發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年01月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年01月01日
日前，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定》（以下簡稱《案由暫行規(guī)定》），并就準(zhǔn)確適用《案由暫行規(guī)定》下發(fā)通知。為更好理解和適用這一司法解釋，最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
問：請您簡要介紹一下《案由暫行規(guī)定》的制定背景和主要過程。
答：隨著人民法院行政審判工作的縱深發(fā)展，尤其是《中華人民共和國行政訴訟法》修訂后，新增行政案件類型較多，2004年《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》已難以適應(yīng)行政審判實踐的需要，各級法院、社會各界要求修改和完善2004年案由通知的呼聲十分強烈。2015年，最高人民法院行政審判庭啟動對2004年案由通知的修訂工作。
主要做了三方面的工作：一是，廣泛收集基礎(chǔ)資料。行政審判庭向國務(wù)院各部委征集各個行政管理領(lǐng)域所涉及到的設(shè)定所屬系統(tǒng)工作職責(zé)特別是行政執(zhí)法職責(zé)、具體管理權(quán)限的主要法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件名稱以及所屬系統(tǒng)對外發(fā)生法律效力的行政行為種類、名稱等，并根據(jù)國務(wù)院各部委的反饋信息，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等對行政行為種類進行了歸納、整理。同時，也向全國各高級人民法院征集行政案件案由清單，為制定《案由暫行規(guī)定》打下堅實基礎(chǔ)。二是，廣泛征求意見、積極開展調(diào)研工作。行政案件案由稿形成后，先后征求最高人民法院各相關(guān)部門、全國各高級人民法院的意見，也征求了全國人大法工委、司法部及國務(wù)院其他相關(guān)部委及直屬機構(gòu)的意見。2016年至2020年，行政審判庭分別在蘭州、上海、西安、南京、杭州、呼和浩特、鄭州等地召開由部分高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院法官、高校學(xué)者參加的行政案件案由研討會，對行政案件案由稿進行多次充分的討論研究。三是，與審判實踐緊密結(jié)合。2020年，行政審判庭將行政案件案由稿發(fā)送給北京市第一中級人民法院、第四中級人民法院，請這兩家中級人民法院和其委托的兩家基層人民法院依據(jù)該稿規(guī)定試行一個月。參照試行情況和反饋意見，行政審判庭對行政案件案由稿繼續(xù)進行修改完善，形成呈報稿，提交最高人民法院審判委員會討論?！栋赣蓵盒幸?guī)定》及印發(fā)通知經(jīng)最高人民法院審判委員會第1820次會議討論通過，自2021年1月1日起施行。
問：請您簡要介紹一下《案由暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容。
答：在《案由暫行規(guī)定》及印發(fā)通知的起草過程中，我們堅持緊扣行政審判實踐、簡潔實用、清晰準(zhǔn)確、延續(xù)性、全面覆蓋等原則，力圖構(gòu)建一個內(nèi)容完整、內(nèi)在聯(lián)結(jié)緊密、邏輯順序合理的行政案件案由體系。印發(fā)通知主要包括行政案件案由的基本結(jié)構(gòu)、適用范圍、確定規(guī)則、幾種特殊行政案件案由確定規(guī)則及應(yīng)注意的問題等?！栋赣蓵盒幸?guī)定》具體列舉一級、二級和三級行政案件案由名稱。一級案由為“行政行為”，是指行政機關(guān)與行政職權(quán)相關(guān)的所有作為和不作為。二級案由為種類化的行政行為，是在2004年案由通知列舉的行政行為種類基礎(chǔ)上，根據(jù)立法和行政審判、行政執(zhí)法實踐，進行重新歸納和部分拓展作出的列舉。目前列舉的二級案由共計22個，包括行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行、行政許可、行政征收或者征用、行政登記、行政確認(rèn)、行政給付、行政允諾、行政征繳、行政獎勵、行政收費、政府信息公開、行政批復(fù)、行政處理、行政復(fù)議、行政裁決、行政協(xié)議、行政補償、行政賠償及不履行職責(zé)、公益訴訟等。三級案由依照現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋等列舉的行政行為名稱，以及行政行為涉及的權(quán)利內(nèi)容等，對二級案由進一步細(xì)化。
《案由暫行規(guī)定》以列舉的方式，將行政訴訟中的常見案件案由一一列出。同時，印發(fā)通知對行政復(fù)議案件、行政協(xié)議案件、行政賠償案件、一并審查規(guī)范性文件案件、行政公益訴訟案件、不履行法定職責(zé)案件、申請執(zhí)行人民法院生效法律文書案件以及非訴行政執(zhí)行案件等八類案件的案由作出專門規(guī)定。印發(fā)通知還對確定行政案件案由的細(xì)節(jié)問題作出規(guī)定。如，被訴行政行為是兩個或兩個以上具有關(guān)聯(lián)性的行政行為合并審理案件如何確定案由、起訴人未針對行政主體或行政行為提起行政訴訟等情形確定案由的方法等，通過對案由確定規(guī)則的明確和細(xì)化，加強對行政審判人員實際使用案由的指導(dǎo)，避免將案由寫為“其他”或“其他行政行為”的情況出現(xiàn)。
問：請問《案由暫行規(guī)定》在實踐中有哪些具體適用規(guī)則？
答：為了確保行政案件案由表述的規(guī)范統(tǒng)一，確保司法統(tǒng)計的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，各級人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《案由暫行規(guī)定》表述案由。在確定行政案件案由時，應(yīng)當(dāng)首先適用三級案由；無對應(yīng)的三級案由時，適用二級案由；二級案由仍然無對應(yīng)名稱的，適用一級案由。例如，起訴行政機關(guān)作出的罰款行政處罰，該案案由只能按照三級案由確定為“罰款”，不能適用二級或者一級案由。對于《案由暫行規(guī)定》未列舉案由的案件，可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋對被訴行政行為的表述來確定案由。
《案由暫行規(guī)定》及印發(fā)通知適用于行政案件的立案、審理、裁判、執(zhí)行的各階段；也適用于一審、二審、申請再審和再審各審判程序。在立案階段，人民法院可以根據(jù)起訴狀所列被訴行政行為確定初步案由。在審理、裁判階段，人民法院發(fā)現(xiàn)初步確定的案由不準(zhǔn)確時，可以重新確定案由。二審、申請再審、再審程序中發(fā)現(xiàn)原審案由不準(zhǔn)確的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新確定案由。在執(zhí)行階段，人民法院應(yīng)當(dāng)采用據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書確定的結(jié)案案由。案件卷宗封面、開庭傳票、送達(dá)回證等材料上應(yīng)當(dāng)填寫案由。司法統(tǒng)計一般以生效法律文書確定的案由為準(zhǔn)，也可以根據(jù)統(tǒng)計目的的實際需要，按照相應(yīng)訴訟階段或者程序確定的案由進行統(tǒng)計。
問：請問《案由暫行規(guī)定》在具體適用過程中有哪些注意問題，實踐中應(yīng)當(dāng)如何理解和把握？
答：實踐中，應(yīng)當(dāng)重點把握以下三點：
一是要正確認(rèn)識行政案件案由的性質(zhì)與功能，不得將《案由暫行規(guī)定》等同于行政訴訟的受理條件或范圍。行政案件案由主要是對行政訴訟中被訴對象，也即行政行為的列舉，以方便案件的定性和法律適用；而行政訴訟受理范圍，則是著眼于界定可以進入司法審查的行政行為范圍，主要目的是明確司法權(quán)對行政權(quán)監(jiān)督的邊界。因此，判斷被訴行政行為是否屬于行政訴訟的受案范圍，必須嚴(yán)格依據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。
二是《案由暫行規(guī)定》具有一定的開放性。由于行政管理領(lǐng)域及行政行為種類眾多，《案由暫行規(guī)定》僅能在二、三級案由中，列舉人民法院受理的行政案件中常見被訴行政行為，無法列舉所有被訴行政行為。對案由中未列舉的被訴行政行為，人民法院可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋對被訴行政行為的表述來確定案由。若沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的明確規(guī)定，可以通過概括當(dāng)事人起訴的行政行為或爭議事項等來表述案由。
三是行政案件的名稱表述應(yīng)當(dāng)與案由的表述保持一致。行政案件案由是行政案件名稱的核心組成部分，行政案件名稱一般表述為“××（原告）訴××（行政機關(guān)）××（行政行為）案”，不得表述為“××（原告）與××（行政機關(guān)）××行政糾紛案”。
