住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知
建辦市〔2019〕8號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為全面貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持民營企業(yè)改革發(fā)展決策部署，現(xiàn)就支持民營建筑企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、開展建筑市場監(jiān)管地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面排查建筑市場監(jiān)管地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，重點(diǎn)對涉及行政審批、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等的條款或規(guī)定進(jìn)行合法性合規(guī)性審查，全面清理對民營建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)設(shè)置的不平等限制條件和要求，切實(shí)保障民營企業(yè)平等競爭地位。
二、推進(jìn)統(tǒng)一建筑市場體系建設(shè)。為促進(jìn)企業(yè)公平競爭，民營建筑企業(yè)在注冊地以外的地區(qū)承攬業(yè)務(wù)時(shí)，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要給予外地民營建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，不得擅自設(shè)置任何審批和備案事項(xiàng)，不得要求民營建筑企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要規(guī)范建筑市場管理，優(yōu)化服務(wù)，改善本地區(qū)營商環(huán)境。
三、優(yōu)化招投標(biāo)競爭環(huán)境。招標(biāo)人不得排斥民營建筑企業(yè)參與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)，對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，不得對民營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對招標(biāo)人的上述行為依法責(zé)令改正。
四、推行銀行保函替代保證金。除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金外，嚴(yán)禁向民營建筑業(yè)企業(yè)收取其它保證金。對于保留的上述4類保證金，推行銀行保函制度，民營建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向民營建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。
五、加強(qiáng)誠信評價(jià)體系建設(shè)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展建筑企業(yè)誠信評價(jià)時(shí)，對民營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)要采用同一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置歧視民營建筑企業(yè)的信用評價(jià)指標(biāo)，不得對民營建筑企業(yè)設(shè)置信用壁壘。及時(shí)清理歧視、限制、排斥民營建筑企業(yè)的誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
六、暢通民營建筑企業(yè)溝通渠道。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門研究制定涉及民營建筑企業(yè)的重大政策措施時(shí)，要廣泛、充分聽取民營建筑企業(yè)意見，做好政策銜接與協(xié)調(diào)；政策實(shí)施后，要加強(qiáng)宣傳解讀，確保措施落到實(shí)處。健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并處理民營建筑企業(yè)的舉報(bào)投訴，保護(hù)民營建筑企業(yè)的合法權(quán)益。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視支持民營建筑企業(yè)發(fā)展工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，促進(jìn)民營建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2019年1月30日
