發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年10月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年10月26日
您提出的《關(guān)于預(yù)防家事糾紛引發(fā)刑事犯罪，助力社會文明建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商中央文明辦，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于完善家事法律法規(guī)政策問題。為貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)加強家庭文明建設(shè)的重要講話精神，更好地弘揚家庭美德，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）在婚姻家庭編的“一般規(guī)定”中專門增加規(guī)定了“家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”，為推進婚姻家庭建設(shè)和婦女兒童權(quán)益保障工作提供了明確指引。人民法院將積極貫徹落實《民法典》的相關(guān)規(guī)定，依法履行司法職責(zé)，穩(wěn)步推進涉婚姻家庭司法工作良性健康發(fā)展。
自2016年反家庭暴力法頒布實施以來，人民法院積極發(fā)揮審判職能作用，通過及時妥善審理涉家庭暴力案件、簽發(fā)人身安全保護令等司法手段，預(yù)防和制止家庭暴力，依法保護家庭成員尤其是處于相對弱勢的婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。在施暴者和受害者之間設(shè)立了一個“法律保護傘”、一道“隔離墻”，很大程度上預(yù)防或制止了家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生。但反家庭暴力法在實施過程中，在證據(jù)認定、人身安全保護令的執(zhí)行等方面還存在諸多問題和困難。最高人民法院將進一步加強調(diào)查研究，通過專項培訓(xùn)、發(fā)布典型案例、召開經(jīng)驗交流會等方式統(tǒng)一司法裁判尺度，并待條件時機成熟，適時出臺相應(yīng)的司法解釋。審判實踐中，對人身安全保護令的適用、執(zhí)行等問題，各地法院進行了積極有益的探索。如北京市西城區(qū)人民法院，建立人身安全保護令案件立案綠色通道，實現(xiàn)快速立案、迅速調(diào)查。在證據(jù)方面，加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，適當(dāng)減輕受害方的舉證責(zé)任。安徽省界首市人民法院創(chuàng)設(shè)了“五必須”原則，即必須在規(guī)定時間發(fā)出，必須聯(lián)合當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、公安、社區(qū)三個部門協(xié)同送達，現(xiàn)場送達時必須對當(dāng)事人進行心理疏導(dǎo)和法制教育，必須以案說法，必須及時進行跟蹤回訪。最高人民法院民一庭已將人身安全保護令作為今年的重大調(diào)研課題，并擬通過發(fā)布典型案例或指導(dǎo)意見等方式加大監(jiān)督指導(dǎo)力度。
二、 關(guān)于家事審判改革和家事糾紛社會化多元防控格局問題。自2016年以來，最高人民法院一直致力于推動家事審判方式和工作機制改革工作，建立了包括中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、民政部、國務(wù)院婦兒工委、全國婦聯(lián)等15個部門共同參與的聯(lián)席會議制度，明確了各部門職責(zé)任務(wù)。目前，全國已有多家高院和試點法院建立了相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，有力推動形成了家事審判“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府盡責(zé)、法院牽頭、社會參與”的良好工作局面。四年多來，在最高人民法院的推動下，各地法院積極創(chuàng)新家事糾紛多元化解機制，探索建立健全家事案件心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、離婚冷靜期、訴前調(diào)解、離婚證明書、案后回訪等制度，進一步豐富了家事審判方式和工作機制。2018年7月18日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見》（試行），對上述制度予以總結(jié)推廣。2019年8月16日，最高人民法院與全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強合作建立健全婦女兒童權(quán)益保護工作機制的通知》，加大家事審判中婦女兒童權(quán)益的保護力度和各方之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合。2019年11月，最高人民法院召開部分法院家事審判改革經(jīng)驗交流會，進一步推進家事審判改革往縱深發(fā)展。在家事審判方式改革過程中，不少地方法院設(shè)立了專門的家事法庭、少年家事審判庭或者合議庭。實踐證明，設(shè)有專門的機構(gòu)和人員的地方，相關(guān)工作的推進力度就更大。
三、 關(guān)于引導(dǎo)建設(shè)家庭文明新風(fēng)尚問題。近年來，中央文明辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，將家庭文明建設(shè)作為深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，推動形成家庭文明新風(fēng)尚。1.將社會主義核心價值觀貫穿融入家庭文明建設(shè)之中。積極倡導(dǎo)“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)”的家庭美德，推動科學(xué)理論、思想道德、文明新風(fēng)、科學(xué)精神進家庭，增進家庭成員國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識。2.擴大文明家庭創(chuàng)建活動參與面。2016年，中央文明辦召開第一屆全國文明家庭表彰大會，評選表彰第一屆全國文明家庭300戶。先后印發(fā)《關(guān)于深化家庭文明建設(shè)的意見》《全國文明家庭評選標準和評選辦法》《全國文明家庭激勵與管理辦法》，發(fā)揮家庭教育基礎(chǔ)作用，建設(shè)新時代家風(fēng)文化，營造家庭文明建設(shè)的濃厚社會氛圍，推動文明家庭創(chuàng)建向廣度和深度發(fā)展。推動城鄉(xiāng)基層廣泛開展“文明家庭”、“最美家庭”、“星級文明戶”等創(chuàng)建活動，做大文明家庭的蓄水池，增強文明家庭的社會影響。3.廣泛宣傳文明家庭典型事跡。編輯出版和發(fā)放《家和萬事興共筑中國夢——第一屆全國文明家庭群芳譜》。組織第一屆300戶全國文明家庭撰寫家庭故事和拍攝短視頻，在中國文明網(wǎng)專題欄目展播，充分展示全國文明家庭風(fēng)采。遴選文明家庭中孝親敬老先進典型，通過人民日報、光明日報、中央廣播電視總臺等媒體宣傳報道。推動各地把文明家庭宣傳貫穿到日常工作中，組織各級新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、“兩微一端”等新媒體宣傳報道文明家庭事跡。4.建立完善文明家庭激勵管理機制，鞏固文明家庭創(chuàng)建成果，加強文明家庭動態(tài)管理，促進創(chuàng)建文明家庭活動常態(tài)化。下一步，中央文明辦將積極推動各地將家教家風(fēng)宣傳作為重要內(nèi)容，納入建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作，組織開展形式多樣的主題實踐活動，讓群眾特別是廣大青少年在參與中強化家庭文明理念、重視孝德文化學(xué)習(xí)教育。評選表彰第二屆全國文明家庭，選樹一批先進典型，積極開展常態(tài)化宣傳，營造崇尚、學(xué)習(xí)、爭當(dāng)文明家庭的良好氛圍。深化“我們的節(jié)日”主題活動，把春節(jié)、清明、重陽等親情最濃郁的節(jié)日作為建設(shè)家庭文明的重要契機，引導(dǎo)家長和青少年在辭舊迎新、慎終追遠、闔家團圓、尊老敬老中共建家庭文明。
最高人民法院將進一步深化家事審判方式和工作機制改革，充分發(fā)揮家事審判改革聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，形成反家庭暴力合力，指導(dǎo)基層法院與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、居民委員會（村民委員會）等部門開展多種形式的法治宣傳，加大司法救助力度，依法及時妥善審理涉及家庭暴力的各種案件，通過司法手段推動家庭暴力的預(yù)防和治理工作，依法為家庭文明建設(shè)、婦女兒童權(quán)益保護工作提供司法保障。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年10月26日
