發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2021年05月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年05月27日
5月27日下午，世界環(huán)境司法大會通過《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》（以下簡稱《昆明宣言》）。會后，最高人民法院相關負責人就《昆明宣言》接受記者專訪。
一、 問：5月27日，世界環(huán)境司法大會通過了《昆明宣言》，請介紹一下宣言通過的背景。
答：2021年5月26日-27日，世界環(huán)境司法大會在中華人民共和國云南省昆明市舉行。來自27個國家最高法院、憲法法院、最高行政法院的院長或首席大法官、大法官以及地方法院法官，國際組織代表和駐華使節(jié)共計160余人參加會議。國家主席習近平向世界環(huán)境司法大會致賀信。習近平主席在賀信中指出，“地球是我們的共同家園。世界各國要同心協(xié)力，抓緊行動，共建人和自然和諧的美麗家園。中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，積極參與全球生態(tài)文明建設合作。中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護的有益經(jīng)驗。中國愿同世界各國、國際組織攜手合作，共同推進全球生態(tài)環(huán)境治理。”中國國家主席向大會致賀信，充分肯定本次大會的重要意義，是對本次會議的巨大鼓舞，為與會各方加強環(huán)境司法交流合作、促進世界環(huán)境法治指明了方向。與會者在友好、務實的氣氛中，圍繞“發(fā)揮司法作用 促進生態(tài)文明：共建地球生命共同體”的主題，就司法在全球環(huán)境治理中的作用、環(huán)境司法的裁判原則、生物多樣性司法保護、氣候變化司法應對等議題開展了富有成效的交流，探討了法院、法官在促進環(huán)境法治中的地位與作用，分享了與會各國在環(huán)境司法保護中的建設成果與成功經(jīng)驗。
最高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦世界環(huán)境司法大會，作為聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會邁向昆明相關活動，為迎接締約方大會召開增添了法治元素。此次大會強化環(huán)境司法治理，分享與會各方環(huán)境司法經(jīng)驗，探討環(huán)境問題解決方案，立足司法職能，持續(xù)拓展司法合作的廣度和深度，廣泛凝聚環(huán)境司法保護國際共識，對推進國際環(huán)境法治發(fā)展，推動構建人與自然生命共同體具有重要意義。
二、 問：請談談《昆明宣言》通過的重要意義。
答：最高人民法院作為《昆明宣言》起草單位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，以傳播生態(tài)文明理念、確立環(huán)境法治規(guī)則、推動構建人與自然生命共同體為目標，總結中國環(huán)境司法的原則、規(guī)則、經(jīng)驗和做法，達成國際環(huán)境司法的“最大公約數(shù)”。《昆明宣言》提出了環(huán)境司法的三大原則、四大措施和三個著力點，共10條內(nèi)容。與會各方多次磋商，聚同化異，相向而行，一致認為法治在全球環(huán)境治理中具有不可替代的重要作用，應當共同致力于強化司法在環(huán)境治理中的作用，傳遞出加強國際交流合作的積極信號。在與會各方的共同努力下，大會通過了《昆明宣言》?！独ッ餍浴烦h秉持生態(tài)文明理念，持續(xù)深化環(huán)境司法領域國際合作交流，攜手應對全球環(huán)境危機?！独ッ餍浴繁貙⒊蔀閲H環(huán)境司法領域的重要文件，為建設美麗世界、推動構建人類命運共同體發(fā)揮積極作用。
三、 問：《昆明宣言》有哪些亮點？
答：《昆明宣言》參考環(huán)境領域國際公約寫法，采用序言+正文的結構。正文包括加強全球環(huán)境危機的司法應對、倡導運用多樣化司法措施、推動環(huán)境司法專業(yè)化發(fā)展三個部分，提出司法應對三大危機的基本原則，環(huán)境司法四大裁判措施，以及推動環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國際化的三個著力點。
1.《昆明宣言》是在司法領域推動構建人與自然生命共同體的宣言。人類文明的發(fā)展與良好的自然生態(tài)密不可分，各國相互聯(lián)系、相互依存，全球命運與共、休戚相關。面對共同的環(huán)境問題，與會各方有必要進一步深化合作，攜手應對。為此，《昆明宣言》以構建人與自然生命共同體為目標，倡導進一步深化環(huán)境司法國際交流合作，共同推動綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展，為共建人與自然可持續(xù)發(fā)展的共同未來作出努力。
2.《昆明宣言》是國際環(huán)境權益保護的宣言。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，各國均應保護人民的環(huán)境權益?！独ッ餍浴纷⒅丨h(huán)境權益保護，提出應通過公開透明、公正高效、可獲得、可負擔的司法過程，確立裁判規(guī)則，維護公眾環(huán)境權益，促進人類健康、生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
3.《昆明宣言》是國際環(huán)境司法的法治宣言。《昆明宣言》貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在加強全球環(huán)境危機的司法應對方面，提出了司法解決方案?！独ッ餍浴敷w現(xiàn)了保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的環(huán)境法原則，倡導運用法治手段推進全球生態(tài)文明建設，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。
四、 問：今年2月中旬，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了一份題為《與自然和平相處》的報告，向大眾闡述環(huán)境領域氣候變化、生物多樣性喪失和污染三大危機?！独ッ餍浴吩谒痉☉獙θ笪C方面，確立了什么樣的原則？
答：《昆明宣言》正文第一部分針對三大環(huán)境危機，提出司法遵循的基本原則。
一是公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則?！独ッ餍浴返?條在應對氣候變化領域，提出秉持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，為當代人和后代人的利益，在各自國家國情的基礎上，依據(jù)各國國內(nèi)法及其參加或締結的國際條約依法審理節(jié)能減排、碳交易、低碳技術、綠色金融等相關案件，促進氣候變化減緩和適應，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
二是保護和可持續(xù)利用自然資源的原則?！独ッ餍浴返?條在保護生物多樣性領域，提出堅持保護和可持續(xù)利用自然資源的原則，依法懲治野生動植物非法販運與貿(mào)易，依法審理涉瀕危物種、生態(tài)破壞和生物遺傳資源流失等相關案件，加強對遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的司法保護，遏制生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢，維護生態(tài)安全。
三是損害擔責原則?！独ッ餍浴返?條在防治環(huán)境污染領域，提出遵循損害擔責原則，依法審理涉大氣、水、土壤、海洋、固體廢棄物污染等相關案件，遏制環(huán)境惡化趨勢，促進維護人類健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
五、 問：在保護環(huán)境權益、解決環(huán)境糾紛方面，《昆明宣言》有哪些相關司法措施？
答：《昆明宣言》正文第二部分“倡導運用多樣化司法措施”，總結提煉司法實踐經(jīng)驗，提出環(huán)境司法四大措施。
《昆明宣言》第4條提出，積極采用預防性司法措施。貫徹預防原則，運用禁令、訴前保全等多樣化措施，預防生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴大。例如，會議中被多次提到的云南保護瀕危野生動物“綠孔雀”環(huán)境民事公益訴訟案，就是中國法院審理的預防性環(huán)境公益訴訟，也為國際環(huán)境司法提供了有益經(jīng)驗。
《昆明宣言》第5條提出，優(yōu)先適用恢復性司法措施。樹立恢復性司法理念，落實以生態(tài)環(huán)境修復為中心的損害救濟制度，探索有利于受損環(huán)境恢復的裁判和執(zhí)行方式，以司法手段促進受損生態(tài)環(huán)境及時有效恢復。
《昆明宣言》第6條提出，探索完善公益訴訟制度。加強司法公開、公眾參與，發(fā)揮行政機關、社會組織等提起環(huán)境公益訴訟的作用，通過依法審理公益訴訟案件，保障公眾環(huán)境權益。
《昆明宣言》第7條提出，鼓勵運用多元化糾紛解決方式。拓展環(huán)境糾紛解決方式，完善調(diào)解、協(xié)商、仲裁等替代糾紛解決機制，推動行政機關、專家、社會組織等主體參與環(huán)境糾紛解決。
六、 問：環(huán)境司法具有高度專業(yè)性特點，《昆明宣言》在推動環(huán)境司法專業(yè)化發(fā)展方面，提出了哪些倡議？
答：《昆明宣言》正文第三部分就“推動環(huán)境司法專業(yè)化發(fā)展”提出了三個著力點。
《昆明宣言》第8條提出，提升環(huán)境司法專業(yè)能力。加大環(huán)境司法培訓力度，采取比較案例研究、實地考察、跨國司法實習及常態(tài)化專業(yè)培訓等創(chuàng)新方式，培養(yǎng)既精通環(huán)境法專業(yè)領域又熟悉相關經(jīng)濟、社會以及環(huán)境科學知識的專家型法官，提升環(huán)境司法專業(yè)化水平。
《昆明宣言》第9條提出，加大信息技術應用。充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術，探索以更加智能的方式預防和解決環(huán)境糾紛，促進信息技術與環(huán)境司法深度融合，提升環(huán)境司法便捷性、高效性和透明度，推進環(huán)境法治建設。
《昆明宣言》第10條提出，深化國際合作交流。秉承全球合作精神，加強環(huán)境領域的國際司法協(xié)作，建立并促進常態(tài)化國際環(huán)境司法交流互訪，協(xié)力構建環(huán)境司法案例、司法經(jīng)驗的多元化共享平臺，促進相互借鑒和共享，發(fā)揮司法作用，傳播生態(tài)環(huán)境保護理念，共建地球生命共同體。
