【發(fā)布部門】 最高人民檢察院
【發(fā)布日期】 2018.02.27
【實施日期】 2018.02.27
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 兩高工作文件
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：
現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。貫徹實施情況及遇到的問題，請及時報告最高人民檢察院。
最高人民檢察院關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見
為進一步加強未成年人司法保護，深入推進檢察機關(guān)國家司法救助工作，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》和中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》《最高人民檢察院關(guān)于貫徹實施〈關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）〉的若干意見》《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》，結(jié)合檢察工作實際，現(xiàn)就全面加強未成年人國家司法救助工作，提出如下意見。
一、充分認識未成年人國家司法救助工作的重要意義
未成年人是祖國的未來，未成年人的健康成長直接關(guān)系到億萬家庭對美好生活的向往，關(guān)系到國家的富強和民族的復(fù)興，關(guān)系到新時代社會主義現(xiàn)代化強國的全面建成。保護未成年人，既是全社會的共同責任，也是檢察機關(guān)的重要職責。近年來，對未成年人的司法保護取得長足進展，但未成年人及其家庭因案返貧致困情況仍然存在，甚至出現(xiàn)生活無著、學(xué)業(yè)難繼等問題，嚴重損害了未成年人合法權(quán)益，妨害了未成年人健康成長。對此，各地檢察機關(guān)積極開展國家司法救助工作，及時幫扶司法過程中陷入困境的未成年人，取得明顯成效，收到良好效果。各級檢察機關(guān)要充分總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高認識，切實增強開展未成年人國家司法救助工作的責任感和自覺性，以救助工作精細化、救助對象精準化、救助效果最優(yōu)化為目標，突出未成年人保護重點，全面履行辦案機關(guān)的司法責任，采取更加有力的措施，不斷提升未成年人國家司法救助工作水平，在司法工作中充分反映黨和政府的民生關(guān)懷，切實體現(xiàn)人民司法的溫度、溫情和溫暖，幫助未成年人走出生活困境，邁上健康快樂成長的人生道路。
二、牢固樹立特殊保護、及時救助的理念
未成年人身心未臻成熟，個體應(yīng)變能力和心理承受能力較弱，容易受到不法侵害且往往造成嚴重后果。檢察機關(guān)辦理案件時，對特定案件中符合條件的未成年人，應(yīng)當依職權(quán)及時開展國家司法救助工作，根據(jù)未成年人身心特點和未來發(fā)展需要，給予特殊、優(yōu)先和全面保護。既立足于幫助未成年人盡快擺脫當前生活困境，也應(yīng)著力改善未成年人的身心狀況、家庭教養(yǎng)和社會環(huán)境，促進未成年人健康成長。既立足于幫助未成年人恢復(fù)正常生活學(xué)習，也應(yīng)尊重未成年人的人格尊嚴、名譽權(quán)和隱私權(quán)等合法權(quán)利，避免造成“二次傷害”。既立足于發(fā)揮檢察機關(guān)自身職能作用，也應(yīng)充分連通其他相關(guān)部門和組織，調(diào)動社會各方面積極性，形成未成年人社會保護工作合力。
三、明確救助對象，實現(xiàn)救助范圍全覆蓋
對下列未成年人，案件管轄地檢察機關(guān)應(yīng)當給予救助：
?。ㄒ唬┦艿椒缸锴趾χ率股眢w出現(xiàn)傷殘或者心理遭受嚴重創(chuàng)傷，因不能及時獲得有效賠償，造成生活困難的。
?。ǘ┦艿椒缸锴趾毙杈戎?，其家庭無力承擔醫(yī)療救治費用的。
?。ㄈ狃B(yǎng)人受到犯罪侵害致死，因不能及時獲得有效賠償，造成生活困難的。
（四）家庭財產(chǎn)受到犯罪侵害遭受重大損失，因不能及時獲得有效賠償，且未獲得合理補償、救助，造成生活困難的。
?。ㄎ澹┮蚺e報、作證受到打擊報復(fù)，致使身體受到傷害或者家庭財產(chǎn)遭受重大損失，因不能及時獲得有效賠償，造成生活困難的。
?。┳匪鲹嵊M，因被執(zhí)行人沒有履行能力，造成生活困難的。
?。ㄆ撸┮虻缆方煌ㄊ鹿实让袷虑謾?quán)行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的。
（八）其他因案件造成生活困難，認為需要救助的。
四、合理確定救助標準，確保救助金?？顚Ｓ?/p>
檢察機關(guān)決定對未成年人支付救助金的，應(yīng)當根據(jù)未成年人家庭的經(jīng)濟狀況，綜合考慮其學(xué)習成長所需的合理費用，以案件管轄地所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準確定救助金，一般不超過三十六個月的工資總額。對身體重傷或者嚴重殘疾、家庭生活特別困難的未成年人，以及需要長期進行心理治療或者身體康復(fù)的未成年人，可以突破救助限額，并依照有關(guān)規(guī)定報批。相關(guān)法律文書需要向社會公開的，應(yīng)當隱去未成年人及其法定代理人、監(jiān)護人的身份信息。
要加強對救助金使用情況的監(jiān)督，必要時可以采用分期發(fā)放、第三方代管等救助金使用監(jiān)管模式，確保救助金用作未成年人必需的合理支出。對截留、侵占、私分或者挪用救助金的單位和個人，嚴格依紀依法追究責任，并追回救助金。
五、積極開展多元方式救助，提升救助工作實效
未成年人健康快樂成長，既需要物質(zhì)幫助，也需要精神撫慰和心理疏導(dǎo)；既需要解決生活面臨的急迫困難，也需要安排好未來學(xué)習成長。檢察機關(guān)在開展未成年人國家司法救助工作中，要增強對未成年人的特殊、優(yōu)先保護意識，避免“給錢了事”的簡單化做法，針對未成年人的具體情況，依托有關(guān)單位，借助專業(yè)力量，因人施策，精準幫扶，切實突出長遠救助效果。
對下列因案件陷入困境的未成年人，檢察機關(guān)可以給予相應(yīng)方式幫助：
（一）對遭受性侵害、監(jiān)護侵害以及其他身體傷害的，進行心理安撫和疏導(dǎo)；對出現(xiàn)心理創(chuàng)傷或者精神損害的，實施心理治療。
?。ǘ]有監(jiān)護人、監(jiān)護人沒有監(jiān)護能力或者原監(jiān)護人被撤銷資格的，協(xié)助開展生活安置、提供臨時照料、指定監(jiān)護人等相關(guān)工作。
?。ㄈξ赐瓿闪x務(wù)教育而失學(xué)輟學(xué)的，幫助重返學(xué)校；對因經(jīng)濟困難可能導(dǎo)致失學(xué)輟學(xué)的，推動落實相關(guān)學(xué)生資助政策；對需要轉(zhuǎn)學(xué)的，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ㄋ模σ蛏眢w傷殘出現(xiàn)就醫(yī)、康復(fù)困難的，幫助落實醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu)，促進身體康復(fù)。
（五）對因身體傷害或者財產(chǎn)損失提起附帶民事訴訟的，幫助獲得法律援助；對單獨提起民事訴訟的，協(xié)調(diào)減免相關(guān)訴訟費用。
?。m齡未成年人有勞動、創(chuàng)業(yè)等意愿但缺乏必要技能的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供技能培訓(xùn)等幫助。
?。ㄆ撸Ψ仙鐣戎鷹l件的，給予政策咨詢、幫扶轉(zhuǎn)介，幫助協(xié)調(diào)其戶籍所在地有關(guān)部門按規(guī)定納入相關(guān)社會救助范圍。
?。ò耍┱J為合理、有效的其他方式。
六、主動開展救助工作，落實內(nèi)部職責分工
國家司法救助工作是檢察機關(guān)的重要職能，對未成年人進行司法保護是檢察機關(guān)的應(yīng)盡職責，開展好未成年人國家司法救助工作，需要各級檢察機關(guān)、檢察機關(guān)各相關(guān)職能部門和廣大檢察人員積極參與，群策群力，有效合作，共同推進。
刑事申訴檢察部門負責受理、審查救助申請、提出救助審查意見和發(fā)放救助金等有關(guān)工作，未成年人檢察工作部門負責給予其他方式救助等有關(guān)工作。偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告檢察等辦案部門要增強依職權(quán)主動救助意識，全面掌握未成年人受害情況和生活困難情況，對需要支付救助金的，及時交由刑事申訴檢察部門按規(guī)定辦理；對需要給予其他方式幫助的，及時交由未成年人檢察工作部門按規(guī)定辦理，或者通知未成年人檢察工作部門介入。
刑事申訴檢察部門和未成年人檢察工作部門要注意加強溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，保障相關(guān)救助措施盡快落實到位。
七、積極調(diào)動各方力量，構(gòu)建外部合作機制
檢察機關(guān)開展未成年人國家司法救助工作，要堅持黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強與法院、公安、司法行政部門的銜接，爭取教育、民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)計委等部門支持，對接共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、工會、律協(xié)等群團組織和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等相關(guān)單位，引導(dǎo)社會組織尤其是未成年人保護組織、公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿者隊伍等社會力量，搭建形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各有關(guān)方面積極參與的未成年人國家司法救助支持體系。
要主動運用相關(guān)公益項目和利用公共志愿服務(wù)平臺，充分發(fā)揮其資源豐富、方法靈活、形式多樣的優(yōu)勢，進一步拓展未成年人國家司法救助工作的深度和廣度。
要堅持政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的救助資金籌措方式，不斷加大籌措力度，拓寬來源渠道，積極鼓勵愛心企業(yè)、愛心人士捐助救助資金。接受、使用捐助資金，應(yīng)當向捐助人反饋救助的具體對象和救助金額，確保資金使用的透明度和公正性。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健康有序推進救助工作
各級檢察機關(guān)要以高度的政治責任感，加強和改善對未成年人國家司法救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署、抓好落實，努力形成各相關(guān)部門分工明確、銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進的工作格局。上級檢察機關(guān)要切實履行對本地區(qū)未成年人國家司法救助工作的組織、指導(dǎo)職責，加強對下級檢察機關(guān)開展救助工作的督導(dǎo)，全面掌握救助工作進展情況，及時解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，著力提升本地區(qū)未成年人國家司法救助工作水平。要加強宣傳引導(dǎo)，展示典型案例和積極成效，努力創(chuàng)造全社會關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛未成年人國家司法救助工作的良好氛圍。
