發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年08月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月28日
您提出的《關(guān)于明確合同協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)以緩解中小企業(yè)疫后糾紛解決難的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對經(jīng)濟(jì)社會造成較大沖擊，對民商事活動造成較大影響。自疫情發(fā)生以來，最高人民法院黨組和周強(qiáng)院長非常重視涉疫案件的審判執(zhí)行工作，多次召開會議安排部署研究指導(dǎo)工作。2020年2月，下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會第三次會議精神切實(shí)做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》。2020年4月，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》，專門就涉疫情民事案件中的一些問題進(jìn)行明確。此后，又發(fā)布《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）》（以下統(tǒng)稱為《意見》），有力指導(dǎo)涉疫情案件審判執(zhí)行工作的順利開展。
在三個(gè)《意見》的起草過程中，我們根據(jù)調(diào)研情況，充分考慮您建議中所提及的“普遍性不可抗力因素的產(chǎn)生往往伴隨著大量合同下的不能履行，不僅對合同相對方會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對合同履行方也會造成不可預(yù)估的創(chuàng)傷。尤其是對中小企業(yè)，不可抗力不僅影響企業(yè)資源的調(diào)配，也造成企業(yè)成本不可預(yù)估性流失”等現(xiàn)實(shí)狀況，嚴(yán)格界定“不可抗力”的適用范圍及適用規(guī)則，明確對于受疫情或者疫情防控及應(yīng)急處置措施直接影響產(chǎn)生的民事案件，可以適用《中華人民共和國民法總則》第180條、《中華人民共和國合同法》第117條和第118條、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第29條等關(guān)于不可抗力的規(guī)定，并按照誠實(shí)信用原則和公平原則處理；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。當(dāng)事人主張適用不可抗力全部或者部分免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)全部或者部分不能履行的事實(shí)承擔(dān)舉證證明責(zé)任。
關(guān)于您建議中提及的“明確不可抗力的起止時(shí)間”的問題，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因疫情對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件等影響不同，統(tǒng)一確定不可抗力的起止時(shí)間，在實(shí)踐中難以界定，甚至有可能造成個(gè)案處理不公平。為此，《意見》中明確根據(jù)案件具體情況，適用不可抗力規(guī)則。
關(guān)于您建議中提及的“明確惡意行為不享免責(zé)”的問題，《意見》要求，對于受疫情或者疫情防控及應(yīng)急處置措施直接影響產(chǎn)生的民事案件，在適用法律時(shí)應(yīng)按照誠實(shí)信用原則和公平原則處理，“惡意行為”是屬于違反誠信原則，當(dāng)然不能享有“免除或減輕責(zé)任”的權(quán)利。
關(guān)于您建議中提及的“明確損失協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)”問題，《意見》要求，在審理疫情引發(fā)的合同糾紛中，人民法院受理后應(yīng)當(dāng)盡量鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、協(xié)商處理。當(dāng)事人各方愿意繼續(xù)履行合同的，人民法院應(yīng)予支持。在適用法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控及應(yīng)急處置措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，采取區(qū)分合同協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)處理的原則。例如，《意見》規(guī)定：（1）因疫情或者疫情防控及應(yīng)急處置措施直接導(dǎo)致合同全部或者部分不能履行的，按照《中華人民共和國合同法》第117條和第118條的規(guī)定妥善處理。當(dāng)事人對于合同不能履行或者損失擴(kuò)大也有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯(cuò)程度確定相應(yīng)責(zé)任。（2）疫情或者疫情防控及應(yīng)急處置措施僅導(dǎo)致合同履行困難的，當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；合同可以繼續(xù)履行的，鼓勵雙方當(dāng)事人繼續(xù)履行。在合理期限內(nèi)協(xié)商不成，當(dāng)事人請求變更合同履行期限、履行方式、價(jià)款數(shù)額等的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況予以支持。當(dāng)事人僅以此為由主張解除合同的，人民法院不予支持，但繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則并結(jié)合案件實(shí)際情況確定是否予以變更或者解除。（3）當(dāng)事人主張以疫情或者疫情防控及應(yīng)急處置措施為由主張變更、解除合同的，其因疫情或者疫情防控及應(yīng)急處置，得到政府部門、其他單位或個(gè)人補(bǔ)貼、資助、減免納稅或債務(wù)的情形，可以作為人民法院認(rèn)定合同能否繼續(xù)履行等案件實(shí)際情況的參考因素。
關(guān)于您建議中提及的“建立疫后涉企糾紛多部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制”的問題，我們非常贊同?！兑庖姡ㄒ唬烽_篇專門突出“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先”的理念。要求各級人民法院依法充分發(fā)揮一站式多元解紛機(jī)制作用，主動融入疫情防控大局，在黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)訴源治理機(jī)制建設(shè)，聯(lián)動解決矛盾糾紛，共同預(yù)防化解涉及疫情各類糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解作用，盡量把涉疫情相關(guān)矛盾糾紛化解在訴前，有效減輕當(dāng)事人訟累。對于進(jìn)入訴訟的案件，要注重運(yùn)用委派調(diào)解、庭前調(diào)解、訴中調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人積極協(xié)商，互讓解決；確實(shí)調(diào)解不成的，要結(jié)合個(gè)案具體情況，依法公正裁判。
下一步，我們將根據(jù)您所提建議及審判實(shí)踐情況，結(jié)合《中華人民共和國民法典》貫徹實(shí)施工作的推進(jìn)，進(jìn)一步完善涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事案件的指導(dǎo)工作，切實(shí)緩解中小企業(yè)疫后糾紛解決難問題，提升人民法院司法為民工作水平。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年8月28日
