《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》已于一九九七年十月二十四日經(jīng)第六次部常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九七年十二月一日起施行。
部長 侯捷
一九九七年十月二十七日
城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強對城市地下空間開發(fā)利用的管理，合理開發(fā)城市地下空間資源，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的需要，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 編制城市地下空間規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下空間進行開發(fā)利用，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱的城市地下空間，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。
第三條 城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要。
第四條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城市地下空間的開發(fā)利用管理工作。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市地下空間開發(fā)利用的管理工作。
第二章 城市地下空間的規(guī)劃
第五條 城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間發(fā)展規(guī)劃。
實施城市地下空間規(guī)劃，有關(guān)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件，編制具體的城市地下空間建設(shè)規(guī)劃。
第六條 城市地下空間規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：地下空間現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測，地下空間開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)層次、內(nèi)容、期限，規(guī)模與布局，地下空間開發(fā)實施步驟，以及地下工程的具體位置，出入口位置，不同地段的高程、各設(shè)施之間的相互關(guān)系，與地面建筑的關(guān)系，及其配套工程的綜合布置方案、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等。
第七條 城市地下空間的規(guī)劃編制應(yīng)注意保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展的需要，堅持因地制宜，遠近兼顧，全面規(guī)劃，分步實施，使城市地下空間的開發(fā)利用同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。城市地下空間規(guī)劃應(yīng)實行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。
第八條 城市地下空間規(guī)劃編制應(yīng)采用準(zhǔn)確、可靠的城市勘察、測量、水文、地質(zhì)等資料，具體編制工作應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。
第九條 城市地下空間發(fā)展規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的組成部分，依據(jù)《城市規(guī)劃法》關(guān)于城市總體規(guī)劃審批的規(guī)定進行審批。
城市地下空間建設(shè)規(guī)劃由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)審查后，報城市人民政府批準(zhǔn)。
城市地下空間規(guī)劃需要變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)審批。
第三章 城市地下空間的工程建設(shè)
第十條 城市地下空間的工程建設(shè)必須符合城市地下空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
第十一條 建設(shè)單位進行地下工程建設(shè)，應(yīng)持政府有關(guān)行政主管部門對工程項目前期工作的各類批準(zhǔn)文件、建設(shè)行政主管部門審查通過的初步設(shè)計圖紙等有關(guān)文件，依法向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。
第十二條 獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
城市新建民用建筑按照國家規(guī)定建設(shè)戰(zhàn)時可用于防空的地下室，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，該民用建筑方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十三條 建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可向建設(shè)行政主管部門申請辦理建設(shè)工程施工許可證。
第十四條 地下工程建設(shè)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十五條 地下工程的勘察設(shè)計，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔(dān)。
第十六條 地下工程設(shè)計應(yīng)滿足地下空間對環(huán)境、安全和設(shè)施運行、維護等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。
第十七條 在城市建設(shè)大型地下工程，其設(shè)計文件必須由建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門和專家進行設(shè)計審查。
第十八條 地下工程的施工應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。
第十九條 地下工程必須按照設(shè)計圖紙進行施工。施工單位認(rèn)為有必要改變設(shè)計方案的，應(yīng)由原設(shè)計單位進行修改，建設(shè)單位應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。
第二十條 地下工程的施工，應(yīng)盡量避免因施工干擾城市正常的交通和生活秩序，不得破壞現(xiàn)有建筑物，對臨時損壞的地表地貌應(yīng)及時恢復(fù)。
第二十一條 地下工程施工應(yīng)推行工程監(jiān)理制度。
第二十二條 地下工程的專用設(shè)備、器材的定型、生產(chǎn)要執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對一些特殊專用設(shè)備、器材的定型、生產(chǎn)應(yīng)報建設(shè)行政主管部門審批。
第二十三條 地下工程竣工后，由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織工程的竣工驗收并簽署意見，經(jīng)驗收合格后交付使用。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收六個月內(nèi)向建設(shè)行政主管部門、規(guī)劃行政主管部門和城建檔案管理機構(gòu)報送有關(guān)資料。
第四章 城市地下空間的工程管理
第二十四條 城市地下工程由開發(fā)利用的建設(shè)單位或使用單位進行管理，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十五條 地下工程應(yīng)本著“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”的原則，允許建設(shè)單位對其投資開發(fā)建設(shè)的地下工程自營或依法進行轉(zhuǎn)讓、租賃。
第二十六條 建設(shè)單位或使用單位應(yīng)加強地下空間開發(fā)利用工程的使用管理，做好工程的維護管理和設(shè)施維修、更新。要建立健全維護管理制度和工程維修檔案，確保工程、設(shè)備處于良好狀態(tài)。
第二十七條 建設(shè)單位或使用單位在使用中要建立健全安全責(zé)任制制度，采取可行的措施，杜絕可能發(fā)生的火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸及危害人身健康的各種污染。
第二十八條 建設(shè)單位或使用單位在使用或裝飾裝修中不得擅自改變地下工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計，需改變原結(jié)構(gòu)設(shè)計的應(yīng)按規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。
第二十九條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下工程，平時由建設(shè)或使用單位進行管理，并應(yīng)保證戰(zhàn)時能迅速提供有關(guān)部門和單位使用。
第五章 罰則
第三十條 進行城市地下空間的開發(fā)建設(shè)，違反城市地下空間的規(guī)劃及法定實施管理程序規(guī)定的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門依法進行處罰。
第三十一條 有下列行為之一的，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告或罰款的處罰。
（一）未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證擅自開工，進行地下工程建設(shè)的；
（二）大型地下工程的設(shè)計文件未按規(guī)定進行設(shè)計審查的；
?。ㄈ┥米愿淖冊O(shè)計方案，進行施工的；
（四）因施工不當(dāng)或未對臨時破壞的地表地貌及時恢復(fù)，對城市交通和生活秩序造成不利影響的；
（五）因開發(fā)建設(shè)地下工程導(dǎo)致原有建筑物、構(gòu)筑物或地下管線等設(shè)施造成損失、人員傷亡或影響建筑物、構(gòu)筑物正常使用的；
（六）因人為因素造成地下工程發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、污染和其它損失的；
?。ㄆ撸┰谑褂没蜓b飾裝修中擅自改變地下工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計的。
第三十二條 建設(shè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十三條 違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
第三十五條 本規(guī)定由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本規(guī)定自1997年12月1日起施行。
