【發(fā)布部門】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 1995.06.30
【實(shí)施日期】 1995.06.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)1994年國(guó)家決算的決議
（1995年6月30日通過(guò)）
根據(jù)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于“授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1994年國(guó)家決算”的決議，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議，聽取了財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1994年國(guó)家決算的報(bào)告》，經(jīng)過(guò)審議并根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定：批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1994年國(guó)家決算，批準(zhǔn)財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜所作的《關(guān)于1994年國(guó)家決算的報(bào)告》。
關(guān)于1994年國(guó)家決算的報(bào)告（摘要）
--1995年6月28日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 劉仲藜
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
在今年3月召開的第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，我曾作了《關(guān)于1994年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1995年中央及地方預(yù)算草案的報(bào)告》?，F(xiàn)在，1994年國(guó)家決算已經(jīng)編成。我受國(guó)務(wù)院委托，向會(huì)議提出1994年國(guó)家決算的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
現(xiàn)在正式編成的1994年國(guó)家決算，國(guó)家財(cái)政總收入5218.1億元，完成預(yù)算的109.6%；國(guó)家財(cái)政總支出5792.62億元，完成預(yù)算的106.7%；收入和支出相抵，支出大于收入574.52億元，比預(yù)算確定的數(shù)額減少94.67億元。
1994年國(guó)家財(cái)政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的完成情況是：經(jīng)常性預(yù)算收入5005.37億元，完成預(yù)算的111.5%。經(jīng)常性預(yù)算支出4207.2億元，完成預(yù)算的107.1%。經(jīng)常性預(yù)算收入與支出相抵，結(jié)余798.17億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。建設(shè)性預(yù)算收入1010.90億元，完成預(yù)算的121.6%。建設(shè)性預(yù)算支出1585.42億元，完成預(yù)算的105.5%，占預(yù)算總支出的27.4%。建設(shè)性預(yù)算收入與支出相抵，支出大于收入574.52億元，比預(yù)算減少94.67億元。其中，中央決算赤字666.97億元，通過(guò)發(fā)行債務(wù)予以彌補(bǔ)；地方?jīng)Q算結(jié)余92.45億元，按照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定，留歸地方使用。此外，1994年國(guó)家債務(wù)收入1175.25億元，其中，用于彌補(bǔ)中央財(cái)政赤字666.97億元，償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息499.36億元，國(guó)家財(cái)政利用國(guó)外借款安排的重點(diǎn)建設(shè)支出8.92億元。
1994年國(guó)家財(cái)政決算收支分中央與地方看：中央財(cái)政總收入3476.55億元，完成預(yù)算的104.4%；其中，中央本級(jí)收入2906.5億元，地方上解中央收入570.05億元。中央財(cái)政總支出4143.52億元，完成預(yù)算的103.6%；其中，中央本級(jí)支出1754.43億元，中央稅收返還和補(bǔ)助地方支出2389.09億元。中央財(cái)政收支相抵，赤字666.97億元，比預(yù)算減少2.22億元。地方財(cái)政總收入4700.69億元，完成預(yù)算的112.6%，其中，地方本級(jí)收入2311.6億元，中央稅收返還和補(bǔ)助地方收入2389.09億元。地方財(cái)政總支出4608.24億元，其中地方本級(jí)支出4038.19億元，地方上解中央支出570.05億元。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余92.45億元。
總的看，1994年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是好的。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門把“兩個(gè)確保”作為工作的主要任務(wù)，在妥善解決新體制落實(shí)中的問(wèn)題，確保改革成功的同時(shí)，狠抓預(yù)算收支管理，確保預(yù)算任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，收到了很好的效果。新財(cái)稅體制的順利運(yùn)行，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，也調(diào)動(dòng)了中央和地方兩方面的增收積極性，減少了稅收流失，使當(dāng)年財(cái)政收入在1993年已增收865億元的情況下，又增加了869億元，這是財(cái)稅改革成功在當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的具體體現(xiàn)。財(cái)政收入的大幅度增長(zhǎng)，不僅彌補(bǔ)了預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的減收增支缺口，而且對(duì)一些受災(zāi)和困難地區(qū)增加一定數(shù)額的稅收返還和補(bǔ)助，最終執(zhí)行結(jié)果，赤字?jǐn)?shù)額還有減少，這個(gè)成績(jī)的取得是非常不容易的。
1994年預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題，一是中央財(cái)政赤字仍然較大，某些主要收入項(xiàng)目沒(méi)有完成預(yù)算，出口退稅超過(guò)預(yù)算較多，中央財(cái)政支出的債務(wù)依存度偏高，財(cái)政宏觀調(diào)控能力仍然很弱。二是財(cái)政收入流失的情況仍然存在，在增值稅發(fā)票上作假、騙取出口退稅等不法行為比較嚴(yán)重。三是新體制運(yùn)行當(dāng)中還有一些不盡規(guī)范和完善的地方，少數(shù)地方擅自實(shí)行緩征和低率預(yù)征影響著新體制的完善和預(yù)算的執(zhí)行。上述問(wèn)題，有的是多年積累下來(lái)的，有的反映出我們的政策和管理上還有不盡完善之處。這些問(wèn)題，需要在強(qiáng)化科學(xué)管理的同時(shí)，通過(guò)完善和深化財(cái)稅體制改革，逐步加以解決。
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1994年國(guó)家決算的審查報(bào)告
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜受國(guó)務(wù)院的委托在第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上所作的《關(guān)于1994年國(guó)家決算的報(bào)告》和《1994年國(guó)家決算（草案）》進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：
國(guó)務(wù)院提出的1994年國(guó)家決算，國(guó)家財(cái)政總收入5218.1億元，比預(yù)算數(shù)超過(guò)458.15億元，超過(guò)9.6%；國(guó)家財(cái)政總支出5792.62億元，比預(yù)算數(shù)超過(guò)363.48億元，超過(guò)6.7%；財(cái)政收支相抵，支出大于收入574.52億元，比預(yù)算赤字減少94.67億元。其中， 中央財(cái)政赤字666.97億元，比預(yù)算赤字減少2.22億元，地方財(cái)政結(jié)余92.45億元。債務(wù)數(shù)額也控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。
國(guó)務(wù)院向本次會(huì)議提出的國(guó)家決算數(shù)，與向第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入增加36.35億元，財(cái)政總支出減少27.14億元，財(cái)政赤字減少63.49億元，其中中央赤字減少1.17億元，地方結(jié)余增加62.32億元。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，1994年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況基本上是好的。財(cái)稅部門抓了財(cái)稅改革措施的落實(shí)，加強(qiáng)了收入征管，財(cái)政收入有較多的增長(zhǎng)，確保了預(yù)算任務(wù)的超額完成，財(cái)政支出基本上保證了改革開放、重點(diǎn)建設(shè)支出和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。
1994年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行中的主要問(wèn)題是：部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，生產(chǎn)性企業(yè)的虧損補(bǔ)貼數(shù)額仍相當(dāng)大，達(dá)204.7億元，比預(yù)算增加38.36億元。依法征稅不嚴(yán)，偷稅和騙取出口退稅等違法犯罪情況嚴(yán)重，收入流失較多。資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、關(guān)稅和專項(xiàng)建設(shè)性收入也沒(méi)有完成預(yù)算。中央財(cái)政收入增長(zhǎng)不多，財(cái)政赤字仍然較大，債務(wù)依存度過(guò)高，宏觀調(diào)控能力明顯不足。在新體制運(yùn)行中，某些地方擅自實(shí)行緩征、減征稅收時(shí)有發(fā)生。在財(cái)政支出超過(guò)預(yù)算很多的情況下，有些地方還存在拖欠公教人員工資的現(xiàn)象。
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議已授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1994年國(guó)家決算。經(jīng)過(guò)審查，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議本次會(huì)議批準(zhǔn)1994年國(guó)家決算，批準(zhǔn)財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1994年國(guó)家決算的報(bào)告》。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)深入分析研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極采取措施改進(jìn)工作。
在國(guó)務(wù)院提出的1994年國(guó)家決算報(bào)告中，還通報(bào)了1995年國(guó)家預(yù)算1至5月份的執(zhí)行情況。1至5月份，國(guó)家財(cái)政收入1875.28億元（不含債務(wù)收入，下同），比去年同期增長(zhǎng)18.1%；國(guó)家財(cái)政支出1966.41億元（不含債務(wù)支出，下同），比去年同期增長(zhǎng)28.9%；財(cái)政收支相抵，支大于收91.1 3億元，與去年同期收大于支62.39億元相比，少收多支153.52億元。從前5個(gè)月來(lái)看，全國(guó)財(cái)政收入雖有一定幅度的增長(zhǎng)，但在預(yù)算執(zhí)行中也存在一些不容忽視的問(wèn)題：在物價(jià)指數(shù)居高不下的情況下，前5個(gè)月中央財(cái)政收入比去年同期僅增長(zhǎng)2.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算要求。主要原因是出口退稅增長(zhǎng)過(guò)猛，前5個(gè)月退稅額比去年同期增加169.04億元，增長(zhǎng)1.22倍，大大高于外貿(mào)出口的增長(zhǎng)幅度；關(guān)稅收入僅完成年度預(yù)算的32.2%；企業(yè)欠稅也增加，截止5月底，企業(yè)欠稅188億元。財(cái)政支出比去年同期增長(zhǎng)28.9%，比今年前5個(gè)月的財(cái)政收入高出10.8個(gè)百分點(diǎn)。
為了完成1995年中央和地方預(yù)算，財(cái)經(jīng)委員會(huì)在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查國(guó)家預(yù)算的報(bào)告中指出，必須切實(shí)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，努力開源節(jié)流、增收節(jié)支，爭(zhēng)取全國(guó)財(cái)政收入比預(yù)算有較多的增加，保證預(yù)算安排的各個(gè)方面的必要支出，縮小財(cái)政赤字。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，針對(duì)當(dāng)前的一些突出問(wèn)題，財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并建議：
（一）盡快研究和采取措施，扭轉(zhuǎn)中央財(cái)政困難狀況。財(cái)稅體制改革的目標(biāo)之一是增加中央財(cái)政收入，增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。盡管這是個(gè)需要逐步實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但必須采取切實(shí)措施，從現(xiàn)在開始向這個(gè)目標(biāo)努力。要大力強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入完成預(yù)算任務(wù)，力爭(zhēng)多超額一些。嚴(yán)格按預(yù)算控制各項(xiàng)支出，特別是消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)。當(dāng)前對(duì)于出口退稅中的問(wèn)題，要按照國(guó)務(wù)院的部署，切實(shí)搞清存在的問(wèn)題，改進(jìn)管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)出口貨物的報(bào)關(guān)查驗(yàn)工作，嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅的犯罪行為，堵住出口退稅管理中的漏洞。要認(rèn)真研究分配中存在的問(wèn)題，整頓分配秩序，逐步改變現(xiàn)有的分配格局。建議國(guó)務(wù)院組織力量對(duì)國(guó)家財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行專門研究，在抓緊解決當(dāng)前一些突出矛盾的同時(shí)，盡快提出若干根本性措施，逐步提高國(guó)家財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。
（二）深化財(cái)稅體制改革，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，完善財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制。要重視新財(cái)稅體制運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，在規(guī)范和完善分稅制的同時(shí)，抓緊劃清中央和地方各級(jí)的事權(quán)，明確中央和地方各級(jí)相應(yīng)的財(cái)權(quán)和收支范圍，理順中央和地方各級(jí)的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央和地方各級(jí)理財(cái)治稅、增收節(jié)支的積極性。在完善稅制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一稅收政策，清理和整頓減免稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)稅收征管體系的建設(shè)，強(qiáng)化征收、管理、檢查三大職能，減少收入流失。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，逐步把該納入預(yù)算的預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。逐步建立、健全規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，合理分配對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)
1995年6月29日
