發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年07月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法辦〔2019〕243號
施行日期2019年07月22日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年。各級人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央政法工作會議、全國高級法院院長座談會、政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢，深化完善人民法院信息化3. 0版，以智能化為重點，大力推進(jìn)智審、智執(zhí)、智服、智管，全面加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。
一、推動全方位智能化服務(wù)，促進(jìn)智慧法院建設(shè)
1. 對標(biāo)規(guī)劃，查找差距。按照《人民法院第五個五年改革綱要（2019一2023）》的要求，全面推進(jìn)智慧法院建設(shè)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化智慧法院應(yīng)用體系；貫徹落實《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2019-2023）》，按照已經(jīng)發(fā)布的85項信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息化建設(shè)；對照《智慧法院建設(shè)評價報告（2018）》補(bǔ)齊短板，按照《人民法院科技創(chuàng)新重大項目研究指導(dǎo)意見》大力推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。
2. 厘清現(xiàn)狀，做好設(shè)計。各級人民法院要基于信息化建設(shè)成果，從系統(tǒng)功能、系統(tǒng)交互關(guān)系等方面厘清建設(shè)現(xiàn)狀，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，開展系統(tǒng)總體設(shè)計，明確技術(shù)發(fā)展路線，形成可重用、可擴(kuò)展的總體設(shè)計方案，解決重復(fù)和盲目建設(shè)問題，打通信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，彌補(bǔ)智能化服務(wù)短板，支撐戰(zhàn)略規(guī)劃、項目預(yù)算、系統(tǒng)論證和系統(tǒng)研發(fā)，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平。
二、以構(gòu)建現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo)，努力提升訴訟服務(wù)智能化水平
3. 建設(shè)訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺，實現(xiàn)訴訟全程服務(wù)縱向和橫向貫通。按照最高人民法院相關(guān)工作規(guī)范和技術(shù)規(guī)范要求，建設(shè)訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺，聯(lián)通上級法院和轄區(qū)法院，實現(xiàn)訴訟服務(wù)信息互通和數(shù)據(jù)匯聚，強(qiáng)化司法大數(shù)據(jù)智能分析和監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)上級法院對下指導(dǎo)和聯(lián)動；加強(qiáng)與審判、執(zhí)行等應(yīng)用融合，促進(jìn)向訴訟全程服務(wù)的功能轉(zhuǎn)型，形成流程全貫通、業(yè)務(wù)全覆蓋、機(jī)制無縫銜接的訴訟服務(wù)體系。
4. 整合完善多元解紛、訴訟服務(wù)、分調(diào)裁審等子系統(tǒng)，支撐訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級。完善人民法院調(diào)解平臺，具備在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調(diào)解、在線確認(rèn)等線上多元化糾紛解決功能。建設(shè)完善“分裁審”信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)分流、速裁、快審等功能。建設(shè)電子保單子系統(tǒng)，搭建保險單位與法院之間通道，可在線申請保全；建設(shè)司法鑒定子系統(tǒng)，實現(xiàn)對擬鑒定物品進(jìn)行統(tǒng)一審計、評估和鑒定；建設(shè)統(tǒng)一的12368質(zhì)效評估子系統(tǒng)，對全國法院12368訴訟服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評估。整合集成訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368熱線，統(tǒng)一訴訟服務(wù)入口，提供網(wǎng)上立案、繳費、閱卷、鑒定、保全、庭審、送達(dá)、申訴等一站式電子訴訟服務(wù)。
5. 完成移動微法院建設(shè)和應(yīng)用試點，推動跨域立案等電子訴訟服務(wù)向移動端發(fā)展。最高人民法院持續(xù)組織優(yōu)化完善中國移動微法院，擴(kuò)展實現(xiàn)跨域立案功能。全國12個地區(qū)試點法院完成移動微法院分平臺建設(shè)，開展多元調(diào)解、網(wǎng)上立案、案件辦理和司法公開等應(yīng)用；未試點地區(qū)法院開通應(yīng)用移動微法院網(wǎng)上立案和跨域立案功能，與跨域立案窗口結(jié)合，全面支持跨域立案訴訟服務(wù)，實現(xiàn)訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理。探索建立互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，實現(xiàn)微信通知取代短信通知新路徑。
三、以電子卷宗深度應(yīng)用為重點，全面提升審判工作智能化水平
6. 以電子卷宗隨案同步生成為基礎(chǔ)推動深度應(yīng)用，為審判執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)化辦理提供智能化手段。完善電子卷宗生成功能和機(jī)制，豐富電子卷宗內(nèi)容，支持電子卷宗隨案同步上傳案件管理系統(tǒng)，自動進(jìn)行排版、編目和歸類，支持復(fù)用數(shù)字化電子文件，優(yōu)化電子卷宗瀏覽、操作體驗，實現(xiàn)低成本電子卷宗生成管理；完善電子卷宗全程網(wǎng)上應(yīng)用和閱卷功能，實現(xiàn)自動提取回填校核案件信息、輔助法官生成法律文書和關(guān)聯(lián)案件自動推送，支持電子卷宗信息公開、網(wǎng)上監(jiān)督和案件質(zhì)量評查等審判管理，支持電子卷宗自動轉(zhuǎn)換為電子檔案歸檔，支持部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。支持電子卷宗匯聚至大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)案件上訴、移送、再審電子卷宗遠(yuǎn)程調(diào)閱。
7. 推廣刑事案件智能輔助應(yīng)用，助力以審判為中心的刑事訴訟制度改革。完善刑事案件不同訴訟階段基本證據(jù)指引，梳理技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)則，形成以證據(jù)指引和量刑規(guī)范為重點的刑事案件證據(jù)智能輔助系統(tǒng)，在全國法院推廣應(yīng)用，實現(xiàn)為辦案人員收集、固定證據(jù)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、清單式的辦案指引，支持各級人民法院在刑事案件審理過程中智能提取量刑情節(jié)，輔助確定起點刑、基準(zhǔn)刑、宣告刑，智能生成量刑表，確保刑事辦案過程全程可視、全程留痕、全程監(jiān)督。
8. 完善推廣智能輔助審判支持功能，提升審判質(zhì)效和智能化水平。建設(shè)完善并在全國法院推廣使用類案推送、判例檢索、結(jié)果比對、瑕疵提示、立案風(fēng)險自動攔截、敏感案件自動標(biāo)識預(yù)警、案件智能畫像、電子卷宗自動檢查等智能化應(yīng)用，支持智能化輔助應(yīng)用覆蓋審判各環(huán)節(jié)；針對中級、基層人民法院收案占比較高的特定案由，建立要素規(guī)則，實現(xiàn)智能采集、提取個案要素信息，提供類案分析報告，根據(jù)個案要素自動生成庭審提綱、庭審筆錄、合議筆錄、審理報告、裁判文書等，創(chuàng)新研發(fā)要素審判系統(tǒng)，更好服務(wù)一線辦案人員。
四、以深化執(zhí)行模式變革為主線，切實提升執(zhí)行工作智能化水平
9. 完善“1＋2＋ N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)，構(gòu)建智慧執(zhí)行工作格局。完善以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺為核心，以執(zhí)行辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼，以網(wǎng)絡(luò)查控、評估拍賣、信用懲戒、執(zhí)行委托等N個執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)為子系統(tǒng)的執(zhí)行信息化系統(tǒng)。推行電子卷宗隨案同步生成和流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)系統(tǒng)對執(zhí)行信息資源的智能化讀取、識別，實現(xiàn)法律文書自動生成、關(guān)鍵節(jié)點自動回填，為法官提供智力支持與輔助性、事務(wù)性工作支持。
10. 完善四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案系統(tǒng)，提升執(zhí)行辦案智能化水平。打通執(zhí)行辦案系統(tǒng)和本院辦案平臺、破產(chǎn)案件信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，接收審判環(huán)節(jié)的電子卷宗等數(shù)據(jù)，推進(jìn)措施資源、信息資源和財產(chǎn)處置資源共享。優(yōu)化完善執(zhí)行辦案系統(tǒng)流程節(jié)點信息自動回填、文書輔助自動生成、執(zhí)行期限自動預(yù)警、關(guān)聯(lián)案件自動提醒、終本案件智能巡查、違規(guī)行為自動凍結(jié)、區(qū)塊鏈存證、電子送達(dá)等智能化功能。實現(xiàn)文書發(fā)送、財產(chǎn)查控、詢價評估、拍賣變賣、案款發(fā)放等案件節(jié)點的可視化監(jiān)管。依托移動微法院應(yīng)用，實現(xiàn)執(zhí)行案件網(wǎng)上立案、執(zhí)行節(jié)點自動公開、終本案件網(wǎng)上約談、執(zhí)行線索網(wǎng)上舉報、執(zhí)行現(xiàn)場的圖片視頻等信息掌上展示并回傳執(zhí)行辦案系統(tǒng)。
11. 建設(shè)完善執(zhí)行查控、信用懲戒、網(wǎng)絡(luò)評佑、網(wǎng)絡(luò)拍賣等系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)行信息化全面升級。提高查控系統(tǒng)信息反饋及時性、準(zhǔn)確性和一致性，實現(xiàn)批量勾選、自動查詢、智能篩選、批量凍結(jié)等功能，實現(xiàn)對反饋結(jié)果智能分析，形成輔助法官確定財產(chǎn)查控方向和措施的財產(chǎn)反饋清單和線索圖；擴(kuò)展失信被執(zhí)行人信用信息共享范圍；建設(shè)完善執(zhí)行財產(chǎn)詢價評估系統(tǒng)，推進(jìn)詢價評估系統(tǒng)與全國性評估行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)對接，推廣使用定向詢價評估系統(tǒng)，實現(xiàn)全程留痕、全程監(jiān)管；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣系統(tǒng)建設(shè)，支持司法拍賣輔助工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
五、以精準(zhǔn)管理為導(dǎo)向，大幅提升司法管理智能化水平
12. 推進(jìn)審判態(tài)勢分析及特定案件自動標(biāo)示，支持司法管理智能化。以大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)完善人民法院審判管理工作平臺，支持可視化展示轄區(qū)法院審判執(zhí)行態(tài)勢分析數(shù)據(jù)，生成審判執(zhí)行運行態(tài)勢報告。建設(shè)應(yīng)用重大敏感案件監(jiān)督管理，實現(xiàn)全國四級法院重大敏感案件層報、審批、移送立案和辦理，提升案件管理監(jiān)督水平。建設(shè)推進(jìn)四類案件自動標(biāo)識、重點案件自動追蹤系統(tǒng)、負(fù)面畫像自動生成，實現(xiàn)監(jiān)管全程留痕，為法官績效考核提供依據(jù)。
13. 推進(jìn)網(wǎng)上辦公、電子檔案管理等系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)主要行政事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理。建設(shè)完善網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，推動行政辦公、黨團(tuán)建設(shè)、司法行政、服務(wù)保障等行政事務(wù)網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步推進(jìn)隊伍信息化應(yīng)用，促進(jìn)行政事務(wù)管理與審判管理融合，實現(xiàn)以案、人、事為維度的司法政務(wù)精細(xì)化管理。建設(shè)應(yīng)用全國法院檔案管理系統(tǒng)，提供四級法院訴訟檔案、行政檔案、人事檔案的網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一管理、隨時借閱功能，對全國法院電子檔案資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)四級法院之間線上調(diào)閱電子卷宗，解決“調(diào)卷難”問題。依托集成評估中心，識別應(yīng)用系統(tǒng)與業(yè)務(wù)需求響應(yīng)度和穩(wěn)定性，加強(qiáng)信息化應(yīng)用成效管理。
六、以數(shù)據(jù)為中心，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)在社會治理中的重要作用
14. 建設(shè)完善數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)管理平臺，提高數(shù)據(jù)匯聚、管控和服務(wù)能力。各級人民法院按照《人民法院信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，完成本地案件管理系統(tǒng)升級，實現(xiàn)新增信息項采集。各高級人民法院建設(shè)完善數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)對轄區(qū)法院審判執(zhí)行、來信來訪、司法人事、司法政務(wù)等數(shù)據(jù)匯聚。建立健全案件、文書、電子卷宗信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系，提高案件當(dāng)事人名稱、證件類型、證件號碼等關(guān)鍵信息項質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整地向人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺匯總。
15. 逐步接入最高人民法院統(tǒng)一建設(shè)的“司法鏈”平臺，開展區(qū)塊鏈存證應(yīng)用。依托人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺和已基本具備內(nèi)外網(wǎng)存證能力的全國統(tǒng)一“司法鏈”平臺，根據(jù)最高人民法院司法區(qū)塊鏈建設(shè)相關(guān)文件要求，結(jié)合各地業(yè)務(wù)需求，逐步申請加入和使用統(tǒng)一的“司法鏈”平臺，開展電子證據(jù)、電子簽名、執(zhí)行操作、電子保函、電子檔案等高可靠性數(shù)據(jù)的上鏈存證工作，提高數(shù)據(jù)防篡改和可溯源能力。
16. 最高人民法院主導(dǎo)、各地法院積極參與，形成數(shù)據(jù)資源聯(lián)合開發(fā)與深度應(yīng)用機(jī)制。最高人民法院主導(dǎo)構(gòu)建司法人工智能和知識服務(wù)平臺，推動形成知識生成、管理與應(yīng)用機(jī)制，面向訴訟、審判、執(zhí)行、管理等業(yè)務(wù)方向，集成測評通用化的人工智能處理服務(wù)和知識服務(wù)，發(fā)布服務(wù)名錄。試點法院積極推進(jìn)納入名錄的人工智能和知識服務(wù)應(yīng)用落地，提升本地智能化應(yīng)用水平。
17. 探索構(gòu)建司法治理指數(shù)，為社會治理提供精準(zhǔn)司法大數(shù)據(jù)服務(wù)。圍繞人民群眾關(guān)心熱點問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難點問題深入開展司法大數(shù)據(jù)分析研究，形成具有針對性、權(quán)威性的專題報告，更好地將司法大數(shù)據(jù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活。探索構(gòu)建司法治理指數(shù)，深刻揭示審判執(zhí)行活動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為黨委、政府科學(xué)決策提供參考。首批“數(shù)助決策”試點單位和第四屆司法大數(shù)據(jù)專題協(xié)作研究單位積極開展相關(guān)研究工作，形成高質(zhì)量研究報告，并推進(jìn)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
七、統(tǒng)籌云網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建云網(wǎng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系
18. 統(tǒng)籌三云五網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建一體化智能化基拙設(shè)施體系。按照《人民法院信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》要求，以云網(wǎng)一體、智慧云網(wǎng)建設(shè)理念，構(gòu)建一體化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化法院專網(wǎng)結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建分布式骨干環(huán)網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)可靠性；合理統(tǒng)籌政務(wù)云資源，完善多云管理平臺，提升計算和網(wǎng)絡(luò)資源的彈性服務(wù)能力；繼續(xù)深化智能語音識別等AI能力在庭審場景的應(yīng)用效能，推進(jìn)最高人民法院智能語音云平臺與各高級人民法院平臺的對接，為全國法院提供智能語音識別的模型共享、集中學(xué)習(xí)、運營監(jiān)控等服務(wù)；強(qiáng)化法院專網(wǎng)IP資源管控，新增專網(wǎng)統(tǒng)一的域名解析服務(wù)，為服務(wù)全國法院奠定基礎(chǔ)。
八、建立可視化質(zhì)效型運維管理體系，探索智能化運維服務(wù)保障新模式
19. 建設(shè)可視化運行質(zhì)效管理平臺，實時掌握信息化運行質(zhì)效。高級人民法院及有條件的中級人民法院應(yīng)建設(shè)可視化運行質(zhì)效管理平臺、建立信息系統(tǒng)質(zhì)效評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)對各類信息系統(tǒng)的實時動態(tài)監(jiān)控、故障預(yù)警和質(zhì)效評估。要建立基于信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、信息安全、運維管理五大要素的質(zhì)效分析模型，定期對信息系統(tǒng)運行性能、應(yīng)用成效、安全態(tài)勢進(jìn)行全面分析，進(jìn)而形成質(zhì)效分析常態(tài)化機(jī)制，實現(xiàn)各類問題的閉環(huán)處理，全面提升信息化系統(tǒng)運行質(zhì)效。
20. 建立科學(xué)的運維服務(wù)團(tuán)隊和管理制度，提高質(zhì)效型運維保障能力。各級人民法院應(yīng)建立質(zhì)效型運維管理團(tuán)隊，完善質(zhì)效型運維保障管理制度，探索推進(jìn)人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息化系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)獲取和質(zhì)效分析中的應(yīng)用，實時形成“信息化運行態(tài)勢”畫像，實現(xiàn)監(jiān)、管、控一體的一站式質(zhì)效型運維服務(wù)模式，減少運維服務(wù)解決時間，提高運維服務(wù)滿意度，為智慧法院建設(shè)提供先進(jìn)的運維保障支持。
九、扎實開展信息安全專項整治，構(gòu)建與智能化要求相適應(yīng)的信息安全防護(hù)體系
21. 加強(qiáng)安全邊界防護(hù)，確保法院專網(wǎng)信息安全。嚴(yán)查使用網(wǎng)閘等不符合規(guī)定的交換設(shè)備、直接連接、邊界端口映射、通用網(wǎng)絡(luò)協(xié)議穿透等違規(guī)行為，確保基于單向光導(dǎo)技術(shù)的隔離交換傳輸平臺實現(xiàn)法院專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、移動專網(wǎng)、外部專網(wǎng)及其他網(wǎng)絡(luò)信息交換；建立重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨立安全域，通過防火墻或網(wǎng)關(guān)等邊界控制設(shè)備并設(shè)置最小化訪問控制策略，阻斷重要應(yīng)用系統(tǒng)之間非正常業(yè)務(wù)訪問；嚴(yán)防法院專網(wǎng)主機(jī)違規(guī)外聯(lián)、交叉使用U盤等移動存儲介質(zhì)；嚴(yán)格執(zhí)行主機(jī)和設(shè)備接入法院專網(wǎng)審批制度并采用技術(shù)手段有效阻斷非授權(quán)主機(jī)和設(shè)備接入法院專網(wǎng)。
22. 推廣統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，切實加強(qiáng)系統(tǒng)賬戶管理。各高級人民法院應(yīng)著力推進(jìn)轄區(qū)法院統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)人員信息匯聚、信息管理、服務(wù)注冊、信息共享和身份認(rèn)證以及單點登錄等信任服務(wù)體系；嚴(yán)查并杜絕服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫和重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)賬戶弱口令問題，加強(qiáng)賬戶使用情況分析，提高異常使用發(fā)現(xiàn)和定位能力，確保重要應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。
最高人民法院辦公廳
2019年7月22日
