發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年04月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年04月21日
問：2021年10月，全國人大常委會聽取并分組審議《最高人民法院關(guān)于人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告》。請您談一下人民法院采取的具體措施有哪些？
答：全國人大常委會專門聽取和審議最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的顯著優(yōu)勢，對于新時代新征程上把知識產(chǎn)權(quán)審判工作提高到新水平具有重要意義。人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要論述精神，切實加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。
一、 緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé)
人民法院始終牢記“國之大者”，緊扣立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判激勵科技創(chuàng)新和維護(hù)公平競爭的職能作用。加強與行政機關(guān)協(xié)同，引導(dǎo)權(quán)利人登記、公示相關(guān)信息，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)與利用，依法保護(hù)權(quán)利人合法利益，支持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。最高人民法院與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。深化知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和企業(yè)合法權(quán)益。
二、 依法加大對權(quán)利人維權(quán)支持力度
加快推進(jìn)智慧法院建設(shè)，推動審判與科技創(chuàng)新深度融合，滿足人民群眾多元化司法需求，依法支持應(yīng)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)的存證質(zhì)證，努力降低權(quán)利人舉證難度，適當(dāng)減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)。完善技術(shù)調(diào)查官制度，提高技術(shù)類案件事實查明力度。引導(dǎo)權(quán)利人明確具體賠償數(shù)額以及計算方法，加大對合理支出支持力度，依法提高侵權(quán)判賠數(shù)額。
三、 加強知識產(chǎn)權(quán)訴訟誠信體系建設(shè)
最高人民法院出臺《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟中被告以原告濫用權(quán)利為由請求賠償合理開支問題的批復(fù)》，支持向濫訴者索賠合理開支，引導(dǎo)當(dāng)事人誠信行使訴權(quán)，遏制知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域權(quán)利濫用和惡意訴訟行為。對大量收購版權(quán)進(jìn)而“維權(quán)”的行為，加大對實體權(quán)利基礎(chǔ)的審查，準(zhǔn)確把握重復(fù)訴訟認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止借維權(quán)之名、行牟利之實的行為發(fā)生。針對引發(fā)社會公眾關(guān)注的“潼關(guān)肉夾饃”等地理標(biāo)志維權(quán)問題，及時亮明觀點，回應(yīng)社會關(guān)切。與行政部門健全聯(lián)動處置機制，推動行政機關(guān)采用約談、設(shè)置警示名單等方式對濫訴、惡意訴訟和虛假訴訟行為人進(jìn)行管理，及時移送犯罪線索，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
四、 不斷提升知識產(chǎn)權(quán)法官業(yè)務(wù)能力
最高人民法院統(tǒng)籌全國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判人才培養(yǎng)工作，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加大對基層和西部地區(qū)法院的支持力度。加強知識產(chǎn)權(quán)法官專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化選拔，完善知識產(chǎn)權(quán)審判人才儲備和遴選機制，努力鍛造一支政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)、具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍。
下一步，人民法院將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，重點抓好以下工作：一是牢牢堅持知識產(chǎn)權(quán)審判工作正確政治方向。二是著力提升知識產(chǎn)權(quán)審判能力和水平。三是持續(xù)推動統(tǒng)一法律適用。四是深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新。五是加大調(diào)研指導(dǎo)和宣傳工作力度。六是加強與行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)。七是不斷深化國際司法交流合作。
問：最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭設(shè)立三年多了，請問法庭在服務(wù)保障科技創(chuàng)新方面主要有哪些舉措？
答：根據(jù)黨中央決策部署，最高人民法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，開展建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制試點。到今年1月，為期三年的試點工作已經(jīng)順利完成，基本實現(xiàn)了預(yù)期的改革目標(biāo)。作為科技創(chuàng)新的捍衛(wèi)者，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭牢固樹立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新理念，通過公正高效審理各類案件，劃定厘清權(quán)利邊界，合理平衡各方利益，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判激勵科技創(chuàng)新和維護(hù)公平競爭的職能作用，對我國科技進(jìn)步、市場競爭和人民生活均產(chǎn)生了重要影響。2019年1月1日至2022年3月31日，法庭共受理技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件和壟斷案件10454件，審結(jié)8355件。其中，受理專利授權(quán)確權(quán)和反壟斷等行政案件2531件，審結(jié)1824件。切實加強對知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷行政行為的司法審查，推動行政標(biāo)準(zhǔn)與司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。法庭在保護(hù)科技創(chuàng)新方面主要有以下做法。
一是加強關(guān)鍵核心技術(shù)保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。妥善審理各類高新技術(shù)案件，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)等知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。三年中共受理涉新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)案件超2000件。加強對新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，明晰保護(hù)規(guī)則，明確權(quán)利邊界。如受理涉芯片技術(shù)案件60余件，在“鋰電池保護(hù)芯片”技術(shù)侵權(quán)案中，進(jìn)一步明確集成電路布圖設(shè)計保護(hù)范圍和侵權(quán)對比方法，對芯片領(lǐng)域司法實踐中的難點問題作出了具體指引。再如，強化技術(shù)秘密保護(hù)，充分運用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、加大懲罰性賠償適用力度等手段，有效遏制侵權(quán)違法行為。
二是聚焦重點技術(shù)領(lǐng)域，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。以中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例，開展中藥品種、中藥技術(shù)秘密、中醫(yī)古方保護(hù)等課題調(diào)研，會同國家中醫(yī)藥管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局推進(jìn)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系建設(shè)，推動建立“中醫(yī)藥專利授權(quán)特別規(guī)則和特殊保護(hù)機制”并被納入《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》。在涉“中藥發(fā)藥機”發(fā)明專利無效行政案中，改判維持專利權(quán)效力，彰顯有利于權(quán)利保護(hù)的司法理念，有效服務(wù)疫情防控大局。
三是提升司法保護(hù)水平，著力破解知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難題。針對維權(quán)“舉證難”，合理運用舉證妨礙排除制度，減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)。針對維權(quán)“周期長”，探索“先行判決+臨時禁令”和“發(fā)回重審+臨時禁令”等裁判方式，及時有效制止侵權(quán)行為。針對維權(quán)“賠償?shù)?、成本高”，切實加大損害賠償力度，在“香蘭素”技術(shù)秘密侵權(quán)案中判賠1.59億元，全國法院技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件一審平均判賠金額較法庭成立前增長147.1%。
四是明確司法裁判導(dǎo)向，依法保護(hù)科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益。妥善審理因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、價值確定和利益分配產(chǎn)生的糾紛800余件，給各類創(chuàng)新主體以明確法律預(yù)期。在涉“高溫微波膨化爐”“指紋識別”“彝族醫(yī)藥”等專利權(quán)屬案中準(zhǔn)確認(rèn)定職務(wù)和非職務(wù)發(fā)明，有效保護(hù)和激勵各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
經(jīng)過三年運行，國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制效果集中顯現(xiàn)。今年年初，中央政法委委托中國科協(xié)、中國法學(xué)會對法庭三年工作情況開展第三方評估，最高人民法院同步進(jìn)行自我評估，隨后全國人大常委會專題聽取和審議了《最高人民法院關(guān)于<全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定>實施情況的報告》。有關(guān)評估和審議意見一致認(rèn)為，國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制建立以來，基本實現(xiàn)“四個進(jìn)一步”的預(yù)期目標(biāo)要求，即知識產(chǎn)權(quán)裁判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一，審判質(zhì)量效率進(jìn)一步提高，司法公信力和國際影響力進(jìn)一步提升，對國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的司法保障進(jìn)一步加強。我國已成為審理專利案件最多的國家，也是審理周期最短的國家之一，越來越多的外國企業(yè)選擇到中國法院解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，當(dāng)事人均為外國主體的專利案件不斷增多，我國日益成為國際知識產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地之一。
問：請問，人民法院在防止知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利濫用上有哪些舉措？
答：誠信體系建設(shè)在知識產(chǎn)權(quán)強國和社會主義現(xiàn)代化法治國家建設(shè)的進(jìn)程中至關(guān)重要。誠信是民事主體從事民事活動的基本原則，也是民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。我國商標(biāo)法和專利法都對權(quán)利取得和行使應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則作出了規(guī)定。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，最高人民法院態(tài)度非常明確：既要嚴(yán)格依法保護(hù)，又要防止權(quán)利濫用，堅決防范和打擊在知識產(chǎn)權(quán)取得和行使方面不誠信行為。人民法院主要做了以下幾個方面的工作：
一是提升對商標(biāo)惡意搶注行為的打擊力度。人民法院在商標(biāo)行政訴訟和民事訴訟中雙管齊下，堅決打擊商標(biāo)惡意搶注行為。在商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政訴訟中，對惡意搶注的商標(biāo)依法予以撤銷或無效，從根源上制止惡意注冊；在商標(biāo)民事訴訟中，對于惡意注冊的商標(biāo)，因商標(biāo)權(quán)人行為違背了誠信原則，依法對其訴請不予支持。
二是出臺防范惡意訴訟的司法解釋。最高人民法院以鮮明的態(tài)度和有力舉措，堅決遏制惡意訴訟。2021年6月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟中被告以原告濫用權(quán)利為由請求賠償合理開支問題的批復(fù)》，對于惡意提起訴訟的原告，被告依法請求原告賠償其因該訴訟支付的合理的律師費、交通費、食宿費等開支的，人民法院予以支持。對于提起惡意訴訟的當(dāng)事人，人民法院還可根據(jù)情節(jié)輕重依法予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?？傊?，織密制度的籠子，讓惡意訴訟的當(dāng)事人“偷雞不成蝕把米”。
三是注重公平合理確定權(quán)利邊界。近年來，隨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的提高和知識產(chǎn)權(quán)價值的凸顯，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件不斷增多。在審理商標(biāo)侵權(quán)民事案件的過程中，人民法院不斷完善裁判規(guī)則，堅持公正合理保護(hù)，在依法保障權(quán)利人充分行使訴權(quán)的同時，也依法保護(hù)他人正當(dāng)使用注冊商標(biāo)中所包含的商品通用名稱、原材料名稱等的權(quán)利。如在“青花椒”商標(biāo)侵權(quán)案件中，二審法院明確認(rèn)定被告的行為屬于正當(dāng)使用。
今后，人民法院將繼續(xù)堅持既嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)又堅決遏制權(quán)利濫用的原則，推動營造知識產(chǎn)權(quán)誠信取得、誠信行使的良好法治氛圍。
問：種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，請問人民法院在服務(wù)和保障種業(yè)振興方面有哪些主要舉措？下一步人民法院如何貫徹落實好修改后的《種子法》？
答：習(xí)近平總書記在今年兩會期間看望部分參會委員時的重要講話中指出，糧食安全是“國之大者”，解決吃飯問題，根本出路在科技。4月10日，習(xí)近平總書記在海南省三亞市崖州灣種子實驗室考察調(diào)研時強調(diào)，種子是我國糧食安全的關(guān)鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全。種源安全關(guān)系到國家安全，必須實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，種源自主可控。人民法院始終高度重視種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快種業(yè)振興的重要論述，堅決落實黨中央決策部署，切實貫徹實施種子法，嚴(yán)格依法審理各類種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件，為種業(yè)振興營造良好法治環(huán)境。
首先，關(guān)于近年來人民法院加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)情況，我想從以下三方面作簡要介紹。
一是持續(xù)加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。2013年以來，全國法院共新收植物新品種權(quán)一審案件1907件，年均增長13.5%，其中2021年新收549件，同比增長88.7%。我們?nèi)ツ?月和今年3月分兩批發(fā)布20件人民法院種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例，其中“金粳818”水稻品種侵權(quán)案適用懲罰性賠償判賠300萬元，被評為“新時代推動法治進(jìn)程2021年度十大案件”，傳遞了加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的強烈信號。
二是細(xì)化種子法關(guān)于植物新品種權(quán)保護(hù)規(guī)則。去年7月，最高人民法院出臺新的審理侵害植物新品種權(quán)案件司法解釋，立足強化品種權(quán)保護(hù)、激勵育種創(chuàng)新和保障種業(yè)科技自立自強，全面細(xì)化司法裁判規(guī)則，提升植物新品種司法保護(hù)水平。今年1月，最高人民法院與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》，強化刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接；今年3月2日最高人民法院又專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》，對涉種子犯罪包括破壞種質(zhì)資源等行為加大刑事懲處力度，形成有力震懾。
三是完善司法行政保護(hù)銜接配合機制。去年5月最高人民法院與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署合作備忘錄，聯(lián)合召開種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)座談會，建立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)專家智庫，組織全國法院積極參加保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動，助力打好種業(yè)翻身仗。通過司法與行政緊密合作，推動構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。
下一步，圍繞貫徹實施好種子法，我們將在以下方面重點發(fā)力。
一是把新種子法加強創(chuàng)新保護(hù)的總基調(diào)貫徹落實到位。堅持有利于權(quán)利保護(hù)的理念，依法適用懲罰性賠償，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)，切實維護(hù)種業(yè)創(chuàng)新主體合法權(quán)益。深入研究實質(zhì)性派生品種保護(hù)、延伸保護(hù)收獲材料等新型法律適用問題，提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。積極開展種質(zhì)資源法律保護(hù)調(diào)研，推進(jìn)構(gòu)建多元立體的綜合法律保護(hù)體系建設(shè)。
二是加快完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度機制。充分發(fā)揮最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭集中管轄優(yōu)勢，綜合運用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等多種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，有效激勵種業(yè)原始創(chuàng)新。堅持定期發(fā)布人民法院種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例，營造良好種業(yè)創(chuàng)新法治氛圍。
三是指導(dǎo)各地法院提升服務(wù)保障種業(yè)振興的能力水平。強化對下指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方法院積極性、主動性，加強專業(yè)化人才培養(yǎng)和審判團(tuán)隊建設(shè)，探索符合地方特色的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，加強與當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T等的協(xié)作配合，服務(wù)種業(yè)健康發(fā)展。
問：今天發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于第一審知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件管轄的若干規(guī)定》，請介紹一下該司法解釋的主要內(nèi)容？
答：為貫徹落實黨中央有關(guān)完善四級法院審級職能定位改革要求，進(jìn)一步健全管轄科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，切實解決各地第一審知識產(chǎn)權(quán)案件管轄標(biāo)準(zhǔn)不一、管轄布局不夠完善、當(dāng)事人訴訟不便等問題，最高人民法院制定了《關(guān)于第一審知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件管轄的若干規(guī)定》（以下簡稱《管轄規(guī)定》），主要內(nèi)容有：
一是規(guī)定發(fā)明專利等七類專業(yè)技術(shù)性較強的第一審民事、行政案件由知識產(chǎn)權(quán)法院、省會城市中級人民法院及最高人民法院確定的中級人民法院管轄，以集中力量公正高效審判專業(yè)技術(shù)性強、重大疑難復(fù)雜案件。為進(jìn)一步聚焦科技創(chuàng)新的司法保障問題，《管轄規(guī)定》明確涉及發(fā)明專利等權(quán)屬、侵權(quán)案件由上述特定法院管轄，而將不涉及較強專業(yè)技術(shù)性問題的知識產(chǎn)權(quán)合同糾紛案件作為普通知識產(chǎn)權(quán)案件確定管轄。也就是說，《管轄規(guī)定》施行后，涉及發(fā)明專利等的第一審知識產(chǎn)權(quán)合同糾紛案件，將由最高人民法院確定的基層人民法院管轄。
二是規(guī)定外觀設(shè)計專利權(quán)屬和侵權(quán)糾紛、涉馳名商標(biāo)認(rèn)定第一審民事、行政案件由知識產(chǎn)權(quán)法院和中級人民法院管轄。為便于案件特別多的個別地區(qū)將此兩類案件下沉，《管轄規(guī)定》還明確了除外觀設(shè)計專利行政案件外，將來經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)后，也可以由基層人民法院管轄。
三是除《管轄規(guī)定》明確的特殊類型案件外，其他第一審知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件由最高人民法院確定的基層人民法院管轄。為細(xì)化《管轄規(guī)定》第三條，最高人民法院同步發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)基層人民法院管轄第一審知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》），第一，確定了具有知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件管轄權(quán)的基層人民法院及其管轄區(qū)域。除個別地區(qū)外，每個中級法院轄區(qū)內(nèi)至少有1個基層人民法院具有知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)。第二，確定了基層人民法院管轄第一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件的訴訟標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ烦浞挚紤]各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量分布不均、訴訟標(biāo)的額差異較大等實際情況，同時為確保標(biāo)準(zhǔn)相對簡單明了，便于當(dāng)事人訴訟，除廣東省有兩種訴訟標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)外，其他省份實行省內(nèi)一種訴訟標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ窌谧罡呷嗣穹ㄔ汗倬W(wǎng)公布，一目了然，便于當(dāng)事人訴訟。
需要說明的是，《管轄規(guī)定》《通知》將于2022年5月1日施行。施行前，具有知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的人民法院已經(jīng)收到當(dāng)事人起訴材料的，繼續(xù)審查。
