發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年02月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年02月25日
一、 《仲裁保全安排》的簽署背景和意義
澳門回歸22年來，與祖國同呼吸共命運，向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐。最高人民法院與澳門特別行政區(qū)在“一國兩制”方針指引下，通過商簽有關(guān)司法協(xié)助安排，基本實現(xiàn)了兩地民商事領(lǐng)域司法協(xié)助全覆蓋。近年來，中央政府先后發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《大灣區(qū)綱要》）和《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》），進一步支持澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。這對內(nèi)地與澳門深化司法交流合作提出了新挑戰(zhàn)新要求。最高人民法院與澳門特別行政區(qū)把握歷史機遇、服務(wù)國家戰(zhàn)略，于2021年啟動《仲裁保全安排》商簽工作，并很快達成共識，實現(xiàn)兩地更為緊密的協(xié)助和聯(lián)系。
（一）《仲裁保全安排》是“一國兩制”成功實踐在司法領(lǐng)域的新發(fā)展
《仲裁保全安排》系內(nèi)地與澳門就仲裁保全相互協(xié)助達成的共識，是兩地堅守“一國”之本、善用“兩制”之利的最新合作成果，協(xié)助力度遠(yuǎn)超國際公約和條約。該安排為妥善化解跨境糾紛、服務(wù)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展提供了新的制度資源，切實豐富和完善了中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系。
（二）《仲裁保全安排》是兩地共商共建共享多元化糾紛解決機制的新舉措
《橫琴方案》提出，要建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機制。《仲裁保全安排》通過提供司法救濟措施保障仲裁裁決的順利執(zhí)行，充分體現(xiàn)了司法對仲裁的支持，有利于澳門仲裁業(yè)發(fā)展壯大，可有效推動兩地共商共建共享多元化糾紛解決新機制的創(chuàng)建和完善，為兩地仲裁機構(gòu)高質(zhì)量服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商事主體爭議解決提供了更廣闊的發(fā)展空間。
（三）《仲裁保全安排》是深化兩地民商事司法法律規(guī)則銜接的新探索
《大灣區(qū)綱要》《橫琴方案》均提出要推進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接。區(qū)際司法協(xié)助是體現(xiàn)中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢，實現(xiàn)法律規(guī)則銜接、機制對接的重要途徑?！吨俨帽Ｈ才拧肥窃谧裱瓚椃ê桶拈T基本法前提下融通兩地仲裁法規(guī)，構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系的積極嘗試和有益探索。
二、 《仲裁保全安排》的主要內(nèi)容
（一）明確可采取的保全類型。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國仲裁法》，內(nèi)地有財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全三種類型。根據(jù)《澳門特別行政區(qū)民事訴訟法典》，澳門的保全包括“普通保全”和“特定保全”。前者是為防止“造成嚴(yán)重且難以彌補之侵害”“確保受威脅之權(quán)利得以實現(xiàn)”的措施；后者包括占有之臨時返還、法人決議之中止執(zhí)行、臨時扶養(yǎng)等七種情形。為最大程度方便跨境仲裁當(dāng)事人，《仲裁保全安排》將兩地法律中所涉保全類型全部納入，并考慮到難以一一對應(yīng)，故采取分別列舉的方式。
（二）明確適用的仲裁程序。《仲裁保全安排》將可相互提供保全協(xié)助的仲裁程序限定于兩地仲裁機構(gòu)管理的民商事仲裁程序，即按照澳門特別行政區(qū)仲裁法規(guī)向澳門特別行政區(qū)仲裁機構(gòu)提起的民商事仲裁程序和依據(jù)《中華人民共和國仲裁法》向內(nèi)地仲裁機構(gòu)提起的民商事仲裁程序，排除了臨時仲裁程序以及其他國家和地區(qū)仲裁機構(gòu)管理的仲裁程序。
（三）明確申請保全的階段。根據(jù)《仲裁保全安排》第二條、第五條的規(guī)定，有關(guān)仲裁程序當(dāng)事人可以在仲裁裁決作出前向兩地有管轄權(quán)的法院申請保全?！爸俨貌脹Q作出前”大概包含三個階段，即當(dāng)事人申請仲裁前、仲裁機構(gòu)受理仲裁申請前以及仲裁中。當(dāng)事人提出保全申請的，需要根據(jù)被請求地的法律規(guī)定提供相應(yīng)擔(dān)保。
三、 《仲裁保全安排》的創(chuàng)新亮點
（一）實現(xiàn)內(nèi)地與澳門仲裁領(lǐng)域相互協(xié)助的全面覆蓋
2007年簽署的《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)相互認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決的安排》（以下簡稱《仲裁裁決互認(rèn)安排》），規(guī)定了仲裁裁決的相互認(rèn)可和執(zhí)行，并規(guī)定法院在受理申請認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決申請之前或者之后，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，對被申請人的財產(chǎn)采取保全措施?？梢?，《仲裁裁決互認(rèn)安排》并未涵蓋仲裁裁決作出前的階段?！吨俨帽Ｈ才拧愤M一步將相互協(xié)助向前延伸至仲裁前和仲裁中，與《仲裁裁決互認(rèn)安排》一起，實現(xiàn)了內(nèi)地與澳門仲裁全流程協(xié)助，充分體現(xiàn)了“一國兩制”的制度優(yōu)勢。
（二）涵蓋澳門所有仲裁機構(gòu)，體現(xiàn)對澳門法律服務(wù)業(yè)的最大支持
2019年澳門特別行政區(qū)修訂了《仲裁法》和《仲裁機構(gòu)的設(shè)立及運作制度》，為促進澳門仲裁制度的國際化和現(xiàn)代化、提升法律服務(wù)水平提供了法律依據(jù)和制度保障。根據(jù)澳門仲裁法相關(guān)規(guī)定、考慮澳門仲裁業(yè)實際情況，《仲裁保全安排》將根據(jù)澳門法律規(guī)定設(shè)立的仲裁機構(gòu)悉數(shù)納入，體現(xiàn)了中央對澳門仲裁業(yè)以及澳門法律服務(wù)業(yè)的大力支持。
（三）首次采用“云簽署”“云發(fā)布”，生動體現(xiàn)科技與司法的深度融合
最高人民法院與澳門特別行政區(qū)高度重視科技與司法的融合發(fā)展。2020年內(nèi)地與澳門司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為首個跨境平臺上線運行，實現(xiàn)了送達取證協(xié)助的全流程在線轉(zhuǎn)遞、在線審查、在線辦理和在線追蹤?！吨俨帽Ｈ才拧穼Υ擞枰越梃b和發(fā)展，不但整個磋商過程全部以線上方式開展，而且采用了“云簽署”“云發(fā)布”。便捷高效的簽署和發(fā)布形式，為區(qū)際乃至國際司法協(xié)助的拓展深化提供了澳門樣本。
