發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2017年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年06月13日
1. 林建國訴濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局房屋行政管理案
2. 廣州德發(fā)房產(chǎn)建設(shè)有限公司訴廣州市地方稅務局第一稽查局稅務處理決定案
3. 居泰安物業(yè)管理有限公司訴上海市工商行政管理局黃浦分局無主財產(chǎn)上繳財政案
4. 張道文、陶仁訴四川省簡陽市人民政府侵犯客運人力三輪車經(jīng)營權(quán)案
5. 鄭州市中原區(qū)豫星調(diào)味品廠訴鄭州市人民政府行政處理決定案
6. 劉云務訴山西省太原市公安局交通警察支隊晉源一大隊道路交通管理行政強制案
7. 兒童投資主基金訴杭州市西湖區(qū)國家稅務局稅務征收案
8. 李國慶訴上海市靜安區(qū)人民政府、上海市人民政府房屋征收補償決定及行政復議決定一案
9. 馮書軍訴河北省衡水市人民政府撤銷國有土地使用證案
10. 楊吉全訴山東省人民政府行政復議案
一、林建國訴濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局房屋行政管理案
（一）基本案情
濟南市退休工人林建國肢體重度殘疾，行走存在嚴重障礙。2007年9月，其向濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局（以下簡稱市房管局）提出廉租房實物配租申請，通過搖號取得了該市槐蔭區(qū)世紀中華城一套廉租房，簽訂了租賃合同。2010年5月，市房管局接他人實名舉報后調(diào)查認定其存在取得廉租房后連續(xù)六個月未實際居住等情形。林建國主張因其肢體二級殘疾，該住房位置偏遠、地處山坡、交通不便，故居住不久后即搬出。同年7月13日，市房管局收回該房，并于同年9月給其辦理了廉租房租金補貼。林建國又于2011年重新申請并取得廉租房實物配租資格，后以房源不適合自己居住為由放棄搖號選房。2011年4月，林建國將市房管局訴至法院，請求依法確認該局取消其實物配租資格的行政行為違法，判令該局賠償其退房次日起至重新取得實物配租房之日止的相應租金損失。
（二）裁判結(jié)果
濟南市市中區(qū)人民法院一審認為，根據(jù)《濟南市城市低收入家庭廉租住房管理辦法》有關(guān)規(guī)定，房產(chǎn)行政主管部門應在作出取消當事人實物配租資格的書面處理決定生效情況下才能收回房屋。本案中，市房管局未作出書面處理決定而直接收回，造成林建國該次廉租住房實物配租資格被取消，影響其相關(guān)權(quán)利。遂判決確認市房管局收回房屋、取消林建國實物配租資格的行為違法，由該局按廉租房租金標準賠償林建國從2010年7月13日次日起至2010年8月31日的租房損失，駁回林建國其他訴訟請求。雙方當事人均提出上訴。
濟南市中級人民法院二審認為，林建國存在連續(xù)六個月以上未實際居住情形，且在退房證明上簽字履行了手續(xù)，市房管局依照有關(guān)規(guī)定取消其實物配租資格并收回廉租房的行為并無不當。同時，城市低收入家庭只能在租金補貼、實物配租等保障方式中享受一種，林建國已在當年9月取得租金補貼保障待遇，市房管局取消其實物配租資格結(jié)果正確，未作書面決定屬程序瑕疵。遂撤銷一審判決，改判駁回林建國的訴訟請求。
最高人民法院提審本案后，賀小榮庭長親自擔任審判長于2016年4月赴當?shù)亻_庭審理并主持調(diào)解，市房管局局長到庭參加訴訟。雙方當事人本著互諒互讓原則達成協(xié)議，林建國獲得按新政策調(diào)配的公租房及救助金7萬元。本案最終通過行政調(diào)解書方式結(jié)案。
（三）典型意義
本案典型意義在于，為殘疾人提供公正、高效、便捷的司法服務，不僅是人民法院踐行司法為民的內(nèi)在要求，也是我國加入《殘疾人權(quán)利公約》后的莊嚴承諾。習近平總書記多次強調(diào)要不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。本案系最高人民法院首次赴基層法院開庭審理殘疾人權(quán)益案件，也是新行政訴訟法實施后首次依法以行政調(diào)解書方式結(jié)案。不僅充分照顧到殘疾人權(quán)利行使方式與實現(xiàn)途徑，也通過行政負責人積極出庭應訴配合調(diào)解等舉措，凸顯對依法行政的重視，是共同貫徹落實立法新精神的生動實踐。包括媒體在內(nèi)的社會各界對本案一致好評，現(xiàn)場旁聽的全國人大代表、政協(xié)委員和殘疾人聯(lián)合會的代表對庭審活動給予高度評價，中國殘聯(lián)為此也向最高人民法院致信感謝。本案對健全殘疾人權(quán)益司法保障制度，推進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展具有重要示范意義。
二、廣州德發(fā)房產(chǎn)建設(shè)有限公司訴廣州市地方稅務局第一稽查局稅務處理決定案
(一)基本案情
2005年1月，廣州德發(fā)房產(chǎn)建設(shè)有限公司（以下簡稱德發(fā)公司）委托拍賣行將其自有的位于廣州市人民中路555號“美國銀行中心”的房產(chǎn)拍賣后，按1.38255億元的拍賣成交價格，向稅務部門繳付了營業(yè)稅6912750元及堤圍防護費124429.5元，并取得了相應的完稅憑證。2006年間，廣州市地方稅務局第一稽查局（以下簡稱廣州稅稽一局）在檢查德發(fā)公司2004年至2005年地方稅費的繳納情況時，認為德發(fā)公司的上述房產(chǎn)拍賣成交單價格2300元/㎡，不及市場價的一半，價格嚴重偏低，遂于2009 年9月，作出穗地稅稽一處〔2009〕66號稅務處理決定，核定德發(fā)公司委托拍賣的上述房產(chǎn)的交易價格為311678775元，并以311678775元為標準核定應繳納營業(yè)稅及堤圍防護費，決定追繳德發(fā)公司未繳納的營業(yè)稅8671188.75元，加收營業(yè)稅滯納金2805129.56元；決定追繳堤圍防護費156081.40元，加收滯納金堤圍防護費48619.36元。德發(fā)公司不服該決定，提起行政訴訟。
（二）裁判結(jié)果
本案一審判決駁回德發(fā)公司訴訟請求；二審維持一審判決，駁回德發(fā)公司上訴。再審判決撤銷一、二審判決，并撤銷被訴處理決定中加收營業(yè)稅滯納金和堤圍防護費滯納金的部分。
最高人民法院再審認為：1.不違反法律原則和精神的行政慣例應當予以尊重。廣州稅稽一局在查處涉嫌稅務違法行為時，依據(jù)稅收征管法第三十五條規(guī)定核定納稅義務人的應納稅額是其職權(quán)的內(nèi)在要求和必要延伸，符合稅務稽查的業(yè)務特點和執(zhí)法規(guī)律，符合《國家稅務總局關(guān)于稽查局職責問題的通知》關(guān)于稅務局和稽查局的職權(quán)范圍劃分的精神，不構(gòu)成超越職權(quán)。2.稅務機關(guān)確定應納稅額時，應當尊重市場行為形成的市場價格；其基于國家稅收利益的考慮否定拍賣價格作為計稅價格時，行使稅收征管法第三十五條第一款第六項應納稅額核定權(quán)時，應當受到嚴格限制。納稅義務人以拍賣不動產(chǎn)的拍賣價格作為計稅依據(jù)依法納稅后，在該拍賣行為未被有權(quán)機關(guān)依法認定為無效或者認定存在違反拍賣法的行為并影響拍賣價格的情況下，稅務機關(guān)原則上不能根據(jù)稅收征管法第三十五條第一款第六項的規(guī)定行使應納稅額核定權(quán)，但如果拍賣行為中存在影響充分競價的因素導致拍賣價格過低，如本案中的一人競拍時，稅務機關(guān)基于國家稅收利益的考慮，有權(quán)行使應納稅額核定權(quán)。3.沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響行政相對人合法權(quán)益或者增加行政相對人義務的決定。稅務機關(guān)根據(jù)稅收征管法第三十五條第一款第六項的規(guī)定行使應納稅額核定權(quán)，應當受到稅收征管法第五十二條關(guān)于追繳稅款和滯納金的條件和期限的限制；因不能歸責于納稅義務人的原因時，新確定的應納稅額，繳納義務應當自核定之日發(fā)生，征收該應納稅額確定之前的稅收滯納金沒有法律依據(jù)。
（三）典型意義
本案是最高人民法院提審改判的第一起稅務行政案件，案件多個焦點問題的裁判理由均具有較強的典型意義：1.尊重行政機關(guān)長期執(zhí)法活動中形成的專業(yè)判斷和行政慣例。通過司法確認的方式，認可省級以下稅務局及其稅務稽查局在具體執(zhí)法過程中形成的不違反法律原則和精神且符合具體執(zhí)法規(guī)律和特點的慣例，對今后人民法院處理類似問題提供借鑒方法；2.體現(xiàn)法院在促進依法行政方面的司法能動性，既保障國家利益不受損，也要防止稅收權(quán)力的任性。進一步明確拍賣價格作為計稅依據(jù)的合法性，限定稅務機關(guān)行使應納稅額核定權(quán)行使條件，厘清特定稅收專業(yè)領(lǐng)域行政機關(guān)職權(quán)和市場主體自治的界限。3.貫徹“法無明文規(guī)定不可為”的法治理念，確保當事人合法權(quán)益不受行政機關(guān)無法律依據(jù)的剝奪。行政權(quán)的行使應當嚴格限定在法律明確規(guī)定的范圍內(nèi)，在法律沒有規(guī)定的情況下，行政機關(guān)不得作出影響行政相對人合法權(quán)益或者增加行政相對人義務的決定。
三、居泰安物業(yè)管理有限公司訴上海市工商行政管理局黃浦分局無主財產(chǎn)上繳財政案
（一）簡要案情
1998年7月，柏德貿(mào)易有限公司（以下簡稱柏德公司）以存放于上海市寶山區(qū)宗福倉庫的250噸進口羊毛為廈門凱天貿(mào)易有限公司（以下簡稱凱天公司）向廈門建行的兩筆借款提供質(zhì)押。（后該質(zhì)權(quán)于2006年轉(zhuǎn)移給本案再審申請人居泰安物業(yè)管理有限公司〔以下簡稱居泰安公司〕）。1999年，該批羊毛因涉嫌走私，被公安機關(guān)移交海關(guān)處理。因海關(guān)在調(diào)查過程中無法找到柏德公司的法定代表人，遂于同年將涉案羊毛移交本案再審被申請人上海市工商行政管理局黃浦分局（以下簡稱黃浦工商分局）處理。嗣后，因發(fā)現(xiàn)涉案羊毛已出現(xiàn)脫脂變質(zhì)現(xiàn)象，黃浦工商分局遂將其先行拍賣，得款人民幣7196545.66 元，并于1999 年l0月16 日在《文匯報》上刊載公告，載明：限有關(guān)該批羊毛的所有人于公告發(fā)布之日起3個月內(nèi)，攜帶有關(guān)合法證明前往黃浦工商分局下屬的支隊接受調(diào)查，如逾期，黃浦工商分局將依照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)第六十一條規(guī)定予以處理。由于逾期貨物所有人仍未出現(xiàn)，黃浦工商分局于2000 年3 月7 日作出“視涉案被扣羊毛為無主財產(chǎn)，上繳財政”的決定。廈門建行稱，在黃浦工商分局處理本案期間，該行及廈門中院的辦案人員曾找到黃浦工商分局查詢涉案羊毛的處理情況。據(jù)此，再審申請人認為涉案羊毛并非無主財產(chǎn)，遂對拍賣上繳行為不服，提起訴訟，請求撤銷黃浦工商分局作出的沒收涉案羊毛的決定，并判決該局給付拍賣上述財產(chǎn)所得全部款項。
（二）裁判結(jié)果
一、二審法院認為，黃浦工商分局在無法找到并確認走私、販私行為人，進而無法處罰違法行為人的情況下，按照《暫行規(guī)定》作出無主財產(chǎn)上繳財政的行政處理決定，執(zhí)法程序并無不當，并據(jù)此駁回了居泰安公司的訴訟請求。居泰安公司不服，向最高人民法院申請再審。
最高人民法院經(jīng)審查認為，判斷行政行為合法性一般應當以行政行為作出時的事實為準。即使行政行為與客觀事實不符，只要行政機關(guān)在作出行為當時無法發(fā)現(xiàn)該事實，也不應以此簡單地否定行政行為的合法性。但是，本案中，黃浦工商分局在事后經(jīng)權(quán)利人主張，發(fā)現(xiàn)涉案羊毛設(shè)有質(zhì)權(quán)的情況下，應當認識到其作出的被訴行政行為與客觀事實不符，并及時采取相應的措施，包括：就涉案羊毛可能涉及的違法問題，依照法律規(guī)定的處理權(quán)限作出判斷，并在此基礎(chǔ)上對再審申請人提出的返還請求作出處理。據(jù)此，本案最終判決撤銷原審判決，責令上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局在本判決生效之日起15日內(nèi)將涉案羊毛涉嫌違法的問題交由有權(quán)機關(guān)處理，或者在本判決生效之日起15日內(nèi)依職權(quán)啟動調(diào)查并在其后120日內(nèi)對再審申請人廈門居泰安物業(yè)管理有限公司提出的返還涉案羊毛拍賣款的請求作出處理，駁回廈門居泰安物業(yè)管理有限公司的其他訴訟請求。
（三）典型意義
本案的典型意義在于，法治政府要求行政機關(guān)法定職責必須為，勇于負責，敢于擔當，行政機關(guān)在發(fā)現(xiàn)行政行為存在瑕疵的情況下，有義務加以改正。在以撤銷訴訟為主的訴訟制度和理念的影響下，人民法院一般只有在被訴行為被撤銷或者確認違法后，才會處理相關(guān)損失的補償或賠償問題，從而將行政行為的違法性與行政機關(guān)的給付義務掛鉤，形成了無違法即無給付的訴訟格局。本案明確了即便在撤銷訴訟中，行政機關(guān)的給付義務也并非僅僅取決于被訴行政行為的違法性。根據(jù)被訴行政行為作出時的基礎(chǔ)事實，該行為無法被撤銷或確認違法，但只要行政機關(guān)嗣后發(fā)現(xiàn)行政行為有瑕疵，且該瑕疵損害或者可能損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，行政機關(guān)就負有及時加以改正的義務，人民法院就應當視情況判決行政機關(guān)為一定的給付。
四、張道文、陶仁訴四川省簡陽市人民政府侵犯客運人力三輪車經(jīng)營權(quán)案
（一）基本案情
1996年8月，四川省簡陽市人民政府（以下簡稱市政府）對24O輛人力客運老年車改型為人力客運三輪車的經(jīng)營者每人收取了有償使用費3500元。1996年11月，對原有的161輛客運人力三輪車經(jīng)營者每人收取了有償使用費2000元。從1996年11月開始，市政府開始實行經(jīng)營權(quán)有償使用，有關(guān)部門對限額的401輛客運人力三輪車收取了相關(guān)的規(guī)費。1999年7月15日、7月28日，市政府針對有償使用期限已屆滿兩年的客運人力三輪車，發(fā)布《關(guān)于整頓城區(qū)小型車輛營運秩序的公告》（以下簡稱《公告》）和《關(guān)于整頓城區(qū)小型車輛營運秩序的補充公告》（以下簡稱《補充公告》）。其中，《公告》要求“原已具有合法證照的客運人力三輪車經(jīng)營者必須在1999年7月19日至7月20日到市交警大隊辦公室重新登記”，《補充公告》要求“經(jīng)審查，取得經(jīng)營權(quán)的登記者，每輛車按8000元的標準（符合《公告》第六條規(guī)定的每輛車按7200元的標準）交納經(jīng)營權(quán)有償使用費”。張道文等182名經(jīng)營者認為市政府作出的《公告》和《補充公告》侵犯其經(jīng)營自主權(quán)，向簡陽市人民法院提起行政訴訟。
（二）裁判結(jié)果
簡陽市人民法院經(jīng)審理認為，市政府在行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章對經(jīng)營權(quán)有償使用期限未作明確規(guī)定的情況下，執(zhí)行上級行政主管部門四川省交通廳《四川省小型車輛營運管理規(guī)定》中“有償使用期限一次不得超過兩年”的規(guī)定，對已實行經(jīng)營權(quán)有償使用期限超過兩年的原告，以公告形式?jīng)Q定其重新登記并支付有償使用費的行為，并無不當。判決維持市政府作出的《公告》和《補充公告》。張道文等不服，向四川省資陽地區(qū)（現(xiàn)為資陽市）中級人民法院提起上訴。四川省資陽地區(qū)中級人民法院以與一審基本相同的理由判決駁回上訴，維持原判。
后本案經(jīng)最高人民法院裁定提審。最高人民法院認為，行政機關(guān)作出行政許可等授益性行政行為時，應當明確告知行政許可的期限。行政機關(guān)在作出行政許可時，行政相對人也有權(quán)知曉行政許可的期限。明確行政許可的期限，既是為了保障公共利益的需要，也是為了保障許可申請人的選擇權(quán)利。市政府1996年的經(jīng)營權(quán)許可在程序上存在明顯不當，直接導致與其存在前后承繼關(guān)系的本案被訴行政程序明顯不當。本案中，四川省交通廳制定的規(guī)范性文件明確了許可期限。申請人關(guān)于本案行政許可沒有期限限制的主張不能成立。慮及本案被訴行政行為作出之后，簡陽市城區(qū)交通秩序得到好轉(zhuǎn)，城市道路運行能力得到提高，城區(qū)市容市貌持續(xù)改善，以及通過兩次“惠民”行動，絕大多數(shù)三輪車主已經(jīng)分批次完成置換，如果判決撤銷被訴行政行為，將會給行政管理秩序和社會公共利益帶來不利影響。判決確認簡陽市人民政府作出的《公告》和《補充公告》違法。
（三）典型意義
本案的典型意義在于，進一步明確行政機關(guān)應當遵循正當行政程序和人民法院審理行政案件要注意公私利益平衡的問題。一方面，程序正義是看得見的正義，行政機關(guān)在作出行政行為時應當履行正當?shù)男姓绦?，履行特定的告知義務。程序正當是法治政府建設(shè)的核心要義之一。行政機關(guān)履行告知行政許可期限的義務，既有利于行政機關(guān)對許可事項實行監(jiān)督管理，也有利于保障行政相對人的選擇權(quán)，從源頭上避免和減少行政糾紛的發(fā)生。本案中，正是由于行政機關(guān)怠于履行告知義務，導致行政相對人誤以為行政許可沒有期限，進而在二十年的時間內(nèi)聚訟不息，引發(fā)多次群體性上訪。本案通過對行政執(zhí)法程序的司法監(jiān)督，推動了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化了對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。另一方面，化解行政爭議是行政訴訟的重要目標。本案中，法院為化解多年來形成的“官”民矛盾做了大量的協(xié)調(diào)工作，為本案妥善解決奠定了良好基礎(chǔ)。市區(qū)環(huán)境和交通秩序明顯改善，當事人實體權(quán)益亦得到彌補。本案中，市政府副市長出庭應訴，明確表示堅持依法行政，尊重法院裁判，凸顯了責任政府意識。法院運用法律關(guān)于“情勢”判決的規(guī)定，既對被訴行政行為的合法性進行了審查和確認，同時也注意到了業(yè)已形成的社會公共利益，確保了公共利益和個人利益的平衡，近二十年的行政糾紛得以徹底化解。本案在辦理過程中實現(xiàn)了法律效果和社會效果的兩相統(tǒng)一，也為解決歷史形成的類似案件提供了良好范本。
五、鄭州市中原區(qū)豫星調(diào)味品廠訴鄭州市人民政府行政處理決定案
（一）基本案情
1995年11月，鄭州市中原區(qū)豫星調(diào)味品廠（以下簡稱豫星調(diào)味品廠，個體工商戶）與閆垌村三組以該廠系村辦企業(yè)名義向主管部門提交《關(guān)于違章用地的檢查及補辦征地手續(xù)的申請》。鄭州市土地管理局同意補辦并下達批復，該廠其后所提交的相關(guān)申請表中經(jīng)濟性質(zhì)欄填寫了“個體”。1996年12月，鄭州市政府給該廠頒發(fā)國有土地使用證，載明土地性質(zhì)為劃撥，面積126l2.7平方米。后該廠于2005年以征地補償安置費名義給閆垌村三組匯款33萬余元被拒。2006年12月，鄭州市政府針對閆垌村三組的撤證申請作出注銷上述國有土地使用證的決定（以下簡稱4號決定），理由是該廠與閆垌村三組采取欺騙手段，未如實登記。該廠進而向省政府申請復議未果，遂提起本案訴訟，請求法院撤銷4號決定。涉案土地現(xiàn)已被用于房地產(chǎn)開發(fā)。
（二）裁判結(jié)果
鄭州市中級人民法院一審認為，豫星調(diào)味品廠當時不屬于可補辦用地手續(xù)的范圍，鄭州市政府作出被訴注銷決定符合《河南省實施〈土地管理法〉辦法》相關(guān)規(guī)定，遂判決維持4號決定。豫星調(diào)味品廠上訴后，河南省高級人民法院在二審及其后的兩次再審中，均以基本相同的理由分別作出駁回上訴、維持原判和維持二審判決、維持初次再審判決的處理結(jié)果。
最高人民法院提審后認為，豫星調(diào)味品廠在工商機關(guān)登記的經(jīng)濟性質(zhì)為個體工商戶，從當時有關(guān)文件看，該廠不屬于“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦的經(jīng)濟實體”，客觀上不具備補辦違法占地用地手續(xù)的資格。但是，被訴4號決定將錯誤登記和頒證完全歸因于該廠和閆垌村三組采取“欺騙手段”，而當時有關(guān)申請表中曾將經(jīng)濟性質(zhì)填寫為“個體”。雖然存在表述前后不一，但尚不構(gòu)成對真實經(jīng)濟性質(zhì)的刻意隱瞞，故4號決定認定采取欺騙手段的證據(jù)并不充分。而對于行政機關(guān)審查不嚴問題隱而不提，事實認定有誤。同時，4號決定剝奪了豫星調(diào)味品廠繼續(xù)使用涉案土地的權(quán)利，對其重大財產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生不利影響，鄭州市政府既未事前告知該廠，亦未給予其陳述和申辯的機會，所做的針對法定代表人的調(diào)查筆錄既未告知調(diào)查目的，也未告知可能因涉嫌欺騙未如實登記、行政機關(guān)擬注銷涉案土地使用證等情況，不足以使該廠在4號決定作出前進行充分的、有針對性的陳述和申辯，程序明顯不當。此外，4號決定未充分考量涉案土地在政府收取出讓金之后用于房地產(chǎn)開發(fā)等因素，一注了之，客觀上不利于豫星調(diào)味品廠主張信賴利益保護（如需查清是否存在發(fā)證到注銷期間合理投入），遂于2016年判決撤銷一、二審及兩次再審判決，確認鄭州市政府作出的被訴4號決定違法。
（三）典型意義
本案典型意義在于，加強對各類非公有制經(jīng)濟市場主體的產(chǎn)權(quán)保護，是當前人民法院的一項迫切任務，行政審判在監(jiān)督行政機關(guān)依法行政方面意義重大。本案中，鄭州市政府針對其十年前的錯誤頒證行為，僅以申請人采取“欺騙手段”為由一注了之，沒有考慮當事人曾在申請表中據(jù)實填寫“個體”而行政機關(guān)未盡到審慎審查義務，亦未核實當事人多年來對行政機關(guān)的信賴利益、房地產(chǎn)開發(fā)因素以及注銷程序的規(guī)范性、正當性，被最高人民法院指出事實認定有誤，程序明顯不當。最高人民法院同時指出，對于信賴利益及如何彌補問題，可由鄭州市政府在判后組織調(diào)查并作相應處理。本案的終審判決糾正了下級法院前后作出的四次判決，對于保障非公有制經(jīng)濟主體的實體權(quán)益、彰顯正當程序價值和體現(xiàn)司法權(quán)威性，具有重要的審判監(jiān)督價值。
六、劉云務訴山西省太原市公安局交通警察支隊晉源一大隊道路交通管理行政強制案
（一）基本案情
2001年7月，劉云務購買東風運輸汽車一輛。2006年12月12日，劉云務雇傭的司機駕駛該車行駛至太原市和平路西峪鄉(xiāng)路口時，山西省太原市公安局交通警察支隊晉源一大隊（以下簡稱晉源交警一大隊）執(zhí)勤民警以該車未經(jīng)年審為由將該車扣留。2006年12月14日，劉云務攜帶審驗手續(xù)前往處理。晉源交警一大隊執(zhí)勤民警在核實過程中又發(fā)現(xiàn)無法查驗該車的發(fā)動機號碼和車架號碼，遂以涉嫌套牌為由繼續(xù)扣留，并口頭告知劉云務提供其他合法有效手續(xù)。劉云務雖多次托人交涉并提供更換發(fā)動機缸體、更換發(fā)動機缸體造成不顯示發(fā)動機號碼、車架用鋼板鉚釘加固致使車架號碼被遮蓋等證明材料，但晉源交警一大隊一直以其不能提供車輛合法來歷證明為由扣留。劉云務不服，提起行政訴訟。法院審理期間，組織當事人對加固車架的鋼板鉚釘進行了切割查驗，顯示該車車架號碼為GAGJBDK0110××××2219，而該車行駛證載明的車架號碼為LGAGJBDK0110××××2219。
（二）裁判結(jié)果
山西省太原市中級人民法院一審判決駁回劉云務的訴訟請求。山西省高級人民法院二審判決撤銷一審判決，責令晉源交警一大隊在判決生效后三十日內(nèi)對扣留涉案車輛依法作出處理并答復劉云務，駁回劉云務的其他訴訟請求。
最高人民法院認為，在劉云務提交合法年審手續(xù)后，晉源交警一大隊又發(fā)現(xiàn)涉案車輛涉嫌套牌時，可依法繼續(xù)扣留，但其違反法定程序，且始終未出具任何形式的書面扣留決定。涉案車輛確系我國生產(chǎn)的東風運輸汽車，特定汽車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的特定汽車的車架號碼最后8位字符組成的字符串具有唯一性，切割查驗后顯示的車架號碼和行駛證所載車架號碼的最后8位字符完全一致，可以認定被扣留車輛即為行駛證載明的車輛。晉源交警一大隊認定涉案車輛涉嫌套牌而持續(xù)扣留，構(gòu)成主要證據(jù)不足。在劉云務提交相關(guān)材料后，晉源交警一大隊既不返還，又不積極調(diào)查核實，反復要求劉云務提供客觀上已無法提供的其他合法來歷證明，長期扣留涉案車輛不予處理，構(gòu)成濫用職權(quán)。據(jù)此判決撤銷一、二審判決，確認晉源交警一大隊扣留涉案車輛違法，判令晉源交警一大隊在判決生效后三十日內(nèi)將涉案車輛返還劉云務。
（三）典型意義
本案典型意義在于：深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，要求必須堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政機關(guān)既要嚴格執(zhí)法以維護社會管理秩序，也要公正把握執(zhí)法尺度，兼顧相對人合法權(quán)益的保護。為維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身、財產(chǎn)安全，公安機關(guān)交通管理部門有權(quán)依法扣留違法車輛。存在裁量余地時，對違法車輛的扣留應以實現(xiàn)行政目的為限，盡可能選擇對相對人合法權(quán)益損害最小的方式。違反法定程序，無正當理由長期扣留車輛，過度推諉卸責，嚴重突破實現(xiàn)行政目的的限度，且對相對人合法權(quán)益造成重大損害，顯已違背嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求。人民法院依法予以糾正，救濟相對人合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，助推依法行政，促進法治政府如期建成。
七、兒童投資主基金訴杭州市西湖區(qū)國家稅務局稅務征收案
（一）基本案情
2003年11月，兒童投資主基金（The Children’s Investment Master Fund）在開曼群島注冊成立。2004年3月，香港國匯公司與浙江國葉公司簽訂合同設(shè)立國益路橋公司，香港國匯公司占國益路橋公司95%的股份。國益路橋公司于2005年10月獲準受讓杭州繞城高速公路收費經(jīng)營權(quán)，同月，CFC公司在開曼群島注冊成立，該公司持有香港國匯公司100%股權(quán)。2005年11月，兒童投資主基金通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和認購新股方式取得了CFC公司26.32%的股權(quán)，該份股權(quán)又于2011年9月轉(zhuǎn)讓給MDL公司，轉(zhuǎn)讓價格為2.8億美元,另收取利息約380萬美元。其后，杭州市西湖區(qū)國家稅務局（以下簡稱西湖區(qū)國稅局）對上述交易展開調(diào)查并層報國家稅務總局審核。國家稅務總局于2013年7月明確批復：本案存在有關(guān)公司僅在避稅地或低稅率地區(qū)注冊，不從事制造、經(jīng)銷、管理等實質(zhì)性經(jīng)營活動，股權(quán)轉(zhuǎn)讓價主要取決于國益路橋公司估值，股權(quán)受讓方對外披露收購的實際標的為國益路橋公司股權(quán)等事實，稅務機關(guān)有較充分的理由認定相關(guān)交易不具有合理商業(yè)目的，屬于以減少我國企業(yè)所得稅為主要目的的安排。據(jù)此，西湖區(qū)國稅局在與兒童投資主基金溝通后于2013年11月作出《稅務事項通知書》，要求其就上述交易申報繳納企業(yè)所得稅人民幣1億余元。兒童投資主基金不服，向杭州市國稅局申請復議未果后訴至法院，請求判決撤銷上述《稅務事項通知書》。
（二）裁判結(jié)果
浙江省杭州市中級人民法院一審認為：我國有關(guān)稅收法律法規(guī)已規(guī)定非居民企業(yè)須就其來源于中國境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅，并規(guī)定了確定所得發(fā)生地的規(guī)則。其中，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第四十七條規(guī)定了企業(yè)實施其他不具有合理商業(yè)目的的安排而減少其應納稅收入或者所得額的，稅務機關(guān)有權(quán)按照合理方法調(diào)整?！秶叶悇湛偩株P(guān)于加強非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理的通知》第六條亦明確規(guī)定了“境外投資方(實際控制方)通過濫用組織形式等安排間接轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)股權(quán)，且不具有合理的商業(yè)目的，規(guī)避企業(yè)所得稅納稅義務的，主管稅務機關(guān)層報稅務總局審核后可以按照經(jīng)濟實質(zhì)對該股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易重新定性，否定被用作稅收安排的境外控股公司的存在?！北景钢?，稅務機關(guān)適用上述規(guī)定具有正當性和必要性，遂判決駁回兒童投資主基金的訴訟請求。其提出上訴后，浙江省高級人民法院二審以基本相同的理由判決駁回上訴、維持原判。
兒童投資主基金申請再審，最高人民法院經(jīng)審查認為：原審認定事實來源于稅務機關(guān)通過調(diào)查所得出的結(jié)論，圍繞涉案公司的注冊地點、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體數(shù)額與方式、股權(quán)收購的實際標的、轉(zhuǎn)讓所得的實際來源、轉(zhuǎn)讓價格的決定因素以及股權(quán)交易的動機與目的等要素，均有充分證據(jù)予以證明。有關(guān)征稅對象、標準的確定亦符合中國相關(guān)法律規(guī)定和稅收政策的具體要求。本案事關(guān)稅收法律法規(guī)和政策的把握，事關(guān)如何看待中華人民共和國稅務機關(guān)處理類似問題的基本規(guī)則和標準，事關(guān)中國政府涉外經(jīng)貿(mào)管理聲譽和外國公司與中國公司合法權(quán)益的平等保護，在經(jīng)過人民法院嚴格的司法審查且再審申請人缺乏充分證據(jù)證明被訴行政行為違法的情形下，原審生效裁判效力應予維持。故裁定駁回兒童投資主基金的再審申請。
（三）典型意義
本案的典型意義在于，人民法院針對借境外公司注冊成立公司實施資產(chǎn)交易、而實際所得來源為境內(nèi)的刻意避稅情形，以裁判方式彰顯了中國稅收主權(quán)和通行的國際征稅規(guī)則，保護了涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的國家合法權(quán)益。隨著對外經(jīng)貿(mào)規(guī)模日益擴大和交往方式不斷增多，明確對各類市場主體股權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資等行為的征稅準則，與國家重大經(jīng)濟安全和經(jīng)貿(mào)利益息息相關(guān)，具有迫切的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。本案中，西湖區(qū)國稅局對于有關(guān)公司借在中國境外的低稅率（或免稅）國家與地區(qū)注冊并轉(zhuǎn)讓股權(quán)事項，如何認定是否存在逃避中國稅收問題，經(jīng)請示國家稅務總局并與再審申請人充分溝通后，作出了涉案《稅務事項通知書》，一、二審法院和最高人民法院充分肯定了被訴征稅行為的合法性，明確了相關(guān)法律適用規(guī)則和政策把握標準，對于遏制類似避稅、逃稅情形，具有鮮明的示范和警示作用。辦案過程也得到關(guān)注本案的全國人大代表和多個部門的充分肯定。
八、李國慶訴上海市靜安區(qū)人民政府、上海市人民政府房屋征收補償決定及行政復議決定一案
（一）基本案情
上海市靜安區(qū)人民政府（以下簡稱靜安區(qū)政府）于2012年10月19日作出房屋征收決定，李國慶戶承租的公房在征收范圍內(nèi)。安置補償協(xié)商過程中，靜安區(qū)住房保障和房屋管理局（以下簡稱靜安房管局）向李國慶戶提供貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式選擇，因李國慶不認可《補償方案》，雙方在簽約期限內(nèi)未達成補償協(xié)議。靜安房管局于2015年1月19日報請靜安區(qū)政府作房屋征收補償決定。靜安區(qū)政府受理后，組織雙方進行調(diào)查和調(diào)解，李國慶出席但調(diào)解未成。靜安區(qū)政府經(jīng)審查，認定靜安房管局提出的以結(jié)算差價的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償李國慶戶的方案合法、適當，遂于2015年2月5日作出房屋征收補償決定，并將決定書依法送達李國慶及靜安房管局，同時在基地張貼公示。李國慶不服，于2015年4月3日向上海市人民政府(以下簡稱上海市政府)提出行政復議。上海市政府受理后，經(jīng)審查作出行政復議決定，維持靜安區(qū)政府所作征收補償決定。李國慶仍不服，遂提起本案訴訟。
（二）裁判結(jié)果
上海市第二中級人民法院認為，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征補條例》）和《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》（以下簡稱《實施細則》）的規(guī)定，靜安區(qū)政府具有作出房屋征收補償決定的行政職權(quán)。其于法定期限內(nèi)作出被訴房屋征收補償決定，行政程序并無不當。被訴房屋征收補償決定認定事實清楚，法律適用準確。上海市政府在規(guī)定的期限內(nèi)作出行政復議決定，程序合法。遂判決駁回李國慶的訴訟請求。上海市高級人民法院以與一審基本相同的理由判決駁回上訴，維持原判。
最高人民法院認為，靜安房管局因與李國慶在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，報請靜安區(qū)政府作出補償決定。靜安區(qū)政府受理后，核實相關(guān)材料，組織召開調(diào)解會，并在調(diào)解未成的情況下，在法定期限內(nèi)作出被訴房屋征收補償決定，程序合法。靜安區(qū)政府依據(jù)租用公房憑證記載的居住面積乘以相應系數(shù)計算被征收房屋建筑面積，結(jié)合房屋評估單價等確定貨幣補償金額及補貼款等，并以上海市土地儲備中心安排的用于征收地塊安置的房源安置給李國慶戶，未侵犯李國慶戶的合法利益，安置方案并無不當。此外，經(jīng)上海房地產(chǎn)估價師事務所有限公司評估，被征收房屋于征收決定公告之日的房地產(chǎn)市場評估單價為29233元/平方米，該地塊評估均價為29200元。李國慶在規(guī)定的期限內(nèi)未申請復核。后靜安房管局向李國慶征詢是否需要專家鑒定，李國慶明確表示拒絕。在協(xié)商過程中，靜安房管局向李國慶戶提供貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式選擇，因李國慶不認可《補償方案》，雙方在簽約期限內(nèi)未達成補償協(xié)議。據(jù)此，李國慶提出的評估報告違法及剝奪其安置補償方式選擇權(quán)的異議缺乏依據(jù)。上海市政府在規(guī)定的期限內(nèi)作出行政復議決定，適用法律正確，程序合法。遂裁定駁回李國慶的再審申請。
（三）典型意義
本案的典型意義在于：一方面，人民法院在行政審判中要按照嚴格司法的要求，堅持被訴行政行為合法性審查的標準，監(jiān)督和促進行政機關(guān)全面履行政府職能，助力法治政府盡快建成。另一方面，在被訴行政行為達到合法性要求的情況下，人民法院應當作出明確的認定，既彰顯依法行政的規(guī)則，使后續(xù)的行政執(zhí)法活動有所遵循，又明晰權(quán)利保護的界限，為人民群眾依法維權(quán)提供規(guī)范和指引。本案中，人民法院通過對被訴征收補償決定和行政復議決定的全面審查，特別是從被訴行政行為職權(quán)合法性、程序合法性、實體認定合法性等多個方面進行了審查，同時對相對人的實體權(quán)益保護問題作了認定，在確認行政行為合法和相對人權(quán)益得到保障的前提下，裁定駁回相對人的再審申請。
九、馮書軍訴河北省衡水市人民政府撤銷國有土地使用證案
（一）基本案情
1995年6月3日，河北省景縣商業(yè)局食品加工廠為了解決職工住房問題，申請征收涉案土地。1995年10月，原景縣土地管理局將該土地征收，并出讓給景縣商業(yè)局食品加工廠，并在辦理土地登記過程中將土地使用者變?yōu)轳T玉章（馮書軍之父）。1995年11月，河北省景縣人民政府（以下簡稱景縣政府）為馮玉章頒發(fā)了國有土地使用證。馮玉章辦證后一直未建房。2003年3月1日，第三人張?zhí)彀惨?000元的價格將該地賣給趙文彬，雙方簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2004年趙文彬在該地上建房并居住至今，但一直未辦理土地使用證。2009年6月，馮玉章將趙文彬訴至景縣人民法院，趙文彬得知馮玉章已辦證，遂提起行政復議。復議機關(guān)以程序違法為由撤銷景縣政府為馮玉章頒發(fā)的國有土地使用證，并注銷其土地登記。馮玉章不服該復議決定，訴至法院。
（二）裁判結(jié)果
河北省冀州市人民法院一審認為，第三人趙文彬在本案爭議土地上建房，并居住多年，趙文彬與景縣政府為馮玉章發(fā)放土地使用證的行政行為存在利害關(guān)系，因而被告受理趙文彬提起的行政復議申請并無不當。被告認定景縣土地管理局未依法辦理土地權(quán)屬變更，直接為馮玉章辦理土地登記程序違法，并認定依據(jù)該土地登記辦理的土地使用證程序違法，事實清楚，判決維持被訴行政行為。馮玉章不服，提起上訴。
河北省衡水市中級人民法院二審認為，雖然趙文彬在涉案土地上建有房屋，但是景縣政府的頒證行為在先，趙文彬的利益在后，以后來的利益否定在先的行政行為，不符合客觀實際情況，也沒有法律依據(jù)。二審法院判決撤銷一審判決和被訴的行政復議決定。本案經(jīng)再審，判決撤銷二審判決，維持一審判決。
后本案經(jīng)最高人民法院裁定提審。最高人民法院認為，本案的焦點問題是，趙文彬?qū)τ?995年11月景縣政府頒發(fā)國有土地使用證的行政行為是否具有申請行政復議的主體資格。趙文彬?qū)ι姘竿恋氐恼加性从趶執(zhí)彀?003年的轉(zhuǎn)讓行為，而頒證行為則發(fā)生在此次轉(zhuǎn)讓之前的1995年。因此，趙文彬要獲得申請復議的資格只有通過轉(zhuǎn)讓承繼的方式。而轉(zhuǎn)讓承繼的前提則是頒證行為作出時張?zhí)彀簿哂猩暾垙妥h的資格。1995年10月，原景縣土地管理局將該土地征收后，該幅土地的性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲小執(zhí)彀参磳ν恋卣魇招袨樘崞鹦姓妥h或者行政訴訟。此后，原景縣土地管理局在辦理土地登記過程中將土地使用者變?yōu)轳T玉章，景縣政府也為馮玉章頒發(fā)了國有土地使用證。該頒證行為是在該幅土地通過征收轉(zhuǎn)為國有土地的基礎(chǔ)上作出的。即,在頒證行為作出之前, 即使不考慮張?zhí)彀苍?990年就已經(jīng)將涉案土地使用權(quán)有價轉(zhuǎn)讓給馮玉章一節(jié)，其亦因該土地被征收而不享有土地使用權(quán)，故其與該頒證行為之間并無法律意義上的利害關(guān)系，不足以獲得申請復議的資格。據(jù)此，趙文彬不具備申請行政復議的權(quán)利基礎(chǔ)。判決撤銷再審判決，維持二審判決。
（三）典型意義
本案的典型意義在于進一步確定行政復議資格和權(quán)利的承繼問題。行政復議制度是我國重要的行政救濟制度。行政救濟制度的核心理念在于“有權(quán)利必有救濟”。根據(jù)行政復議法的規(guī)定，行政相對人認為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向行政機關(guān)提出行政復議申請。根據(jù)行政復議法實施條例的規(guī)定，申請需與被申請的行政行為有利害關(guān)系，復議申請才予以受理。本案中，趙文彬?qū)ι姘竿恋氐恼加衼碓从趶執(zhí)彀苍?003年的轉(zhuǎn)讓。本案中被申請復議的頒證行為發(fā)生在1995年。行政機關(guān)作出頒證行為時，張?zhí)彀惨呀?jīng)喪失對涉案土地的使用權(quán)，與該頒證行為之間已無法律意義上的利害關(guān)系，亦無申請行政復議的資格。羅馬法諺“后手的權(quán)利不得優(yōu)于前手”也體現(xiàn)了權(quán)利繼受規(guī)則。本案中，作為前手的張?zhí)彀惨呀?jīng)喪失行政復議的資格，作為后手的趙文彬則喪失了權(quán)利繼受的基礎(chǔ)。本案頒證之后，行政機關(guān)與行政相對人之間業(yè)已形成穩(wěn)定的行政法律關(guān)系，除非存在法定事由，法院和行政復議機關(guān)亦有義務維持行政法律關(guān)系的有序存在。公民、法人或者其他組織只有在符合行政復議法和行政訴訟法的關(guān)于利害關(guān)系人的規(guī)定的前提下，才能對既存法律關(guān)系發(fā)起復議或者訴訟“挑戰(zhàn)”，這也正是維護法律安定性和行政秩序穩(wěn)定性的需要。該案對于明確行政復議資格條件及其承繼具有一定的示范意義。
十、楊吉全訴山東省人民政府行政復議案
（一）基本案情
楊吉全不服山東省青島市市南區(qū)法律援助中心作出的不予法律援助決定，向青島市市南區(qū)司法局提出異議。該局作出答復意見，認為該不予法律援助決定內(nèi)容適當。楊吉全對該答復意見不服，向青島市司法局申請行政復議。該局于2013年10月23日告知其所提復議申請已超過法定申請期限。楊吉全不服，向青島市人民政府申請行政復議。該府于2013年10月30日告知其所提行政復議申請不符合行政復議受案條件。楊吉全不服，向山東省人民政府申請行政復議。山東省人民政府于2013年11月18日對其作出不予受理行政復議申請決定。楊吉全不服，提起行政訴訟，請求撤銷該不予受理決定，判令山東省人民政府賠償損失。
（二）裁判結(jié)果
山東省濟南市中級人民法院一審判決駁回楊吉全的訴訟請求。山東省高級人民法院二審判決駁回上訴，維持一審判決。楊吉全向最高人民法院申請再審，最高人民法院裁定予以駁回。
最高人民法院認為，申請行政復議和提起行政訴訟是法律賦予公民、法人或者其他組織的權(quán)利，其可以在申請行政復議之后再行提起行政訴訟。但楊吉全在提起行政訴訟之前，針對同一事由連續(xù)申請了三級行政復議，明顯且一再違反一級行政復議制度。對于明顯違反復議制度的復議申請，行政復議機關(guān)不予受理后，申請人對此不服提起行政訴訟的，人民法院可以不予立案，或者在立案之后裁定駁回起訴。鑒于本案已經(jīng)實際走完訴訟程序，原審法院經(jīng)實體審理后亦未支持楊吉全的訴訟請求，故無必要通過審判監(jiān)督程序提起再審后再行裁定駁回起訴。
（三）典型意義
本案典型意義在于：當事人申請行政復議和提起行政訴訟應當具有利用復議制度和訴訟制度解決行政爭議的正當性。行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的法律救濟途徑。人民法院既要充分保障當事人正當訴權(quán)的行使，又要引導、規(guī)范當事人行使訴權(quán)。人民法院有義務識別、判斷當事人的請求是否具有足以利用行政復議制度和行政訴訟制度加以解決的必要性，避免因缺乏訴的利益而不當行使訴權(quán)的情形發(fā)生，堅決抵制濫用訴權(quán)的行為。對于明顯違背行政復議制度、明顯具有任性恣意色彩的反復申請，即使行政復議機關(guān)予以拒絕，當事人不服提起訴訟的，人民法院也可以不予立案，或者在立案之后裁定駁回起訴。
