和規(guī)范會議文件管理，嚴格控制會議和發(fā)文數(shù)量，修訂《最高人民法院機關(guān)會議管理辦法》，推動改進會風(fēng)，切實提高會議質(zhì)量和效率。下發(fā)《關(guān)于在全國法院集中開展紀律作風(fēng)問題專項督察的通知》，開展紀律作風(fēng)專項督察。堅決整治公款旅游、濫發(fā)津貼補貼等問題。制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范人民法院工作人員對外業(yè)務(wù)交流、接受采訪和社會兼職等活動的規(guī)定》，規(guī)范法官出書、授課及對外交流活動，引導(dǎo)法官把主要精力放到執(zhí)法辦案工作上來。
（三）著力解決“選人用人問題突出”問題
一是認真貫徹落實民主集中制原則。堅持黨管干部原則，注意廣泛聽取意見，進一步提高選人用人的科學(xué)性。嚴格執(zhí)行局級干部選任征求分管院領(lǐng)導(dǎo)意見、處級以下干部選任聽取用人部門意見制度機制。嚴格貫徹落實《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，進一步規(guī)范黨組會討論干部任免程序。堅持正確選人用人導(dǎo)向，堅持“好干部”標準，切實防止講圈子、講親疏、憑關(guān)系用人以及說情打招呼等不正之風(fēng)。
二是堅決防止干部“帶病提拔”。認真落實黨管干部原則，嚴把思想導(dǎo)向關(guān)、政策關(guān)、條件關(guān)和程序關(guān)，注重做好日常分析研判。進一步強化任前審核，嚴格堅持“凡提四必”，切實做到審核關(guān)口前移、該核早核。制定《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見〉的實施意見》，采取有力措施，堅決防止干部“帶病提拔”。
三是嚴格遵循干部選拔任用程序。制定干部調(diào)任工作流程圖，對京外調(diào)入干部嚴格按規(guī)定報中央組織部審批、備案。健全黨組會議研究干部任免事項記錄制度，明確專人如實記錄，建立記錄檔案。規(guī)范干部任前公示制度，進一步豐富任前公示內(nèi)容。認真學(xué)習(xí)貫徹《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》，扎實做好個人有關(guān)事項報告及核查工作。嚴格執(zhí)行中央關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）的有關(guān)規(guī)定和《最高人民法院工作人員因私出國（境）管理辦法》，從嚴處理違規(guī)因私出國（境）行為。對直屬事業(yè)單位編制職數(shù)開展專項整治，研究提出調(diào)整崗位設(shè)置意見。
（四）著力解決“廉潔風(fēng)險不容忽視”問題
一是以零容忍的態(tài)度懲治司法腐敗。堅持有案必查、有貪必肅，對中央巡視組移交的問題線索和不良反映，支持配合駐院紀檢組嚴肅核查，依紀依規(guī)嚴肅處理，決不姑息。對照中央巡視反饋意見，召開全國法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，研究部署2017年人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴格落實 《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，重點查處黨的十八大以后審判執(zhí)行人員以案謀私問題，特別是進行權(quán)錢交易、在辦案法官與案件當(dāng)事人之間充當(dāng)訴訟掮客的違紀案件。充分運用“四種形態(tài)”嚴肅查處法院干警違紀違法行為，保持反腐敗的高壓態(tài)勢。
二是采取有效措施防范利益沖突風(fēng)險。嚴格落實中央關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，從嚴管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部家屬和身邊工作人員。對2016年個人有關(guān)事項填報中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)和法官任職回避情況進行梳理摸底。制定《最高人民法院審判執(zhí)行崗位工作人員執(zhí)行任職回避制度抽查核實辦法》，建立健全任職回避年度抽查核實制度，有效防范可能存在的廉潔風(fēng)險。
五、 進一步鞏固巡視整改成果，統(tǒng)籌推進人民法院各項工作改革發(fā)展
在中央巡視辦、中央第二巡視組的指導(dǎo)下，經(jīng)過兩個月嚴肅認真的集中巡視整改，巡視整改工作取得了初步的、階段性的成效。最高人民法院黨組和全體黨員干部堅持全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺得到進一步增強，巡視反饋的一些突出問題得到有效解決，一些制度機制得到建立健全，黨的建設(shè)、審判執(zhí)行、司法改革、隊伍建設(shè)等各項工作得到有力促進。但全面從嚴治黨、從嚴治院永遠在路上，巡視整改工作與習(xí)近平總書記、黨中央的要求和人民群眾的期待相比，還存在差距和不足，必須持之以恒、久久為功，注重舉一反三，深刻剖析根源，全面排查整改中的普遍性問題和關(guān)聯(lián)性問題，及時建章立制，實現(xiàn)整改成果制度化、長效化。下一步，最高人民法院黨組將以這次巡視整改為新的起點，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和十八屆中央紀委七次全會精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高政治站位和政治覺悟，扎實苦干、銳意進取，繼續(xù)抓好后續(xù)巡視整改任務(wù)落實，堅決做到發(fā)現(xiàn)問題不遮掩、遇到問題不回避、解決問題不避難，不斷鞏固深化巡視整改成果，以整改促改革，以改革促發(fā)展，真正把黨中央重大決策部署和全面從嚴治黨要求落細落實落地，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
（一）牢固樹立“四個意識”，始終保持堅定正確政治方向。旗幟鮮明講政治，站穩(wěn)政治立場，強化政治責(zé)任，堅定理想信念，切實把“四個意識”落實到行動上，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，結(jié)合法院工作實際，堅決貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，確保黨中央政令暢通、令行禁止。充分認識依法獨立公正行使審判權(quán)的核心和關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立公正行使審判權(quán)，堅持依規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
（二）嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實提高政治敏銳性和政治鑒別力。始終堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，做政治上的明白人。把紀律挺在前面，自覺按照黨章等黨內(nèi)法規(guī)給自己的言行標定“高線”、劃定“紅線”、設(shè)定“底線”，切實做到講紀律守規(guī)矩。在思想觀念、思維方式等深層次問題上挖根除弊，從根源上徹底肅清XXX流毒影響，著力鞏固巡視整改成果，切實純凈干警思想，純潔干部隊伍，純正政治生態(tài)。引導(dǎo)廣大黨員干部經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。對不守黨的紀律的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，確保各項紀律規(guī)定真正成為“帶電的高壓線”。
（三）堅決落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實維護司法領(lǐng)域意識形態(tài)安全。認真貫徹《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則》及最高人民法院兩個“實施細則”，切實抓好司法領(lǐng)域意識形態(tài)工作。加強對法院系統(tǒng)新聞媒體、出版機構(gòu)、社團和國家法官學(xué)院以及法院網(wǎng)站、微博、微信等媒體的管理，不斷鞏固占領(lǐng)壯大意識形態(tài)陣地。堅決抵制西方“三權(quán)分立”等思潮影響，對否定黨對司法工作領(lǐng)導(dǎo)的錯誤觀點，旗幟鮮明予以批駁抵制。指導(dǎo)各級法院妥善審理侵害英雄人物、歷史人物名譽榮譽等案件。通過公正公開審理案件，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義核心價值觀。加強對意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況的檢查，將意識形態(tài)工作作為干部考核獎懲的重要依據(jù)，納入執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍，對違反意識形態(tài)工作要求，出現(xiàn)問題、處置不力的，堅決追究責(zé)任。
（四）嚴把選人用人關(guān)，進一步營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。堅持黨管干部原則，充分發(fā)揮黨組把關(guān)作用，嚴格貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，嚴格執(zhí)行選任條件和程序，在干部選拔任用過程中始終堅持正確用人導(dǎo)向，將新時期“好干部”標準落實到干部選任各環(huán)節(jié)，注重德才兼?zhèn)?、以德為先，大力培養(yǎng)、大膽使用信念堅定、執(zhí)法為民、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，堅決防止干部“帶病提拔”，努力實現(xiàn)精準科學(xué)選人用人。不斷深化干部人事制度改革，加強干部選拔配備，努力培養(yǎng)熟悉綜合管理、善于駕馭全局、具有較高專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部和專家型人才。強化干部日常管理監(jiān)督，牢固樹立“嚴管就是厚愛”的理念，著力糾正干部管理寬松軟問題，進一步強化黨員干部的紀律觀念和規(guī)矩意識，進一步做好個人有關(guān)事項報告、干部檔案審核、因私出國（境）管理等工作，不斷提高干部管理監(jiān)督的科學(xué)化水平，努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ宏犖?，讓黨和人民放心。
（五）深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量和水平。認真貫徹落實《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，堅持用黨章黨規(guī)黨紀規(guī)范黨組織和黨員行為，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，教育引導(dǎo)人民法院廣大黨員干部學(xué)思踐悟、知行合一，做到政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機，進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，依托黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”等基本制度，抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，做到融入日常、抓在經(jīng)常，防止形式主義，防止黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，使人民法院各級黨組織真正成為教育黨員的學(xué)校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭學(xué)深悟透習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善民主集中制，用好批評和自我批評這個武器，以普通黨員身份參加黨的組織生活，注重家庭家教家風(fēng)，保持清正廉潔的政治本色，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，在人民法院營造良好政治生態(tài)。
（六）認真履行“兩個責(zé)任”，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，不斷加強和改進黨組工作，切實履行管黨治黨主體責(zé)任。認真履行“兩個責(zé)任”，切實落實“一崗雙責(zé)”，進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，堅持對法院干警從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗，持之以恒地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。加強對機關(guān)和法院系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)，加強對下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的協(xié)管監(jiān)督。支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)，實踐好“四種形態(tài)”，健全完善主動發(fā)現(xiàn)干警違紀違法問題線索機制、紀檢組長和廉政監(jiān)察員定期談話機制。堅持“抓早抓小”，充分運用約談提醒、誡勉談話等監(jiān)督手段，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部糾正思想、作風(fēng)、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題。扎實推進作風(fēng)建設(shè)，狠抓中央八項規(guī)定精神的落實，堅決杜絕文山會海、官僚主義、公款旅游、濫發(fā)津補貼以及熱衷出書講課、追名逐利賺外快等問題，堅決防止“四風(fēng)”等問題反彈回潮。
（七）鞏固擴大巡視整改成果，推動形成長效工作機制。正確處理當(dāng)前和長遠的關(guān)系、解決當(dāng)前突出問題和建章立制的關(guān)系，堅決摒棄“過關(guān)”思想，不斷把巡視整改工作引向深入。對已經(jīng)完成的巡視整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，著力鞏固巡視整改成果，防止已整改的問題反彈回潮；對要求年內(nèi)整改到位的任務(wù)，嚴格按照整改工作方案及臺賬要求，加大工作力度、確保在限定時間內(nèi)整改落實到位；對需要長期堅持的整改任務(wù)，進一步細化責(zé)任、明確要求，加強跟蹤問效，確保取得實效。堅持把具體問題整改與構(gòu)建長效機制有機結(jié)合起來，深刻剖析問題根源，舉一反三，認真研究標本兼治措施，把一些好做法、好經(jīng)驗以制度的形式固定下來，推動解決制約司法為民、公正司法的體制機制性問題。健全防止利益沖突機制，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，進一步防范司法廉潔風(fēng)險。嚴格執(zhí)行任職回避、防止干預(yù)過問案件“兩個規(guī)定”以及規(guī)范司法人員與有關(guān)人員接觸交往行為的規(guī)定，全面清理法院干警特別是審判執(zhí)行人員違反規(guī)定從事營利活動、違規(guī)兼職、配偶子女違規(guī)從事律師職業(yè)等問題，防止私人利益與公共利益沖突。加強重點崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域管理，深刻汲取近年來一些法院干警違紀違法的教訓(xùn)，加大對重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)管和風(fēng)險防控力度，堅決鏟除滋生腐敗的土壤，從源頭上減少司法腐敗問題。
（八）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)負起黨和人民賦予的重大職責(zé)使命。以巡視整改為契機，充分發(fā)揮最高人民法院黨組在國家審判機關(guān)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的核心作用，充分發(fā)揮人民法院維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全的重要作用，充分發(fā)揮人民法院維護公平正義、保障人民權(quán)益、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的重要作用。把深化巡視整改落實同做好當(dāng)前和今后一個時期的人民法院工作緊密結(jié)合起來，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，將深化巡視整改落實作為推進最高人民法院黨的建設(shè)、深化司法體制改革、堅持司法為民公正司法的強大動力。緊緊圍繞黨和國家工作大局，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮司法維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的重要職能作用，發(fā)揮司法維護社會公平正義的最后一道防線作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力司法服務(wù)和保障。嚴格按照中央確定的時間表堅定不移推進司法改革，以自我革命的勇氣，直面矛盾、正視問題、敢于擔(dān)當(dāng)，努力以改革的辦法解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，確保在黨的十九大前基本完成司法體制改革任務(wù)，確保改革成效體現(xiàn)在辦案質(zhì)量和效率上，體現(xiàn)在司法公信力提高上。始終堅持以人民呼聲為第一信號，切實加強和改進審判執(zhí)行工作，妥善審理教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域案件，加快智慧法院建設(shè)，不斷完善司法便民利民舉措，確保如期實現(xiàn)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”目標，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：010-12368；郵政信箱：北京市東城區(qū)東交民巷27號最高人民法院黨組巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，100745；電子郵箱：xunshizg@court.gov.cn。
中共最高人民法院黨組
2017年4月27日
