【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1994.07.05
【實施日期】 1994.07.05
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準1993年國家決算的決議
（1994年7月5日通過）
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準1993年國家決算”的決議，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議，聽取了財政部部長劉仲藜代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1993年國家決算的報告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定：批準國務(wù)院提出的1993年國家決算，批準財政部部長劉仲藜所作的《關(guān)于1993年國家決算的報告》。
關(guān)于1993年國家決算的報告
--1994年7月2日在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上
財政部部長 劉仲藜
在今年3月召開的第八屆全國人民代表大會第二次會議上，我曾作了《關(guān)于1993年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1994年國家預(yù)算草案的報告》?，F(xiàn)在，1993年國家決算已經(jīng)編成，我受國務(wù)院委托，向會議提出1993年國家決算的報告，請予審查。
1993年，各地區(qū)、各部門深入貫徹黨的十四大精神，積極落實中央加強和改善宏觀調(diào)控的各項措施，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)得到改善，各項社會事業(yè)進一步發(fā)展，各方面工作都出現(xiàn)了新的局面。在此基礎(chǔ)上，國家財政收支都有較大幅度增長，財政赤字沒有突破預(yù)算數(shù)額，預(yù)算執(zhí)行情況總的說是好的。
現(xiàn)在正式編成的1993年國家決算，國家財政總收入5088.17億元，完成預(yù)算的112.5％；財政總支出5287.42億元，完成預(yù)算的111.8％；收支相抵，財政赤字199.25億元，比預(yù)算減少5.75億元。其中，中央財政赤字204.77億元，比預(yù)算減少0.23億元；地方財政結(jié)余5.52億元。與向第八屆全國人民代表大會第二次會議報告的預(yù)計執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入減少26.65億元，財政總支出減少32.4億元，財政赤字減少5.75億元。
1993年，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，財源相應(yīng)擴大，特別是中央采取加強和改善宏觀調(diào)控措施，各地普遍加強了各項收入的征管和歷年欠稅的清收工作，擅自減免稅、隨意退稅、包稅等違犯財稅法紀的情況得到了糾正，并且停止了臨時性、困難性減免稅的審批，使這一年的財政收入較大幅度地超過了預(yù)算數(shù)額。其中，僅產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅收入，就比預(yù)算超過497.59億元。此外，由于嚴格了罰沒收入和行政性收費收支兩條線管理制度，使經(jīng)常性預(yù)算中其他收入增加較多。當然，1993年財政收入的大幅度超收，也存在一些地區(qū)為擴大中央返還基數(shù)，采取不正當手段弄虛作假的情況，對此，我們將在核實情況的基礎(chǔ)上，從1994年中央返還地方的基數(shù)中扣除，不會因此影響1993年收入數(shù)額。
去年財政收入超過預(yù)算主要體現(xiàn)在地方。按照當時財政包干體制的規(guī)定，地方財政在完成包干上繳任務(wù)以后，可以用增加的收入相應(yīng)安排支出。因此，在預(yù)算超收較多的情況下，地方財政相應(yīng)增加了經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展支出。這一年，企業(yè)挖潛改造支出比預(yù)算超過167.9億元；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比預(yù)算超過23.83億元；文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費比預(yù)算超過105.47億元。此外，行政事業(yè)單位職工調(diào)整工資超過規(guī)定標準，使行政事業(yè)費和列在其他支出中的其他部門事業(yè)費支出超支較多，也是去年預(yù)算超支的原因之一。
1993年預(yù)算執(zhí)行中的突出問題主要是三個方面：一是在全國財政收支大幅度增長的情況下，中央財政收支沒有完成預(yù)算，中央財政的困難局面進一步加劇。地方財政全國算總帳是結(jié)余的，但地區(qū)之間不平衡，多數(shù)地區(qū)收支平衡或者略有結(jié)余，有的地區(qū)則出現(xiàn)赤字，需要引起重視，并采取措施，防止今后出現(xiàn)類似問題。二是在各項改革不斷深入，絕大部分商品價格已由市場形成的情況下，國家財政負擔的價格補貼和企業(yè)虧損補貼仍有700多億元，財政包袱沉重的狀況沒有大的改變。對此，我們將加強檢查監(jiān)督，摸清虧損原因，對癥采取措施，逐步減少和壓縮各類補貼。三是財政支出安排還有不盡合理之處，有些支出突破預(yù)算較多。一方面，由于固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，經(jīng)濟增長超過計劃較多，地方基本建設(shè)投資、更新改造支出等經(jīng)濟建設(shè)支出較大幅度地超過了預(yù)算數(shù)額。與此同時，仍有一些地方不能正常發(fā)放職工工資。所有這些，除了財政管理工作方面的原因外，主要是原有財政管理體制和管理制度的弊端在預(yù)算執(zhí)行中的反映。為此，我們將抓住深化財稅改革的有利時機，著力轉(zhuǎn)換機制，規(guī)范管理，改進工作，盡快改善國家財政狀況。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于1993年國家決算的審查報告
全國人大財經(jīng)委員會根據(jù)常委會委員們的討論意見，對財政部部長劉仲藜在第八屆全國人大常委會第八次會議上所作的《關(guān)于1993年國家決算的報告》和《1993年國家決算（草案）》進行了審查，現(xiàn)將審查意見報告如下：
國務(wù)院提出的1993年國家決算，財政總收入為5088.17億元（包括債務(wù)收入），完成批準預(yù)算的112.5％；財政總支出為5287.42億元（包括債務(wù)支出），完成批準預(yù)算的111.8％；收支相抵，赤字為199.25億元，比批準的預(yù)算赤字減少5.75億元。其中，中央財政赤字204.77億元，地方財政結(jié)余5.52億元。
財政部長向本次會議報告的國家決算數(shù)，與向第八屆全國人民代表大會第二次會議報告的預(yù)計執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入減少26.65億元，財政總支出減少32.4億元，財政赤字減少5.75億元?？偟膩砜?，收支數(shù)字變動不大，赤字有所減少。
財經(jīng)委員會認為，在國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長、財源增加的基礎(chǔ)上，1993年國家預(yù)算執(zhí)行情況基本上是好的。各地普遍加強了收入征管，財稅部門努力依法征稅，使當年的財政收入超收較多，國家財政支持了改革開放，基本上保證了重點支出和各項事業(yè)發(fā)展的需要。
1993年預(yù)算執(zhí)行中的主要問題是：在全國財政收支大幅度增長的情況下，中央財政本級收支沒有完成預(yù)算，專項建設(shè)性收入完成較差，債務(wù)規(guī)模超過預(yù)算，中央財政困難加劇；地方財政全國算總帳是結(jié)余的，但地區(qū)之間不平衡，有近半數(shù)地區(qū)出現(xiàn)赤字；行政管理費、城市維護建設(shè)費和其他支出超過預(yù)算較多，與此同時，還有些地方不能正常發(fā)放職工工資；財政超收的分配使用不夠合理，地方基本建設(shè)和挖潛改造投資增長過多，分別超過預(yù)算的36.7％和129.3％；在各項改革不斷深入，商品價格大都由市場形成的情況下，價格補貼和企業(yè)虧損補貼仍有700多億元，財政補貼包袱仍然較沉重。
第八屆全國人民代表大會第二次會議已授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準1993年國家決算。經(jīng)過審查，財經(jīng)委員會建議本次會議批準1993年國家決算，批準財政部部長劉仲藜代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1993年國家決算的報告》。對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，應(yīng)當引起足夠重視，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，采取切實可行的措施，在今后工作中努力解決。
在國務(wù)院提出的1993年國家決算報告中，還通報了1994年國家預(yù)算1至5月份的執(zhí)行情況。1至5月份，國內(nèi)財政收入1588.21億元（不含債務(wù)收入），比去年同期增長24.3％；國內(nèi)財政支出1525.82億元（不含債務(wù)支出），比去年同期增長22.8％；收大于支62.39億元，結(jié)余數(shù)比去年同期增加35.34億元。從前5個月來看，國家預(yù)算執(zhí)行情況基本正常。今年國民經(jīng)濟的快速增長和財稅體制的全面改革促進了財政收入的較快增長，但目前也還存在一些不容忽視的問題：一是財政收入進度不理想，5個月僅完成全年計劃的33.4％，加上應(yīng)退未退稅款的因素，實現(xiàn)全年預(yù)算收入任務(wù)仍需作很大努力；二是有的地方堅持依法征稅不夠嚴格，有些企業(yè)拖欠稅收比較嚴重，偷漏稅收比較普遍，越權(quán)處理稅收問題仍有發(fā)生；三是預(yù)算內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況仍不理想，經(jīng)濟效益低下問題尚未改觀，部分國有企業(yè)虧損嚴重，影響了財政收入的增長。
為了保證1994年國家預(yù)算任務(wù)的順利實現(xiàn)，財經(jīng)委員會建議：
（一）進一步落實和完善財稅改革方案。1994年出臺的財稅改革是一項事關(guān)全局的重大改革，關(guān)系到整個經(jīng)濟改革的進行和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。搞好這項改革，對于健全市場機制，促進企業(yè)公平競爭和改善經(jīng)營管理，建立新的財稅運行機制，逐步改善財政收支狀況，都有十分重要的意義。因此，要繼續(xù)密切注視財稅改革方案的執(zhí)行情況，及時調(diào)查研究改革中遇到的新問題，抓緊妥善解決。為了進一步給經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造較好的宏觀環(huán)境，必須繼續(xù)嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，抑制消費基金的過快增長和通貨膨脹，財政上也不能再出臺新的減收增支措施，以免社會供求關(guān)系繃得過緊，影響經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和各項改革措施的貫徹落實。
（二）促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，努力提高經(jīng)濟效益。要利用財稅、金融、投資等體制改革的有利時機，改善宏觀調(diào)控，促進企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益。當前特別要狠抓企業(yè)扭虧增盈工作，引導(dǎo)企業(yè)深挖內(nèi)部潛力，千方百計減少虧損，壓縮不合理的虧損補貼。在支持鼓勵盈利企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時，要下大力氣抓扭虧工作。建議財政部會同國務(wù)院有關(guān)部門在今年適當?shù)臅r候，組織力量對工業(yè)、商業(yè)、物資、外貿(mào)等虧損大戶進行一次檢查，搞清虧損原因，提出切實可行的扭虧措施。
（三）嚴格稅收征管，大力組織收入。財政部門要嚴格把好減免稅的口子，嚴肅查處違法減免稅的行為；稅務(wù)部門必須嚴格依法征稅，制止越權(quán)減免稅。要加強對各類企業(yè)的稅收及個人所得稅的征管，抓緊清收欠稅，足額組織各項稅收的入庫。同時，要加強稅務(wù)監(jiān)督，對于偷稅、騙稅和使用假增值稅發(fā)票等違法行為，必須依法嚴肅查處。
（四）強化預(yù)算約束，加強財政監(jiān)督。要堅持量力而行，強化預(yù)算約束，各地區(qū)、各部門都不得隨意開減收增支的口子。為了圓滿地完成今年的國家預(yù)算，力爭在超收的基礎(chǔ)上減少國家財政赤字和債務(wù)總額，除依法組織收入外，關(guān)鍵是要把支出控制住。財政支出要首先保證重點開支和工資發(fā)放。要認真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于工資改革的規(guī)定，不得擅自提高增資標準或增發(fā)補貼，嚴格控制消費基金的過快增長。要加強財政監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督，采取切實可行的過硬措施，有效地控制社會集團消費，制止各種形式的鋪張浪費現(xiàn)象，嚴厲懲治化公為私和貪污受賄等腐敗行為。
以上報告，請審議。
全國人大財經(jīng)委員會
1994年7月4日
