發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年09月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年09月15日
9月15日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳發(fā)布《最高人民法院關(guān)于推動新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》暨案例選編（一）并就《意見》相關(guān)問題回答記者提問。
一、 與最高人民法院以往發(fā)布的有關(guān)人民法庭規(guī)范性文件相比，《意見》的新亮點(diǎn)主要是什么？
答：黨的十八大以來，為積極推進(jìn)各地人民法庭工作，最高人民法院印發(fā)了兩個(gè)司法文件：一是2014年12月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民法庭工作的若干意見》；二是2021年4月發(fā)布的《人民法庭安全管理規(guī)定（試行）》。黨的十八大以前，2005年9月發(fā)布過《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》等文件。
上述文件在特定時(shí)期加強(qiáng)全國人民法庭工作中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。相比較它們，今天發(fā)布的《意見》，主要亮點(diǎn)就是形成了更加符合新時(shí)代要求、符合人民新期待、符合司法規(guī)律的工作原則，也就是堅(jiān)持“三個(gè)便于”“三個(gè)服務(wù)”“三個(gè)優(yōu)化”，剛才賀小榮副院長也作了介紹，下面我給大家作一個(gè)相對詳細(xì)的通報(bào)。
一是堅(jiān)持“三個(gè)便于”。目前我國社會主要矛盾已發(fā)生新變化，人民群眾對公平正義的需要日益增長，“公平正義”成為人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展更加突出目標(biāo)。隨著交通便利化、訴訟服務(wù)信息化，“兩個(gè)便于”在很大程度上得以實(shí)現(xiàn)，但“兩個(gè)便于”原則在新的條件下又有新的內(nèi)涵和要求。就是要在“便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)”原則的基礎(chǔ)上，增加“便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義”。它一方面立足于新時(shí)代人民法院“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，主動回應(yīng)人民對美好生活的向往和公平正義新期待；另一方面人民法庭作為化解矛盾、解決糾紛的第一線，離人民群眾最近，應(yīng)當(dāng)立足審判職能，通過案件審理、多元解紛以及服務(wù)基層社會治理等方式，讓人民群眾第一時(shí)間感受到司法溫度和公平正義。
二是堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨和國家工作重心發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，新時(shí)代人民法庭工作亦需因時(shí)而變、因地制宜，緊密圍繞黨和國家戰(zhàn)略重心而轉(zhuǎn)移。新時(shí)代人民法庭工作要緊扣“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移提出的新要求，發(fā)揮面向農(nóng)村優(yōu)勢，在服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上下功夫。要緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新要求，發(fā)揮面向基層優(yōu)勢，在服務(wù)基層社會治理上下功夫。要緊扣促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步提出的新要求，發(fā)揮面向群眾優(yōu)勢，在服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要上下功夫。人民法庭工作中凡是有利于做好“三個(gè)服務(wù)”的就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，不利于做好“三個(gè)服務(wù)”的就要加以改進(jìn)。
三是堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)化”。人民法庭建設(shè)發(fā)展不能脫離人民法庭工作規(guī)律。要綜合考慮城鄉(xiāng)差異，一是優(yōu)化法庭布局。區(qū)分城區(qū)法庭、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭、鄉(xiāng)村法庭，不斷優(yōu)化人民法庭區(qū)域布局。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、信息化發(fā)展?fàn)顩r、參與鄉(xiāng)村振興和社會治理任務(wù)等因素，建立并實(shí)行人員編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是優(yōu)化專業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持綜合性與專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)和完善綜合性人民法庭建設(shè)；城市近郊或者城區(qū)，可以由相關(guān)人民法庭專門或者集中負(fù)責(zé)審理道交、勞動、物業(yè)、旅游、少年、家事、金融商事、環(huán)境資源等案件；產(chǎn)業(yè)特色明顯地區(qū)，可以由專業(yè)化人民法庭專門負(fù)責(zé)審理涉及特定區(qū)域或者特定產(chǎn)業(yè)的案件。
新時(shí)代人民法庭工作原則，既是時(shí)代的要求，人民的呼喚，也是人民法庭自身優(yōu)勢的凸顯，在新時(shí)代人民法庭工作中要始終堅(jiān)持。
二、 《意見》在人民法庭積極服務(wù)基層社會治理，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，提出了哪些具體措施？
答：前不久，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，加強(qiáng)人民法庭工作是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！兑庖姟芬?，人民法庭要積極參與城鄉(xiāng)基層社會治理，推動提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
一是推動健全基層社會治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新與基層治理創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)完善中國特色基層治理制度。推廣“群眾說事、法官說法”“尋烏經(jīng)驗(yàn)”等做法，推動司法資源向街鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)、社區(qū)下沉。運(yùn)用平安建設(shè)考核和創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)等政策制度，服務(wù)基層黨委政府，以更大力度加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。
二是明確參與基層治理途徑。立足人民法庭法定職責(zé)，依法有序參與基層社會治理。對沒有形成糾紛但具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的社會問題，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)有關(guān)單位提出法律風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案；對已經(jīng)發(fā)生矛盾糾紛的社會問題，可以提出可能適用的法律依據(jù)以及相應(yīng)裁判尺度，但是不宜在訴訟外對已經(jīng)立案的糾紛提出處理意見；對審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)普遍存在的社會問題，應(yīng)當(dāng)通過司法建議、白皮書、大數(shù)據(jù)研究報(bào)告等方式，及時(shí)向黨委、政府反饋，服務(wù)科學(xué)決策。
三是加強(qiáng)源頭預(yù)防化解矛盾。加強(qiáng)轄區(qū)多發(fā)常見類型化糾紛的源頭治理，形成源頭預(yù)防、非訴挺前、多元化解的分層遞進(jìn)前端治理路徑。強(qiáng)化與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道的銜接、與綜治中心的協(xié)同，充分利用網(wǎng)格化管理機(jī)制平臺，及時(shí)掌握和研判綜治矛盾糾紛信息，發(fā)揮網(wǎng)格員、特邀調(diào)解員作用，促進(jìn)基層糾紛源頭化解。推動人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，廣泛對接基層解紛力量，形成基層多元解紛網(wǎng)絡(luò)，在線開展化解、調(diào)解、司法確認(rèn)等工作。
四是加強(qiáng)基層法治宣傳。推動建立以人民法庭為重要支點(diǎn)的基層社會法治體系，充分利用專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對特邀調(diào)解員、人民調(diào)解員等在訴前或者訴中開展調(diào)解工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)支持社會力量參與基層治理。通過巡回審判、公開審理、以案說法、送法下鄉(xiāng)等活動，增強(qiáng)基層干部群眾法治觀念和依法辦事能力。發(fā)揮司法裁判示范引領(lǐng)功能，推動裁判文書網(wǎng)、人民法庭信息平臺與基層普法宣傳平臺對接，加強(qiáng)法治宣傳教育，推動社會主義核心價(jià)值觀和法治精神深入人心。
三、 《意見》在積極服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要，回應(yīng)人民群眾對公平正義新期待方面，有哪些改革創(chuàng)新？
答：各地反映，人民法庭“一站式”建設(shè)有待根據(jù)各地人民法庭需求分類分步驟推進(jìn)，信息化應(yīng)用效果、繁簡分流改革均有待進(jìn)一步深化，直接立案、執(zhí)行機(jī)制有待完善，這些問題成為人民法庭服務(wù)保障人民群眾高品質(zhì)生活需要的制約因素。《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對以下六個(gè)方面的工作進(jìn)行完善：
一是加強(qiáng)民生司法保障。切實(shí)實(shí)施民法典，依法妥善審理家事、民間借貸、人身損害賠償?shù)然鶎右装l(fā)多發(fā)案件，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深化家事審判改革，用好心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、訴前調(diào)解、案后回訪等措施，加大人身安全保護(hù)令制度落實(shí)力度，保障留守兒童、留守婦女、留守老人以及困難群體和特殊人群的人身安全和人格尊嚴(yán)等合法權(quán)益。
二是提升一站式訴訟服務(wù)能力。堅(jiān)持因地制宜，在具備硬件設(shè)施的人民法庭建立訴訟服務(wù)站，鼓勵在人民法庭及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心或者矛盾調(diào)解中心設(shè)立自助訴訟服務(wù)設(shè)備，方便當(dāng)事人隨時(shí)隨地辦理訴訟業(yè)務(wù)。有條件的人民法庭，可以設(shè)立視頻調(diào)解室，提供跨地域視頻調(diào)解等服務(wù)。
三是完善直接立案機(jī)制。推進(jìn)完善人民法庭直接立案或者基層人民法院派駐立案機(jī)制。推進(jìn)人民法庭跨域立案服務(wù)，確保能夠作為立案協(xié)作端辦理跨轄區(qū)、跨縣、跨市、跨省立案。
四是推進(jìn)案件繁簡分流。積極優(yōu)化司法確認(rèn)程序，完善小額訴訟程序和簡易程序規(guī)則，推行在線審理機(jī)制，依法綜合運(yùn)用督促程序、司法確認(rèn)程序、小額訴訟程序、簡易程序、獨(dú)任制審理等，積極推廣適用令狀式、要素式、表格式等裁判文書，有效降低訴訟成本，提升司法效率，充分保障人民群眾合法訴訟權(quán)益。
五是推動解決送達(dá)難。發(fā)揮數(shù)字化時(shí)代電子通訊優(yōu)勢，加強(qiáng)電子送達(dá)，推行集約化送達(dá)方式。發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，充分調(diào)動網(wǎng)格員積極性，發(fā)揮其熟悉社區(qū)情況、了解轄區(qū)人員信息的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用現(xiàn)代和傳統(tǒng)手段破解送達(dá)難題。
六是推進(jìn)直接執(zhí)行機(jī)制。探索部分案件由人民法庭直接執(zhí)行的工作機(jī)制。可以根據(jù)人員條件設(shè)立專門執(zhí)行團(tuán)隊(duì)或者相對固定人員負(fù)責(zé)執(zhí)行。案件較多的人民法庭，探索由基層人民法院派駐執(zhí)行組等方式，提高執(zhí)行效率，最大限度方便群眾實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)益。人民法庭執(zhí)行工作由基層人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，專職或者兼職人員納入執(zhí)行人員名冊，案件納入統(tǒng)一的執(zhí)行案件管理平臺，切實(shí)預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。
