發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年02月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法辦〔2019〕40號
施行日期2019年02月21日
本院各單位：
《關(guān)于貫徹落實＜最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組2019年工作要點＞的分工方案》已經(jīng)院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組2019年第1次全體會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請抓好貫徹落實。
最高人民法院辦公廳
2019年2月21日
關(guān)于貫徹落實《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組2019年工作要點》的分工方案
根據(jù)《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組2019年工作要點》，結(jié)合本院工作實際，現(xiàn)將有關(guān)任務(wù)分工如下：
1. 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開展大學(xué)習(xí)大研討大培訓(xùn)活動，組織全國法院政治輪訓(xùn)。
責(zé)任單位：政治部、法官學(xué)院
2. 制定印發(fā)《人民法院第五個五年改革綱要（2019-2023）》及分工方案，做好宣傳解讀和推進落實工作。
責(zé)任單位：司改辦、新聞局、新聞傳媒總社
3. 配合中央改革辦、中央政法委開展重點改革任務(wù)專項督察，組織開展人民法院內(nèi)部常態(tài)化改革督察。
責(zé)任單位：司改辦、政治部、監(jiān)察局、本院各單位
4. 加大改革工作指導(dǎo)力度。印發(fā)規(guī)范重大改革試點工作指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮改革試點探索創(chuàng)新和示范帶動作用。編印人民法院司法改革案例，推廣交流改革先進經(jīng)驗做法。開展2019年司法改革專項調(diào)研課題工作，加大對重點、前沿、基礎(chǔ)性改革問題的研究力度。
責(zé)任單位：司改辦、研究室、法研所
5. 加強司法改革的政策解讀和宣傳引導(dǎo)。配合慶祝中華人民共和國成立70周年做好人民法院司法改革各項宣傳工作。修訂發(fā)布《中國法院的司法改革（2013-2018）》（白皮書），舉辦司法改革專題培訓(xùn)班，加強改革政策宣講解讀，引導(dǎo)干警正確認識、理解、支持和投身改革。
責(zé)任單位：司改辦、新聞局、法官學(xué)院、出版社、新聞傳媒總社
6. 優(yōu)化四級法院職能定位，完善審級制度，健全案件移送管轄和提級審理機制，研究形成審級制度改革建議報告。
責(zé)任單位：司改辦、政治部、研究室、審管辦、各審判庭和巡回法庭
7. 積極與中央相關(guān)部門協(xié)商，研究開展最高人民法院機關(guān)職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案調(diào)整及重新確定工作。
責(zé)任單位：政治部、司改辦、辦公廳、研究室、審管辦、機關(guān)黨委、各審判庭和巡回法庭
8. 優(yōu)化最高人民法院巡回法庭職能定位，合理確定巡回法庭受理案件范圍，研究制定配套司法解釋，推動健全相關(guān)立法。
責(zé)任單位：司改辦、政治部、研究室、審管辦、各審判庭和巡回法庭
9. 加強最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)類案件審判專業(yè)化水平。
責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)法庭、民三庭、審管辦、行裝局、信息中心
10. 加強最高人民法院國際商事法庭建設(shè)。完善調(diào)解、仲裁、訴訟相互銜接的“一站式”國際商事糾紛解決平臺，推動建立域外送達網(wǎng)絡(luò)平臺。
責(zé)任單位：民四庭、第一巡回法庭、第六巡回法庭、行裝局、國際合作局、司改辦、信息中心
11. 深化互聯(lián)網(wǎng)法院試點工作，適時召開互聯(lián)網(wǎng)法院工作會議，針對互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍、審判方式、訴訟規(guī)則、平臺建設(shè)等，制定印發(fā)配套指導(dǎo)性文件。
責(zé)任單位：司改辦、立案庭、研究室、法研所
12. 配合協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門，舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會網(wǎng)絡(luò)法治論壇活動。
責(zé)任單位：國際合作局、司改辦、信息中心、辦公廳、新聞局
13. 編寫發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)司法白皮書，編輯出版互聯(lián)網(wǎng)司法主題刊物，全面宣傳中國互聯(lián)網(wǎng)司法成效，加強互聯(lián)網(wǎng)司法系統(tǒng)研究。
責(zé)任單位：司改辦、新聞局、人民法院出版社
14. 深化省以下法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革與辦案組織建設(shè)的關(guān)系，明確綜合業(yè)務(wù)機構(gòu)職能定位，督導(dǎo)全國基層人民法院如期完成改革任務(wù)。
責(zé)任單位：政治部、研究室、審管辦、司改辦、行裝局
15. 研究健全人民法院經(jīng)費保障機制，推動建立經(jīng)費投入正常增長機制。
責(zé)任單位：行裝局、政治部、司改辦
16. 深化人民法院財物管理體制改革。
責(zé)任單位：行裝局、政治部、司改辦
17. 完善全國法院統(tǒng)一的涉案財物管理系統(tǒng)，全面落實涉案財物跨部門集中管理信息平臺建設(shè)任務(wù)。
責(zé)任單位：行裝局、執(zhí)行局、信息中心、各刑事審判庭
18. 制定印發(fā)審判委員會制度改革意見，完善審判委員會職能定位、工作機制和議事規(guī)則。
責(zé)任單位：審管辦、研究室、司改辦、各審判庭和巡回法庭
19. 建立健全全國法院院長、庭長辦案情況匯集、分析、通報機制，指導(dǎo)各高級人民法院合理確定院長、庭長辦案數(shù)量，建立院長、庭長辦案情況考核監(jiān)督、見效問責(zé)機制。
責(zé)任單位：審管辦、信息中心、政治部、司改辦、監(jiān)察局
20. 加強審判流程標準化建設(shè)，編制涵蓋刑事、民事、行政、國家賠償、司法技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域主要審判程序的流程標準，推動將從立案到結(jié)案、歸檔各個節(jié)點的工作要點、時限要求、流程標準、崗位指引和文書樣式嵌入信息化辦案平臺，提升全國法院審判流程標準化、規(guī)范化水平。
責(zé)任單位：審管辦、信息中心、司改辦、各審判庭和巡回法庭
21. 健全法律統(tǒng)一適用機制，指導(dǎo)各高級人民法院建立審判指導(dǎo)文件和參考性案例的備案機制，修改指導(dǎo)性案例體例格式規(guī)范性文件。開展類案類判規(guī)則編著工作，指導(dǎo)司法審判實踐。
責(zé)任單位：研究室、法研所、審管辦、司法案例研究院、各審判庭和巡回法庭
22. 強化和規(guī)范審判監(jiān)督管理機制，指導(dǎo)各地法院建立健全各類人員權(quán)責(zé)清單和履職指引制度，細化完善“四類案件”的監(jiān)管范圍、發(fā)現(xiàn)機制、啟動程序和監(jiān)管方式。
責(zé)任單位：司改辦、審管辦、政治部、各審判庭和巡回法庭
23. 設(shè)立最高人民法院法官懲戒委員會，推動在省一級全面設(shè)立法官懲戒委員會，制定印發(fā)法官懲戒委員會章程和懲戒工作辦公室工作規(guī)則。制定印發(fā)法官懲戒工作相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）開展法官懲戒工作。
責(zé)任單位：監(jiān)察局、政治部、司改辦、審管辦、各審判庭和巡回法庭
24. 全面落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強對庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查三項規(guī)程的督察、指導(dǎo)和培訓(xùn)。
責(zé)任單位：刑三庭、其他各刑事審判庭、司改辦
25. 修訂關(guān)于量刑程序若干問題的意見，提高庭審質(zhì)效，確保量刑公正。
責(zé)任單位：刑三庭、研究室、法研所、其他各刑事審判庭
26. 推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，擴大試點范圍，健全工作機制，總結(jié)形成試點工作報告。
責(zé)任單位：研究室、各刑事審判庭
27. 制定關(guān)于為死刑復(fù)核案件被告人提供法律援助的規(guī)定，充分保障被告人辯護權(quán)利。
責(zé)任單位：刑三庭、其他各刑事審判庭、研究室
28. 推進刑事申訴制度改革，規(guī)范刑事申訴案件立案審查標準和程序，落實律師代理申訴制度。
責(zé)任單位：立案庭、審監(jiān)庭、研究室、各巡回法庭
29. 優(yōu)化刑罰執(zhí)行機制，會同最高人民檢察院、公安部、司法部改進病殘等特殊罪犯刑罰交付執(zhí)行工作機制。
責(zé)任單位：刑五庭、其他各刑事審判庭、研究室
30. 嚴格落實刑事缺席審判制度，細化操作規(guī)則，加大刑事案件追逃追贓力度。
責(zé)任單位：研究室、刑二庭、其他各刑事審判庭
31. 探索擴大小額訴訟適用范圍，推動全國人大常委會授權(quán)開展試點工作。
責(zé)任單位：司改辦、民一庭、民四庭、研究室
32. 探索擴大獨任制適用范圍，推動全國人大常委會授權(quán)開展試點工作。
責(zé)任單位：司改辦、研究室
33. 研究優(yōu)化司法確認程序適用，推動全國人大常委會授權(quán)開展試點工作。
責(zé)任單位：立案庭、司改辦、環(huán)資庭、研究室、各民事審判庭
34. 推進家事審判方式改革工作。
責(zé)任單位：民一庭、立案庭、研究室
35. 建立健全在線訴訟規(guī)則，推動審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。
責(zé)任單位：司改辦、研究室、各民事審判庭
36. 探索建立送達新模式，搭建全國統(tǒng)一的電子送達平臺，推動擴大電子送達法律文書的范圍、推廣應(yīng)用集約化、社會化送達工作機制。
責(zé)任單位：立案庭、審管辦、信息中心、新聞傳媒總社、民一庭、司改辦
37. 規(guī)范行政案件管轄機制，完善案件管轄標準及類型。
責(zé)任單位：行政庭、立案庭、司改辦、各巡回法庭
38. 進一步健全環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃管轄制度。
責(zé)任單位：環(huán)資庭、政治部、民四庭、行政庭、審管辦、司改辦
39. 完善訴訟收費制度，進一步推動司法部修訂訴訟費交納辦法。
責(zé)任單位：立案庭、司改辦、行裝局
40. 制定印發(fā)防范和懲治惡意訴訟、無理纏訴司法解釋，切實解決濫用訴權(quán)問題。
責(zé)任單位：立案庭、研究室、行政庭
41. 落實《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》，加強對外交流合作，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效便民的司法協(xié)助體系。
責(zé)任單位：研究室、國際合作局、民四庭
42. 貫徹落實《中華人民共和國人民陪審員法》，制定印發(fā)參審、培訓(xùn)、考核、獎罰、經(jīng)費保障等配套司法解釋和規(guī)范性文件。
責(zé)任單位：政治部、司改辦、行裝局、審管辦
43. 著力防范化解重大風(fēng)險，開展法院系統(tǒng)大排查，健全風(fēng)險防控和應(yīng)對制度機制。
責(zé)任單位：辦公廳、監(jiān)察局、新聞局、政治部、審管辦、各審判庭和巡回法庭
44. 深入開展營造法治化營商環(huán)境工作，配合中央有關(guān)部門，研究制定建設(shè)法治化營商環(huán)境的實施規(guī)劃和評價指標體系。
責(zé)任單位：民二庭、研究室、審管辦、國際合作局、司改辦、信息中心、其他各審判庭和巡回法庭
45. 深入推進掃黑除惡專項斗爭，制定印發(fā)辦理黑惡勢力非法放貸刑事案件指導(dǎo)意見。
責(zé)任單位：刑三庭、其他各刑事審判庭、研究室、民一庭
46. 優(yōu)化破產(chǎn)審判機制，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，推動在北京、上海、深圳等地設(shè)立破產(chǎn)法庭。
責(zé)任單位：政治部、民二庭
47. 建立全國破產(chǎn)管理人協(xié)會，指導(dǎo)各地法院健全破產(chǎn)相關(guān)制度。
責(zé)任單位：民二庭
48. 制定印發(fā)關(guān)于為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見，服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
責(zé)任單位：研究室
49. 加強環(huán)境資源審判專門機構(gòu)建設(shè)，推進環(huán)境資源民事、行政、刑事案件歸口審理的審判模式改革。
責(zé)任單位：環(huán)資庭、政治部、審管辦、司改辦、各審判庭
50. 研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償審判工作指導(dǎo)意見，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任方式，推進跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域系統(tǒng)治理。
責(zé)任單位：環(huán)資庭、民四庭、研究室
51. 進一步健全公益訴訟制度。
責(zé)任單位：環(huán)資庭、政治部、民一庭、民四庭、行政庭、研究室
52. 健全體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值的損害賠償制度，服務(wù)保障創(chuàng)新型國家建設(shè)。
責(zé)任單位：民三庭、研究室、知識產(chǎn)權(quán)法庭、法研所
53. 制定印發(fā)關(guān)于加強自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)審判的指導(dǎo)意見。
責(zé)任單位：民三庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭、民二庭、研究室
54. 加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，健全涉企業(yè)錯案冤案甄別糾正的常態(tài)化機制，依法糾正一批社會反映強烈的涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，并做好典型案例宣傳發(fā)布工作。
責(zé)任單位：審監(jiān)庭、新聞局、研究室、其他各審判庭和巡回法庭
55. 完善人民法庭參與基層鄉(xiāng)域治理機制，推廣“尋烏經(jīng)驗”，健全鄉(xiāng)村治理體系，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
責(zé)任單位：民一庭、行裝局、司改辦、信息中心
56. 加強訴源治理。制定印發(fā)委派調(diào)解機制、民營經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾多元化解、價格爭議糾紛調(diào)解、物業(yè)糾紛多元化解等領(lǐng)域的指導(dǎo)意見。
責(zé)任單位：司改辦、立案庭
57. 推動建立統(tǒng)一的在線矛盾糾紛多元化解平臺，全面開展在線調(diào)解工作。推廣線上線下相結(jié)合的司法確認模式，促進調(diào)解成果當(dāng)場固定、矛盾糾紛就地化解。
責(zé)任單位：立案庭、司改辦、信息中心、民一庭、研究室
58. 完善律師調(diào)解制度，將試點工作范圍擴大至全國。
責(zé)任單位：立案庭、司改辦、各民事審判庭、研究室、法研所
59. 發(fā)布《中國法院的多元化糾紛解決機制改革》白皮書，全面宣傳多元化糾紛解決機制改革成效。
責(zé)任單位：司改辦、立案庭、新聞局、法院出版社
60. 推進訴訟服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，制定印發(fā)推動新時代人民法院訴訟服務(wù)工作的意見。優(yōu)化網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能，推動訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理。加快研發(fā)智能服務(wù)系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供訴訟風(fēng)險評估、訴前調(diào)解建議、自助查詢咨詢、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等服務(wù)。
責(zé)任單位：立案庭、信息中心
61. 健全立案工作機制，構(gòu)建形成當(dāng)場立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案相結(jié)合的便民立案工作格局。
責(zé)任單位：立案庭、信息中心
62. 全面推行“分流、調(diào)解、速裁、快審”機制改革，促進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。
責(zé)任單位：立案庭、司改辦
63. 深入推進道路交通事故案件“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”綜合改革。
責(zé)任單位：民一庭、信息中心
64. 鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全完善長效機制，健全網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，推動實現(xiàn)對各類財產(chǎn)全覆蓋。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)評估拍賣系統(tǒng)，上線詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)拍賣適用力度。
責(zé)任單位：執(zhí)行局、信息中心
65. 完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機制，建立執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機制，推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件的快速審理。
責(zé)任單位：執(zhí)行局、民二庭
66. 深化執(zhí)行體制機制改革，圍繞推進審執(zhí)分離改革、優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，研究提出改革意見。
責(zé)任單位：執(zhí)行局、政治部、司改辦
67. 推動制定民事強制執(zhí)行法，研究起草立法建議稿，著力解決執(zhí)行工作法律依據(jù)不足的問題。
責(zé)任單位：執(zhí)行局、政治部、研究室、司改辦、各民事審判庭
68. 推動建立個人破產(chǎn)制度，形成研究報告。
責(zé)任單位：民二庭、執(zhí)行局、研究室、司改辦
69. 探索利用保險理賠機制加大執(zhí)行救助力度。
責(zé)任單位：執(zhí)行局、賠償辦、行裝局、司改辦
70. 完善司法救助制度，積極研發(fā)四級聯(lián)網(wǎng)的人民法院國家司法救助信息化平臺。
責(zé)任單位：賠償辦、信息中心、審管辦
71. 開展國家賠償案件集中管轄改革試點工作。
責(zé)任單位：賠償辦、政治部、審管辦
72. 加大裁判文書公開力度，嚴格規(guī)范文書不上網(wǎng)及審批程序，全面部署和推廣應(yīng)用裁判文書自動糾錯軟件，建立健全裁判文書質(zhì)量管控機制。升級中國裁判文書網(wǎng)，進一步提升用戶體驗。全面落實通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，推進網(wǎng)上辦案數(shù)據(jù)自動采集，實現(xiàn)全國法院審判流程信息統(tǒng)一匯集公開。拓展中國庭審公開網(wǎng)功能，進一步健全庭審公開的范圍、流程和保障機制。
責(zé)任單位：審管辦、信息中心、司改辦、各審判庭
73. 科學(xué)測算“法官飽和工作量”，探索推動在人案矛盾集中地區(qū)科學(xué)增加政法專項編制。指導(dǎo)各高級人民法院在省級層面統(tǒng)籌管理、動態(tài)調(diào)整政法專項編制和員額比例。
責(zé)任單位：政治部、司改辦、研究室、審管辦、信息中心
74. 推進從法官助理中遴選法官，建立完善員額法官常態(tài)化增補機制。
責(zé)任單位：政治部、司改辦
75. 健全法官員額管理機制，落實員額法官交流政策，制定印發(fā)員額法官退出指導(dǎo)意見，暢通員額進出渠道。
責(zé)任單位：政治部、司改辦
76. 配合有關(guān)部門研究制定法官單獨職務(wù)序列規(guī)定、法官等級比例設(shè)置辦法和法官等級升降辦法，推動實現(xiàn)法官等級晉升工作制度化、常態(tài)化。
責(zé)任單位：政治部、司改辦
77. 指導(dǎo)各級人民法院落實法官單獨職務(wù)序列配套待遇政策。
責(zé)任單位：政治部、司改辦、行裝局
78. 健全審判輔助人員招錄、配備、管理和保障制度，探索下級法院法官到上級法院交流擔(dān)任短期法官助理工作機制。研究司法技術(shù)人員配備和職業(yè)保障制度。配合中央有關(guān)部門在法院落實職務(wù)職級并行制度，拓寬司法行政人員職業(yè)發(fā)展通道。
責(zé)任單位：政治部、司改辦
79. 全面落實法院人員工資制度改革，完善各類司法人員職業(yè)保障政策。
責(zé)任單位：政治部、行裝局
80. 加大法官權(quán)益保障力度，指導(dǎo)督促各高級人民法院推進法官權(quán)益保障組織機構(gòu)建設(shè)，落實法官人身安全保障工作機制。
責(zé)任單位：政治部、中國法官協(xié)會、行裝局、研究室、司改辦
81. 研發(fā)升級語音識別、文本信息智能提取、量刑輔助、風(fēng)險預(yù)警、類案推送等智能輔助系統(tǒng)，建成全國法院智能語音云平臺。
責(zé)任單位：信息中心、審管辦
82. 優(yōu)化刑事案件智能辦案輔助系統(tǒng)，完善證據(jù)標準指引，配合中央政法委，推廣應(yīng)用刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)。
責(zé)任單位：刑三庭、司改辦、信息中心、其他各刑事審判庭
83. 提升執(zhí)行案件系統(tǒng)和執(zhí)行指揮平臺智能化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化、卷宗可視化和現(xiàn)場可視化。
責(zé)任單位：信息中心、執(zhí)行局、審管辦
84. 推廣浙江“移動微法院”試點經(jīng)驗，擴大電子訴訟覆蓋范圍，探索建立移動電子訴訟體系。
責(zé)任單位：信息中心、司改辦、研究室、法研所
85. 完成電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用試點工作，并逐步覆蓋全國法院，推動實行電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的案件歸檔方式，推動建立全國統(tǒng)一的電子檔案管理系統(tǒng)，探索建設(shè)“人民法院數(shù)字檔案館”。
責(zé)任單位：信息中心、辦公廳、審管辦
以上任務(wù)，以黑體字標注的為牽頭單位，其他為主要參加單位。牽頭單位和主要參加單位可以結(jié)合本單位職能和任務(wù)實際情況，再進行內(nèi)部責(zé)任劃分，并送司改辦備案。需要增加參加單位的，請牽頭單位商有關(guān)單位確定，如有必要，可請司改辦予以協(xié)調(diào)。
各分工單位要高度重視，緊密結(jié)合本單位工作實際，認真抓好各項分工任務(wù)的貫徹落實。對以上分工任務(wù)，各牽頭部門應(yīng)在司法改革電子臺賬系統(tǒng)中按月填報改革進度，司改辦將依托司法改革電子臺賬系統(tǒng)進行管理，在內(nèi)網(wǎng)定期公示，并抓好督辦落實，改革進展填報情況和任務(wù)完成情況均納入年終績效考評。
