發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年08月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月23日
問：《意見》出臺的背景和重要意義是什么？
答：黨中央高度重視人民法院執(zhí)行工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國的重要內(nèi)容，作出重大決策部署。2016年，最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。三年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各有關(guān)部門共同努力下，人民法院全力攻堅(jiān)，執(zhí)行工作取得顯著成效，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。但與黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)和人民群眾期待相比，還有差距，一些制約執(zhí)行工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合性、源頭性問題依然存在，實(shí)現(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”的目標(biāo)仍需加倍努力。
制定出臺本《意見》的主要目的，就是為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)各有關(guān)部門重視、支持和保障執(zhí)行工作，充分發(fā)揮綜合治理、源頭治理對執(zhí)行工作的重要推動作用，確保完成黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)任務(wù)。
問：起草《意見》遵循了什么樣的總體思路？
答：《意見》起草突出了4個方面的考慮：
一是再次重申解決執(zhí)行難工作的重要意義。人民法院執(zhí)行工作是依靠國家強(qiáng)制力確保法律全面正確實(shí)施的重要手段，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，一些地區(qū)和部門對執(zhí)行工作的重視程度、支持力度、推進(jìn)速度還有待加強(qiáng)?！兑庖姟烽_宗明義，再次重申解決執(zhí)行難工作的重要意義，目的是要求各地區(qū)各有關(guān)部門進(jìn)一步重視、支持和保障人民法院執(zhí)行工作。
二是充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。解決執(zhí)行難是一項(xiàng)社會工程，依靠人民法院單打獨(dú)斗是不可能實(shí)現(xiàn)的，需要各地區(qū)各有關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作大格局，這是三年來執(zhí)行工作取得顯著成效的重要法寶，必須常抓不懈地堅(jiān)持下去。
三是高度重視執(zhí)行難的源頭治理。執(zhí)行難成因復(fù)雜，是各種社會問題和矛盾疊加、交織的集中體現(xiàn)，與社會誠信體系建設(shè)、市場主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力及退出機(jī)制等因素密切相關(guān)。強(qiáng)化源頭治理，既要加快社會信用體系建設(shè)，提高失信者的違法成本，也要通過完善市場主體有序退出，完善司法救助制度、責(zé)任保險(xiǎn)體系及相關(guān)法律制度等方式，妥善解決無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
四是繼續(xù)夯實(shí)人民法院的主體責(zé)任。解決執(zhí)行難是一項(xiàng)長期工程，人民法院要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，久久為功，切實(shí)鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全完善執(zhí)行工作長效機(jī)制，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，不斷提升執(zhí)行工作的能力水平。
問：《意見》的總體框架和主要內(nèi)容是什么？
答：《意見》分為五個部分，就加強(qiáng)綜合治理、從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題提出了20項(xiàng)具體要求。
《意見》第一部分明確了解決執(zhí)行難的重要意義，肯定了三年來執(zhí)行工作取得的顯著成效，并強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各有關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成強(qiáng)大工作合力，確保完成黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”的目標(biāo)任務(wù)。
第二部分從健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)、建立健全查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動機(jī)制、加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息共享工作、完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制、強(qiáng)化對公職人員信用監(jiān)督、加大對拒執(zhí)罪等違法犯罪行為打擊力度等六個方面加快推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。
第三部分從推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)、提升執(zhí)行規(guī)范化水平、加大強(qiáng)制執(zhí)行力度、創(chuàng)新和拓展執(zhí)行措施、完善執(zhí)行工作機(jī)制等五個方面對加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院執(zhí)行工作提出具體要求。
第四部分提出要強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，主要包括加快社會信用體系建設(shè)、完善市場退出工作制度機(jī)制、完善司法救助制度、完善責(zé)任保險(xiǎn)體系、完善相關(guān)法律制度等五個方面。
第五部分是全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，主要對加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)輿論宣傳工作等四個方面的工作進(jìn)行了部署。
問：為進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，《意見》對各地區(qū)各有關(guān)部門提出了哪些工作要求？
答：為進(jìn)一步健全完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，著力解決一些地區(qū)、一些領(lǐng)域仍然存在的“聯(lián)而不動，動而乏力”問題，《意見》對各地區(qū)各有關(guān)部門提出了具體要求，主要包括：
一是各級黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方資源，深入推動綜合治理執(zhí)行難工作大格局，納入工作督促檢查范圍，適時組織開展專項(xiàng)督查。
二是由黨委政法委牽頭健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，把執(zhí)行聯(lián)動各項(xiàng)工作納入各聯(lián)動部門職責(zé)范圍，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核。人民法院要承擔(dān)主體責(zé)任，主動作為，加強(qiáng)溝通。公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門要各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管，形成工作整體合力。最高人民法院執(zhí)行局作為執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對確定的各項(xiàng)任務(wù)措施，明確責(zé)任部門和時間表、路線圖，確保2019年年底前落實(shí)到位。
三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政主管部門及行業(yè)協(xié)會，要結(jié)合自身工作職責(zé)，監(jiān)督、支持、配合人民法院執(zhí)行工作。
四是解決執(zhí)行難是一項(xiàng)長期而持久的任務(wù)，執(zhí)行工作只能加強(qiáng)不能削弱，必須持續(xù)強(qiáng)化工作保障，為此，《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化人、財(cái)、物保障。
下一步，中央全面依法治國委員會辦公室將適時開展督查問責(zé)，確?！兑庖姟吩诟鞯貐^(qū)各有關(guān)部門得到不折不扣落實(shí)。
問：《意見》對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作提出了哪些新的要求？
答：失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制在推動解決執(zhí)行難工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善?！兑庖姟诽岢?，各有關(guān)部門要盡快完成與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的聯(lián)通對接和信息共享，將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)自動比對、自動監(jiān)督，自動采取攔截、懲戒措施。要建立執(zhí)行聯(lián)動考核機(jī)制，對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制落實(shí)情況，開展專項(xiàng)檢查，加大考核和問責(zé)力度。另外，為加強(qiáng)和規(guī)范人民法院執(zhí)行調(diào)查工作，深入查找失信被執(zhí)行人下落，《意見》提出要明確電信企業(yè)可以配合調(diào)取信息的范圍，規(guī)范配合調(diào)取的程序，為人民法院依法向電信企業(yè)調(diào)取失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)提供了制度依據(jù)?！兑庖姟愤€提出要強(qiáng)化對公職人員的信用監(jiān)督，加大對黨員、公職人員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等行為的責(zé)任追究力度。
《意見》在加強(qiáng)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作的同時，還著重強(qiáng)調(diào)要規(guī)范失信名單的使用，完善糾錯、救濟(jì)機(jī)制，依法保護(hù)失信被執(zhí)行人的合法權(quán)益。
