發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年02月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2019〕42號
施行日期2019年02月21日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
現(xiàn)將《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組2019年工作要點》予以印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
2019年2月21日
最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組2019年工作要點
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是人民法院推進第五個五年改革綱要的開局之年。做好2019年人民法院司法改革工作的總體要求是：高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實中央政法工作會議部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以慶祝中華人民共和國成立70周年為契機，在更高站位、更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度深化新時代人民法院司法體制綜合配套改革，統(tǒng)籌推進人民法院第五個五年改革綱要，全面落實司法責(zé)任制，不斷提升審判質(zhì)效和司法效能，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
現(xiàn)結(jié)合工作實際，對2019年人民法院司法改革工作作出如下安排。
一、 切實履行人民法院改革主體責(zé)任
堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開展大學(xué)習(xí)大研討大培訓(xùn)活動，組織全國法院政治輪訓(xùn)，確保法院干警始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，加強黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。切實落實各級人民法院黨組改革主體責(zé)任。結(jié)合司法責(zé)任制改革和內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革推進情況，切實加強審判執(zhí)行機構(gòu)、人民法庭、審判執(zhí)行團隊的政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提升創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
科學(xué)謀劃推進新一輪深化司法體制綜合配套改革工作。按照《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》及其分工方案，組織召開人民法院牽頭改革任務(wù)協(xié)調(diào)推進會，會同中央有關(guān)參與單位明確改革時間表、路線圖和成果形式。印發(fā)《人民法院第五個五年改革綱要（2019-2023）》及分工方案，做好宣傳解讀和推進落實工作。組織召開全國法院司法改革工作推進會，強化一體部署，加強政策指導(dǎo)，促進經(jīng)驗交流。
切實加大司法改革督察和指導(dǎo)力度。積極配合中央改革辦、中央政法委開展重點改革任務(wù)專項督察，持續(xù)開展改革常態(tài)化督察，確保改革政策精準(zhǔn)落地。印發(fā)規(guī)范重大改革試點工作指導(dǎo)意見，加強改革經(jīng)驗交流和分類指導(dǎo)，編印人民法院司法改革案例，為全國法院提供有益借鑒。做好2019年司法改革專項調(diào)研課題工作，深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，夯實改革理論基礎(chǔ)。
加強司法改革的政策解讀和宣傳引導(dǎo)。配合慶祝中華人民共和國成立70周年做好人民法院司法改革各項宣傳工作。修訂發(fā)布《中國法院的司法改革（2013一2018）》（白皮書），全面展現(xiàn)黨的十八大以來人民法院司法改革成效。舉辦司法改革專題培訓(xùn)班，加強改革政策宣講解讀，引導(dǎo)干警正確認識、理解、支持和投身改革。
二、 健全人民法院機構(gòu)職能體系
優(yōu)化四級法院職能定位，完善審級制度，健全案件移送管轄和提級審理機制，研究形成審級制度改革建議報告。積極與中央相關(guān)部門協(xié)商，研究開展最高人民法院機關(guān)職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案調(diào)整及重新確定工作。優(yōu)化最高人民法院巡回法庭職能定位，合理確定巡回法庭受理案件范圍，研究制定配套司法解釋，推動健全相關(guān)立法。加強最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)類案件審判專業(yè)化水平。加強最高人民法院國際商事法庭建設(shè)。完善調(diào)解、仲裁、訴訟相互銜接的“一站式”國際商事糾紛解決平臺，推動建立域外送達網(wǎng)絡(luò)平臺。
深化互聯(lián)網(wǎng)法院試點，針對互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍、審判方式、訴訟規(guī)則、平臺建設(shè)等，制定印發(fā)配套指導(dǎo)性文件。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會網(wǎng)絡(luò)法治論壇活動。適時召開互聯(lián)網(wǎng)法院工作會議，編寫發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)司法白皮書，編輯出版互聯(lián)網(wǎng)司法主題刊物。
深化省以下人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革與辦案組織建設(shè)的關(guān)系，明確綜合業(yè)務(wù)機構(gòu)職能定位，督導(dǎo)全國基層人民法院如期完成改革任務(wù)。
深化人民法院財物管理體制改革。研究健全人民法院經(jīng)費保障機制，推動建立經(jīng)費保障正常增長機制。完善全國法院統(tǒng)一的涉案財物管理系統(tǒng)，全面落實涉案財物跨部門集中管理信息平臺建設(shè)任務(wù)。
三、 健全審判權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制
指導(dǎo)各級人民法院切實落實“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”，強化獨任庭、合議庭法定審判組織地位，依法確定職責(zé)權(quán)限，確保權(quán)責(zé)一致。印發(fā)審判委員會制度改革意見，完善審判委員會職能定位、工作機制和議事規(guī)則。建立健全全國法院院長、庭長辦案情況匯集、分析、通報機制，指導(dǎo)各高級人民法院合理確定院長、庭長辦案數(shù)量，建立院長、庭長辦案情況考核監(jiān)督、見效問責(zé)機制。
加強審判流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制涵蓋刑事、民事、行政、國家賠償、司法技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域主要審判程序的流程標(biāo)準(zhǔn)，推動將從立案到結(jié)案、歸檔各個節(jié)點的工作要點、時限要求、流程標(biāo)準(zhǔn)、崗位指引和文書樣式嵌入信息化辦案平臺，切實提升全國法院審判流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。健全法律統(tǒng)一適用機制，指導(dǎo)各高級人民法院建立審判指導(dǎo)文件和參考性案例的備案機制，修改指導(dǎo)性案例體例格式規(guī)范性文件。開展類案類判規(guī)則編著工作，指導(dǎo)司法審判實踐。
強化和規(guī)范審判監(jiān)督管理機制，建立健全各類人員權(quán)責(zé)清單和履職指引制度，細化完善“四類案件”的監(jiān)管范圍、發(fā)現(xiàn)機制、啟動程序和監(jiān)管方式。全面落實法官懲戒制度，設(shè)立最高人民法院法官懲戒委員會，推動在省一級全面設(shè)立法官懲戒委員會，制定印發(fā)法官懲戒委員會章程和懲戒工作辦公室工作規(guī)則。制定印發(fā)法官懲戒工作相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）開展法官懲戒工作。建立健全長效性、常態(tài)化的內(nèi)部巡視、司法巡查、審務(wù)督察制度，嚴肅查處違紀違法行為。
四、 健全訴訟制度機制
全面落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強對庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查三項規(guī)程的督察、指導(dǎo)和培訓(xùn)。修訂關(guān)于量刑程序若干問題的意見，提高庭審質(zhì)效，確保量刑公正。推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，擴大試點范圍，健全工作機制，總結(jié)形成試點工作報告。制定關(guān)于為死刑復(fù)核案件被告人提供法律援助的規(guī)定，充分保障被告人辯護權(quán)利。推進刑事申訴制度改革，規(guī)范刑事申訴案件立案審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實律師代理申訴制度。優(yōu)化刑罰執(zhí)行機制，會同最高人民檢察院、公安部、司法部改進病殘等特殊罪犯刑罰交付執(zhí)行工作機制。嚴格落實刑事缺席審判制度，細化操作規(guī)則，加大刑事案件追逃追贓力度。
健全民事訴訟制度和程序機制。探索擴大小額訴訟適用范圍，優(yōu)化小額訴訟適用機制。探索擴大獨任制適用范圍。研究優(yōu)化司法確認程序適用。探索構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代需求的在線訴訟規(guī)則，推動審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。涉及法律調(diào)整適用的，推動全國人大常委會授權(quán)開展試點工作。深入推進家事審判方式改革工作。探索建立送達新模式，搭建全國統(tǒng)一的電子送達平臺，推動擴大電子送達法律文書的范圍，推廣應(yīng)用集約化、社會化送達工作機制。
規(guī)范行政案件管轄機制，完善案件管轄標(biāo)準(zhǔn)及類型。進一步健全環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃管轄制度。完善訴訟收費制度，進一步推動修訂訴訟費交納辦法。制定印發(fā)防范和懲治惡意訴訟、無理纏訴司法解釋，切實解決濫用訴權(quán)問題。全面落實《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》，加強對外交流合作，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效便民的司法協(xié)助體系。貫徹落實《中華人民共和國人民陪審員法》，制定印發(fā)參審、培訓(xùn)、考核、獎罰、經(jīng)費保障等配套司法解釋和規(guī)范性文件。
五、 服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施
立足司法職能，切實發(fā)揮司法維護社會安全穩(wěn)定，服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施的功能作用。著力防范化解重大風(fēng)險，開展法院系統(tǒng)大排查，健全風(fēng)險防控和應(yīng)對制度機制。深入開展?fàn)I造法治營商環(huán)境工作，配合中央有關(guān)部門，研究制定建設(shè)法治營商環(huán)境的實施規(guī)劃和評價指標(biāo)體系。深入推進掃黑除惡專項斗爭，制定印發(fā)辦理黑惡勢力非法放貸刑事案件指導(dǎo)意見。
服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化破產(chǎn)審判機制，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，推動在北京、上海、深圳等地設(shè)立破產(chǎn)法庭。建立全國破產(chǎn)管理人協(xié)會，指導(dǎo)各地法院健全破產(chǎn)相關(guān)制度。服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，制定印發(fā)關(guān)于為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見。服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)，推動建立“一帶一路”仲裁機構(gòu)協(xié)作平臺，建立聯(lián)合仲裁機制。服務(wù)保障美麗中國建設(shè)，加強環(huán)境資源審判專門機構(gòu)建設(shè)。推進環(huán)境資源民事、行政、刑事案件歸口審理的審判模式改革，研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償審判工作指導(dǎo)意見，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任方式，推進跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域系統(tǒng)治理。健全公益訴訟制度。服務(wù)保障創(chuàng)新型國家建設(shè)，健全體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值的損害賠償制度。制定印發(fā)關(guān)于加強自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)審判的指導(dǎo)意見。服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，健全涉企業(yè)錯案冤案甄別糾正的常態(tài)化機制，依法糾正一批社會反映強烈的涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，并做好典型案例宣傳發(fā)布工作。服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善人民法庭參與基層鄉(xiāng)域治理機制，積極推廣“尋烏經(jīng)驗”，健全鄉(xiāng)村治理體系。
六、 構(gòu)建多元化糾紛解決機制
健全多元化糾紛解決機制，加強訴源治理。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，構(gòu)建分層遞進、銜接配套的糾紛解決體系，從源頭上減少訴訟增量。落實先行調(diào)解原則，研究制定委派調(diào)解機制的指導(dǎo)意見。加強類型化糾紛多元化解，制定印發(fā)民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解、價格爭議糾紛調(diào)解、物業(yè)糾紛多元化解等領(lǐng)域的指導(dǎo)意見。推動建立統(tǒng)一的在線矛盾糾紛化解平臺，全面開展法院在線調(diào)解工作。推廣線上線下相結(jié)合的司法確認模式，促進調(diào)解成果當(dāng)場固定、矛盾糾紛就地化解。全面推進律師調(diào)解制度改革。發(fā)布《中國法院的多元化糾紛解決機制改革》白皮書，全面宣傳多元化糾紛解決機制改革成效。
七、 深化高效便民司法機制
推進訴訟服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，制定印發(fā)推動新時代人民法院訴訟服務(wù)工作的意見。優(yōu)化網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能，推動訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，解決好異地訴訟難問題。加快研發(fā)智能服務(wù)系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供訴訟風(fēng)險評估、訴前調(diào)解建議、自助查詢咨詢、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等服務(wù)。健全立案工作機制，構(gòu)建形成現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案相結(jié)合的便民立案工作格局。全面推行“分流、調(diào)解、速裁、快審”機制改革，促進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。深入推進道路交通事故案件“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”綜合改革。
鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全完善長效機制，健全網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，推動實現(xiàn)對各類財產(chǎn)全覆蓋。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)評估拍賣系統(tǒng)，上線詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)拍賣適用力度。完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機制，建立執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機制，推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件的快速審理。深化執(zhí)行體制機制改革，圍繞推進審執(zhí)分離改革、優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，研究提出改革意見。推動制定民事強制執(zhí)行法，研究起草立法建議稿，著力解決執(zhí)行工作法律依據(jù)不足的問題。推動建立個人破產(chǎn)制度，形成研究報告。探索利用保險理賠機制加大執(zhí)行救助力度。
完善司法救助制度，積極研發(fā)四級聯(lián)網(wǎng)的人民法院國家司法救助信息化平臺。開展國家賠償案件集中管轄改革試點工作。
八、 全方位深化司法公開
加大司法公開工作的檢查指導(dǎo)力度，指導(dǎo)各級人民法院貫徹落實《最高人民法院關(guān)于進一步深化司法公開的意見》（法發(fā)〔2018〕20號），推動人民法院司法公開工作全方位深化。
加大裁判文書公開力度，嚴格規(guī)范文書不上網(wǎng)審批程序，全面部署和推廣應(yīng)用裁判文書自動糾錯軟件，建立健全裁判文書質(zhì)量管控機制。升級中國裁判文書網(wǎng)，進一步提升用戶體驗。全面落實通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進網(wǎng)上辦案數(shù)據(jù)自動采集，實現(xiàn)全國法院審判流程信息統(tǒng)一匯集公開。拓展中國庭審公開網(wǎng)功能，進一步健全庭審公開的范圍、流程和保障機制。
九、 加強法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)
深化完善司法人員分類管理制度和職業(yè)保障體系?？茖W(xué)測算“法官飽和工作量”，探索推動在人案矛盾集中地區(qū)科學(xué)增加政法專項編制。指導(dǎo)各高級人民法院在省級層面統(tǒng)籌管理、動態(tài)調(diào)整政法專項編制和員額比例。
大力推進從法官助理中遴選法官，建立完善員額法官常態(tài)化增補機制。健全法官員額管理機制，落實員額法官交流政策，制定印發(fā)員額法官退出指導(dǎo)意見，暢通員額進出渠道。配合有關(guān)部門研究制定法官單獨職務(wù)序列規(guī)定、法官等級比例設(shè)置辦法和法官等級升降辦法，推動實現(xiàn)法官等級晉升工作制度化、常態(tài)化。指導(dǎo)各級人民法院落實法官單獨職務(wù)序列配套待遇政策。
健全審判輔助人員招錄、配備、管理和保障制度，探索下級法院法官到上級法院交流擔(dān)任短期法官助理工作機制。研究司法技術(shù)人員配備和職業(yè)保障制度。配合中央有關(guān)部門在法院系統(tǒng)落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，拓寬司法行政人員職業(yè)發(fā)展通道。全面落實法院人員工資制度改革，完善各類司法人員職業(yè)保障政策。加大法官權(quán)益保障力度，指導(dǎo)督促各高級人民法院推進法官權(quán)益保障組織機構(gòu)建設(shè)，落實法官人身安全保障工作機制。
十、 全面建設(shè)智慧法院
加強智慧法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化整合各類辦公平臺，完善改造辦案系統(tǒng)。加強審判工作智能化輔助，研發(fā)升級語音識別、文本信息智能提取、量刑輔助、風(fēng)險預(yù)警、類案推送等智能輔助系統(tǒng)，建成全國法院智能語音云平臺。優(yōu)化刑事案件智能辦案輔助系統(tǒng)，完善證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，配合中央政法委推廣應(yīng)用刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)。提升執(zhí)行案件系統(tǒng)和執(zhí)行指揮平臺智能化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化、卷宗可視化和現(xiàn)場可視化。
推廣浙江“移動微法院”試點經(jīng)驗，擴大電子訴訟覆蓋范圍，創(chuàng)新審判方式，再造審判流程，探索建立移動電子訴訟體系。完成電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用試點工作，并逐步覆蓋全國法院，推動實行電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的案件歸檔方式，推動建立全國統(tǒng)一的電子檔案管理系統(tǒng)，探索建設(shè)“人民法院數(shù)字檔案館”。
最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對2019年工作要點落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各責(zé)任單位要把提高方案質(zhì)量、按時完成任務(wù)、抓好工作落實作為重中之重，制定工作方案，明確時間進度、責(zé)任部門和責(zé)任人，確保每項任務(wù)落實到位。牽頭單位要與協(xié)辦單位密切協(xié)作，合理分工，形成合力。要加強宣傳引導(dǎo)，深入解讀印發(fā)的政策舉措，積極宣傳改革新進展新成效，及時回應(yīng)社會各界和法院干警關(guān)心的熱點問題。
最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴格落實改革任務(wù)臺賬管理和督辦督察責(zé)任制，加強對各項任務(wù)的跟蹤督辦、改革試點的歸口管理，配合中央改革辦、中央司改辦做好重大方案印發(fā)后的督察工作。對于改革中出現(xiàn)的重要情況和重大問題，要及時向最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
