【發(fā)布部門】 公安部
【發(fā)文字號】 公交管[2011]190號
【發(fā)布日期】 2011.09.19
【實施日期】 2011.09.19
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 部門規(guī)范性文件
公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理醉酒駕駛機動車犯罪案件的指導(dǎo)意見
（公交管[2011]190號）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
2011年5月1日《刑法修正案（八）》實施以來，各地公安機關(guān)依法查處了一批醉酒駕駛機動車犯罪案件，取得了良好法律效果和社會效果。為保證《刑法修正案（八）》的正確實施，進一步規(guī)范公安機關(guān)辦理醉酒駕駛機動車犯罪的執(zhí)法活動，依照刑法及有關(guān)修正案、刑事訴訟法及公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定等規(guī)定，現(xiàn)就公安機關(guān)辦理醉酒駕駛機動車犯罪案件提出以下指導(dǎo)意見：
一、進一步規(guī)范現(xiàn)場調(diào)查
1、嚴格血樣提取條件。交通民警要嚴格按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》的要求檢查酒后駕駛機動車行為，檢查中發(fā)現(xiàn)機動車駕駛?cè)擞芯坪篑{駛機動車嫌疑的，立即進行呼氣酒精測試，對涉嫌醉酒駕駛機動車、當事人對呼氣酒精測試結(jié)果有異議，或者拒絕配合呼氣酒精測試等方法測試以及涉嫌飲酒后、醉酒駕駛機動車發(fā)生交通事故的，應(yīng)當立即提取血樣檢驗血液酒精含量。
2、及時固定犯罪證據(jù)。對查獲醉酒駕駛機動車嫌疑人的經(jīng)過、呼氣酒精測試和提取血樣過程應(yīng)當及時制作現(xiàn)場調(diào)查記錄；有條件的，還應(yīng)當通過拍照或者錄音、錄像等方式記錄；現(xiàn)場有見證人的，應(yīng)當及時收集證人證言。發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌飲酒后或者醉酒駕駛機動車的，依法扣留機動車駕駛證，對當事人駕駛的機動車，需要作為證據(jù)的，可以依法扣押。
3、完善醒酒約束措施。當事人在醉酒狀態(tài)下，應(yīng)當先采取保護性約束措施，并進行人身安全檢查，由2名以上交通民警或者1名交通民警帶領(lǐng)2名以上交通協(xié)管員將當事人帶至醒酒約束場所，約束至酒醒。對行為舉止失控的當事人，可以使用約束帶或者警繩，但不得使用手銬、腳鐐等警械。醒酒約束場所應(yīng)當配備醒酒設(shè)施和安全防護設(shè)施。約束過程中，要加強監(jiān)護，確認當事人酒醒后，要立即解除約束，并進行詢問。
4、改進執(zhí)勤檢查方式。交通民警在道路上檢查酒后駕駛機動車時，應(yīng)當采取有效措施科學(xué)組織疏導(dǎo)交通，根據(jù)車流量合理控制攔車數(shù)量。車流量較大時，應(yīng)當采取減少檢查車輛數(shù)量或者暫時停止攔截等方式，確?，F(xiàn)場安全有序。要求駕駛?cè)私邮芎魵饩凭珳y試時，應(yīng)當使用規(guī)范用語，嚴格按照工作規(guī)程操作，每測試一人更換一次新的吹嘴。當事人違反測試要求的，應(yīng)當當場重新測試。
二、進一步規(guī)范辦案期限
5、規(guī)范血樣提取送檢。交通民警對當事人血樣提取過程應(yīng)當全程監(jiān)控，保證收集證據(jù)合法、有效。提取的血樣要當場登記封裝，并立即送縣級以上公安機關(guān)檢驗鑒定機構(gòu)或者經(jīng)公安機關(guān)認可的其他具備資格的檢驗鑒定機構(gòu)進行血液酒精含量檢驗。因特殊原因不能立即送檢的，應(yīng)當按照規(guī)范低溫保存，經(jīng)上級公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)人批準，可以在3日內(nèi)送檢。
6、提高檢驗鑒定效率。要加快血液酒精檢驗鑒定機構(gòu)建設(shè)，加強檢驗鑒定技術(shù)人員的培養(yǎng)。市、縣公安機關(guān)尚未建立檢驗鑒定機構(gòu)的，要盡快建立具有血液酒精檢驗職能的檢驗鑒定機構(gòu)，并建立24小時值班制度。要切實提高血液酒精檢驗鑒定效率，對送檢的血樣，檢驗鑒定機構(gòu)應(yīng)當在3日內(nèi)出具檢驗報告。當事人對檢驗結(jié)果有異議的，應(yīng)當告知其在接到檢驗報告后3日內(nèi)提出重新檢驗申請。
7、嚴格辦案時限。要建立醉酒駕駛機動車案件快偵快辦工作制度，加強內(nèi)部辦案協(xié)作，嚴格辦案時限要求。為提高辦案效率，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的飲酒后或者醉酒駕駛機動車的嫌疑人，尚未立刑事案件的，可以口頭傳喚其到指定地點接受調(diào)查；有條件的，對當事人可以現(xiàn)場調(diào)查詢問；對犯罪嫌疑人采取強制措施的，應(yīng)當及時進行訊問。對案件事實清楚、證據(jù)確實充分的，應(yīng)當在查獲犯罪嫌疑人之日起7日內(nèi)偵查終結(jié)案件并移送人民檢察院審查起訴；情況特殊的，經(jīng)縣級公安機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當延長辦案時限。
三、進一步規(guī)范立案偵查
8、從嚴掌握立案標準。經(jīng)檢驗駕駛?cè)搜壕凭窟_到醉酒駕駛機動車標準的，一律以涉嫌危險駕駛罪立案偵查；未達到醉酒駕駛機動車標準的，按照道路交通安全法有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。當事人被查獲后，為逃避法律追究，在呼氣酒精測試或者提取血樣前又飲酒，經(jīng)檢驗其血液酒精含量達到醉酒駕駛機動車標準的，應(yīng)當立案偵查。當事人經(jīng)呼氣酒精測試達到醉酒駕駛機動車標準，在提取血樣前脫逃的，應(yīng)當以呼氣酒精含量為依據(jù)立案偵查。
9、全面客觀收集證據(jù)。對已經(jīng)立案的醉酒駕駛機動車案件，應(yīng)當全面、客觀地收集、調(diào)取犯罪證據(jù)材料，并嚴格審查、核實。要及時檢查、核實車輛和人員基本情況及機動車駕駛?cè)诉`法犯罪信息，詳細記錄現(xiàn)場查獲醉酒駕駛機動車的過程、人員車輛基本特征以及現(xiàn)場采取呼氣酒精測試、實施強制措施、提取血樣、口頭傳喚、固定證據(jù)等情況。訊問犯罪嫌疑人時，應(yīng)當對犯罪嫌疑人是否有罪以及情節(jié)輕重等情況作重點訊問，并聽取無罪辯解。要及時收集能夠證明犯罪嫌疑人是否醉酒駕駛機動車的證人證言、視聽資料等其他證據(jù)材料。
10、規(guī)范強制措施適用。要根據(jù)案件實際情況，對涉嫌醉酒駕駛機動車的犯罪嫌疑人依法合理適用拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留等強制措施，確保辦案工作順利進行。對犯罪嫌疑人企圖自殺或者逃跑、在逃的，或者不講真實姓名、住址，身份不明的，以及確需對犯罪嫌疑人實施羈押的，可以依法采取拘留措施。拘留期限內(nèi)未能查清犯罪事實的，應(yīng)當依法辦理取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住手續(xù)。發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任或者強制措施期限屆滿的，應(yīng)當及時解除強制措施。
11、做好辦案銜接。案件偵查終結(jié)后，對醉酒駕駛機動車犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，應(yīng)當在案件移送人民檢察院審查起訴前，依法吊銷犯罪嫌疑人的機動車駕駛證。對其他道路交通違法行為應(yīng)當依法給予行政處罰。案件移送審查起訴后，要及時了解掌握案件起訴和判決情況，收到法院的判決書或者有關(guān)的司法建議函后，應(yīng)當及時歸檔。對檢察機關(guān)決定不起訴或者法院判決無罪但醉酒駕駛機動車事實清楚，證據(jù)確實、充分的，應(yīng)當依法給予行政處罰。
12、加強執(zhí)法辦案管理。要進一步明確辦案要求，細化呼氣酒精測試、血樣提取和保管、立案撤案、強制措施適用、物品扣押等重點環(huán)節(jié)的辦案標準和辦案流程。要嚴格落實案件審核制度，進一步規(guī)范案件審核范圍、審核內(nèi)容和審核標準，對與案件質(zhì)量有關(guān)的事項必須經(jīng)法制員和法制部門審核把關(guān)，確保案件質(zhì)量。要提高辦案工作信息化水平，大力推行網(wǎng)上辦案，嚴格辦案信息網(wǎng)上錄入的標準和時限，逐步實現(xiàn)案件受理、立案、偵查、制作法律文書、法制審核、審批等全過程網(wǎng)上運行，加強網(wǎng)上監(jiān)控和考核，杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。
四、進一步規(guī)范安全防護措施
13、配備執(zhí)法裝備。交通民警在道路上檢查酒后駕駛機動車時，必須配齊呼氣酒精含量檢測儀、約束帶、警繩、攝像機、照相機、執(zhí)法記錄儀、反光指揮棒、停車示意牌等裝備。執(zhí)勤車輛還應(yīng)配備滅火器材、急救包等急救裝備，根據(jù)需要可以配備簡易破拆工具、攔車破胎器、測速儀等裝備。
14、完善查處程序。交通民警在道路上檢查酒后駕駛機動車時，應(yīng)當根據(jù)道路條件和交通狀況，合理選擇安全、不妨礙車輛通行的地點進行，檢查工作要由2名以上交通民警進行。要保證民警人身安全，明確民警檢查動作和查處規(guī)程，落實安全防護措施，防止發(fā)生民警受傷害案件。
2011年9月19日
