【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 1994.03.22
【實(shí)施日期】 1994.03.22
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于1993年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1994年國(guó)家預(yù)算的決議
（1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議經(jīng)過(guò)審議并根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1994年國(guó)家預(yù)算，批準(zhǔn)財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1993年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1994年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》。
會(huì)議同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在審查報(bào)告中對(duì)實(shí)現(xiàn)1994年國(guó)家預(yù)算提出的各項(xiàng)建議。要求各級(jí)政府樹(shù)立全局觀念，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家預(yù)算的嚴(yán)肅性，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)稅法律、法規(guī)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。在預(yù)算執(zhí)行中，要加強(qiáng)稅收征管，千方百計(jì)增加收入，控制支出，減少赤字，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
會(huì)議授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1993年國(guó)家決算。
附件一
關(guān)于1993年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1994年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告
--1994年3月11日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 劉仲藜
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向大會(huì)提出1993年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1994年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、1993年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況
1993年，全國(guó)各族人民在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線(xiàn)指引下，全面貫徹黨的十四大精神，同心協(xié)力，真抓實(shí)干，各方面都取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)獲得了好的收成；工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮，居民收入增加，人民生活水平繼續(xù)提高；固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)；對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)明顯增加。以上情況表明，改革開(kāi)放已經(jīng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了生機(jī)勃勃的活力和巨大的發(fā)展?jié)摿?，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)向健康的方向發(fā)展，黨中央和國(guó)務(wù)院采取加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施是完全必要和正確的。
在此基礎(chǔ)上，1993年國(guó)家財(cái)政總收入5114.82億元（包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入693.84億元），完成預(yù)算的113.1%，比上年增長(zhǎng)23.2%；國(guó)家財(cái)政總支出5319.82億元（包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出337.35億元），完成預(yù)算的112.5%，比上年增長(zhǎng)21.2%。收入和支出相抵，支出大于收入205億元，未突破預(yù)算確定的數(shù)額。其中，中央財(cái)政赤字205億元，與預(yù)算持平；地方財(cái)政收支平衡。這些數(shù)字是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行月報(bào)初步匯總的，在國(guó)家決算審編后，還會(huì)有一些變化。
1993年國(guó)家財(cái)政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的完成情況是：
經(jīng)常性預(yù)算收入4073.91億元，完成預(yù)算的119.3%。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）各項(xiàng)稅收4028.05億元，完成預(yù)算的116.3%。（二）國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入101.72億元，完成預(yù)算的86.2%。（三）其他收入178.89億元，完成預(yù)算的187.7%。（四）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼205.27億元，比預(yù)算減虧14.73億元，已相應(yīng)沖減收入。經(jīng)常性預(yù)算支出3348.34億元，完成預(yù)算的111.3%，占國(guó)家預(yù)算支出的62.9%。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出195.19億元，完成預(yù)算的112.4%。（二）事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出1297.18億元，完成預(yù)算的112.1%。其中，農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)142.14億元，完成預(yù)算的107.5%；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)960.46億元，完成預(yù)算的112.7%；撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出75.16億元，完成預(yù)算的108.4%。（三）國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出1024.06億元，完成預(yù)算的112.2%。其中，行政管理費(fèi)540.33億元，完成預(yù)算的121.5%；國(guó)防費(fèi)432.48億元，完成預(yù)算的101.8%。（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出296.22億元，完成預(yù)算的79.5%。（五）其他支出517.19億元，完成預(yù)算的149.7%。經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余725.57億元。轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
建設(shè)性預(yù)算收入（不包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入，下同）1072.64億元，完成預(yù)算的122.5%。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入725.57億元。（二）專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)性收入（包括能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入和城市維護(hù)建設(shè)稅等）486.99億元，完成預(yù)算的96.7%。（三）企業(yè)收入54.33億元，完成預(yù)算的65.1%。（四）調(diào)入資金13.02億元，完成預(yù)算的26%。（五）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼207.27億元，比預(yù)算增虧38.77億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出1971.48億元（包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出），完成預(yù)算的114.6%，占預(yù)算總支出的37.1%。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出731.87億元（含用國(guó)外借款安排的260億元），完成預(yù)算的102.8%。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)423.62億元，完成預(yù)算的170.5%。（三）增撥企業(yè)流動(dòng)資金18.82億元，完成預(yù)算的134.4%。（四）地質(zhì)勘探費(fèi)51.6億元，完成預(yù)算的105%。（五）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出179.77億元，完成預(yù)算的112.6%。（六）城市維護(hù)建設(shè)支出194.7億元，完成預(yù)算的124.7%。（七）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金22.26億元，完成預(yù)算的104.6%。（八）國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出337.35億元，完成預(yù)算的96.5%。建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，差額898.84億元，全部反映在中央財(cái)政上。其中，通過(guò)舉借國(guó)內(nèi)債務(wù)彌補(bǔ)了384.84億元，向國(guó)外借款彌補(bǔ)了309億元，其余205億元為財(cái)政硬赤字，按照去年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，將通過(guò)向人民銀行借款彌補(bǔ)。
1993年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，收入和支出都較大幅度地超過(guò)了預(yù)算數(shù)額。我們初步分析，財(cái)政收入大幅度超收，主要是三方面因素促成的：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入相應(yīng)增加。1993年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)13.4%；工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)21.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)26.1%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和商品流通的擴(kuò)大，使財(cái)政收入中與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的一些主要稅種超收較多，僅產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅收入，就比預(yù)算超過(guò)495億元。二是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施取得積極成效，收入流失明顯減少。去年以來(lái)，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，擅自減免稅、隨意退稅、包稅等違犯財(cái)稅法紀(jì)的情況得到了有效控制，并且停止了臨時(shí)性、困難性減免稅的審批，財(cái)政收入出現(xiàn)了逐月增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，僅清理收回減免的稅款和歷年欠稅，就有300億元左右。三是中央確定1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制，以1993年為基期年核定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額，調(diào)動(dòng)了地方組織財(cái)政收入的積極性，各地在嚴(yán)格收入征管，堵塞跑、冒、滴、漏方面，采取了不少措施，第四季度的財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)。但是，也有一些地區(qū)為擴(kuò)大中央返還基數(shù)，采取不正當(dāng)手段，弄虛作假，寅吃卯糧，收“過(guò)頭稅”。我們已要求各地自查自糾，并將組織力量，按國(guó)務(wù)院要求核實(shí)處理。
財(cái)政支出超過(guò)預(yù)算較多，主要是按照原來(lái)財(cái)政包干體制的規(guī)定，地方財(cái)政在完成包干上繳任務(wù)以后，根據(jù)收支平衡的原則，多收了可以多支，因此地方財(cái)政收入的大幅度增長(zhǎng)帶來(lái)了支出的相應(yīng)增長(zhǎng)。從增支的項(xiàng)目看，一是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的支出增加較多。其中，國(guó)內(nèi)基本建設(shè)支出比預(yù)算超過(guò)41.64億元，企業(yè)挖潛改造支出比預(yù)算超過(guò)169.82億元，支援農(nóng)業(yè)支出比預(yù)算超過(guò)30.04億元。二是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需開(kāi)支增加較多。其中，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)比預(yù)算超過(guò)108.16億元，僅教育事業(yè)費(fèi)就比預(yù)算超過(guò)64.63億元，城市維護(hù)建設(shè)支出也比預(yù)算超過(guò)38.6億元。三是行政事業(yè)單位職工調(diào)整工資，預(yù)算安排40億元，執(zhí)行中由于工資調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)比測(cè)算數(shù)提高，加上一年來(lái)人員增加和職務(wù)、級(jí)別變化等原因，實(shí)際開(kāi)支比預(yù)算超過(guò)近一倍。應(yīng)該說(shuō)，這些開(kāi)支大部分屬于合理增長(zhǎng)，是保證改革、建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所必需的。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，建設(shè)上亂鋪攤子，行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用中貪新求洋、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，少數(shù)地區(qū)還有虛列支出的情況，這也是支出超過(guò)預(yù)算的重要原因。
總的看，1993年預(yù)算執(zhí)行情況是好的。為了保證各項(xiàng)改革的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作。一是積極組織收入，嚴(yán)格征收管理，清理收入減免和拖欠工作取得了積極成效。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地對(duì)自定減免稅收和“兩金”的政策進(jìn)行了全面清理，取消了一些不適當(dāng)?shù)恼咭?guī)定，不少地方還針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的稅源變化情況，及時(shí)調(diào)整征管重點(diǎn)，改進(jìn)管理工作，保證了各項(xiàng)收入的合理增長(zhǎng)。二是千方百計(jì)調(diào)度資金，保證重點(diǎn)開(kāi)支。尤其是在上半年收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在壓縮非重點(diǎn)開(kāi)支、合理調(diào)度資金等方面，想了不少辦法，盡最大努力保證了重點(diǎn)開(kāi)支的需要。三是財(cái)政改革和法制建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》已于去年7月1日順利實(shí)施，財(cái)稅體制的全面改革也在去年做了大量準(zhǔn)備工作?！蹲?cè)會(huì)計(jì)師法》和修訂后的《個(gè)人所得稅法》、《會(huì)計(jì)法》已經(jīng)頒布實(shí)施，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅等一些稅收暫行條例已由國(guó)務(wù)院發(fā)布，《預(yù)算法》也將提交本次會(huì)議審議。特別值得一提的是，在去年國(guó)庫(kù)券一度滯銷(xiāo)情況下，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)庫(kù)券銷(xiāo)售工作給予了高度重視和熱情支持，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也投入了大量人力開(kāi)展促銷(xiāo)服務(wù)，保證了國(guó)庫(kù)券發(fā)行任務(wù)的完成，這對(duì)去年預(yù)算任務(wù)的完成是至關(guān)重要的。
各位代表：當(dāng)前我們正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要時(shí)期，不僅資金供需矛盾十分突出，各方面的管理工作也有不少亟待改進(jìn)的地方。1993年財(cái)政收支大幅度增長(zhǎng)都體現(xiàn)在地方財(cái)政，中央財(cái)政收支沒(méi)有完成預(yù)算。在地方財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，屬于中央的流轉(zhuǎn)稅比預(yù)算短收較多，進(jìn)一步加劇了中央財(cái)政的困難局面，這些都從不同側(cè)面暴露了財(cái)稅體制中的問(wèn)題。特別是在收入大幅度增長(zhǎng)以后，仍有一些地方不能正常發(fā)放職工工資，這是應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府高度重視的。為了從根本上解決上述問(wèn)題，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決定和統(tǒng)一部署，今年對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行全面改革，我們將抓住這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)稅管理，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制，使財(cái)稅管理更加規(guī)范化、法制化，盡快改善國(guó)家財(cái)政狀況。
二、1994年國(guó)家預(yù)算草案
1994年是全面貫徹黨的十四屆三中全會(huì)《決定》，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵一年。改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)家財(cái)政提供了許多有利條件，同時(shí)也帶來(lái)一些困難，財(cái)政面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。一方面，在投資增長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)提高和職工工資增加等因素的共同作用下，今年的市場(chǎng)需求仍將保持旺盛。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)兩年高速增長(zhǎng)之后，“瓶頸”制約和通貨膨脹的壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體環(huán)境并不寬松，資金的供需矛盾相當(dāng)突出。為了保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，減輕通貨膨脹的壓力，今年國(guó)家預(yù)算安排仍然要堅(jiān)持從緊的原則。
基于上述認(rèn)識(shí)，1994年國(guó)家預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神，保證財(cái)稅改革及其他重大經(jīng)濟(jì)改革的順利推進(jìn)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；積極培植財(cái)源，注重企業(yè)效益的提高，使財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；堅(jiān)持量力而行，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)、教育、科技和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)投入，保持國(guó)防和政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)的必要增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制一般性固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)性支出，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，今年對(duì)稅收制度、財(cái)政體制和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度進(jìn)行了重大改革。財(cái)稅改革后，預(yù)算編列口徑變化較大。例如，流轉(zhuǎn)稅制改革后，由于在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域普遍實(shí)行增值稅，原來(lái)對(duì)批發(fā)零售商業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅和對(duì)部分產(chǎn)品征收的產(chǎn)品稅都改為征收增值稅，使增值稅收入比原來(lái)增加近一倍，營(yíng)業(yè)稅收入相應(yīng)減少；產(chǎn)品稅取消后，對(duì)極少數(shù)產(chǎn)品開(kāi)征了消費(fèi)稅。又如，按照新的財(cái)政體制有關(guān)中央與地方稅種劃分的規(guī)定，將中央固定收入和地方固定收入分別列為中央和地方本級(jí)收入，共享稅部分，將增值稅的75%列為中央本級(jí)收入。同時(shí)將中央對(duì)地方的稅收返還并入了中央補(bǔ)助地方支出科目當(dāng)中。由于稅收返還數(shù)額較大，使中央財(cái)政支出增加較多。這些預(yù)算編列口徑的變化，在1994年國(guó)家預(yù)算草案中已作了相應(yīng)調(diào)整。
根據(jù)預(yù)算安排的指導(dǎo)思想和預(yù)算口徑的變化情況，我們對(duì)1994年預(yù)算作了初步安排：國(guó)家財(cái)政收入安排4795.95億元（不含國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入），比上年同口徑執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7.7%；財(cái)政支出安排5429.14億元（不含歸還國(guó)內(nèi)外債務(wù)支出），比上年同口徑執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)15%；收支相抵，差額669.19億元。同上年比較，國(guó)內(nèi)外債務(wù)收支編列和財(cái)政赤字的計(jì)算口徑也有一些變化。主要是過(guò)去我們是把債務(wù)收入計(jì)算在總收入內(nèi)，把歸還債務(wù)本息支出計(jì)算在總支出內(nèi)，收支相抵后的差額，作為財(cái)政硬赤字，并通過(guò)向人民銀行借款彌補(bǔ)。對(duì)于這種列法，國(guó)內(nèi)外不少專(zhuān)家學(xué)者都提出過(guò)不同意見(jiàn)。為了更好地反映國(guó)家正常財(cái)政收支的平衡狀況和債務(wù)規(guī)模，從今年起，我們對(duì)赤字編列口徑作了調(diào)整，調(diào)整后的債務(wù)收入不包括在預(yù)算總收入之內(nèi)，歸還債務(wù)本息支出也不包括在預(yù)算總支出之內(nèi)，財(cái)政收支的差額全部通過(guò)債務(wù)彌補(bǔ)。同時(shí)，到期需歸還的國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息，也通過(guò)借債來(lái)歸還。這樣調(diào)整以后，只是計(jì)算口徑發(fā)生了變化，并不影響實(shí)際赤字額。
1994年財(cái)政收入，計(jì)劃比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7.7%，增長(zhǎng)比例不算高，這主要是因?yàn)樯弦荒曦?cái)政收入超過(guò)預(yù)算較多，基數(shù)高了，使今年財(cái)政收入的增長(zhǎng)余地受到很大限制。同時(shí)，今年對(duì)國(guó)有企業(yè)免征“兩金”、實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》以及出口退稅增加等政策性因素，也使財(cái)政收入減少約300億元。這些政策性減收，都是為了支持企業(yè)、支持出口和支持改革。如果按可比口徑計(jì)算，今年財(cái)政收入則比上年增長(zhǎng)14.4%。因此，現(xiàn)在的收入安排是積極的，已經(jīng)充分考慮了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改善管理工作等增收因素。在支出方面，盡管我們對(duì)固定資產(chǎn)投資作了適當(dāng)壓縮，但由于1993年支出基數(shù)較高，僅保證農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點(diǎn)開(kāi)支的必要增長(zhǎng)，以及行政事業(yè)單位調(diào)整工資翹尾和匯率并軌后匯價(jià)補(bǔ)貼增加等政策性增支因素的影響，就需要增加開(kāi)支500多億元，收支平衡的難度相當(dāng)大，致使赤字比上年增加較多。
國(guó)家預(yù)算草案按復(fù)式預(yù)算編列的情況是：
經(jīng)常性預(yù)算收入4489.11億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.9%。主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）各項(xiàng)稅收4461.23億元。（二）國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入28億元。（三）其他收入152.88億元。（四）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼193億元，已相應(yīng)沖減收入。經(jīng)常性預(yù)算支出3928.46億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)17.3%，占國(guó)家預(yù)算總支出的72.4%。主要支出項(xiàng)目的安排是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出194.86億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出1535.66億元。其中，農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)167.37億元；文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)1132.96億元；撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出83.86億元。（三）國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出1191.99億元。其中，行政管理費(fèi)613.59億元；國(guó)防費(fèi)520.4億元。（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出373.42億元。（五）其他支出543.53億元。（六）中央和地方預(yù)備費(fèi)35億元。經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余560.65億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
建設(shè)性預(yù)算收入831.49億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降22.5%。主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入560.65億元。（二）專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)性收入437.18億元。其中，征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入48億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼166.34億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出1500.68億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.2%。占國(guó)家預(yù)算支出的27.6%。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出457.56億元（不含用國(guó)外借款安排的142.45億元）。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)385.08億元。（三）增撥企業(yè)流動(dòng)資金18.82億元。（四）地質(zhì)勘探費(fèi)61.98億元。（五）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出210.63億元。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支出66.85億元。（六）城市維護(hù)建設(shè)支出216億元。（七）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金25.5億元。建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，差額為669.19億元。這也就是當(dāng)年財(cái)政的赤字。這個(gè)差額將全部通過(guò)債務(wù)彌補(bǔ)。加上今年到期需歸還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息480.81億元和今年國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的國(guó)外貸款142.45億元，1994年當(dāng)年債務(wù)總額為1292.45億元。
在1994年國(guó)家預(yù)算草案中，中央財(cái)政收入安排3329.1億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3.8%。其中，中央財(cái)政本級(jí)收入2720.56億元，地方上解收入608.54億元。中央財(cái)政支出安排3998.29億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)14%。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出1862.89億元，對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助地方支出2135.4億元。收入和支出相抵，差額669.19億元。按我們代編的地方預(yù)算，地方財(cái)政總收入安排4174.79億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.8%，其中，地方財(cái)政本級(jí)收入2039.39億元，中央稅收返還和補(bǔ)助收入2135.4億元。地方財(cái)政總支出4174.79億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.8%，其中，地方本級(jí)支出3566.25億元，上解中央支出608.54億元。地方財(cái)政收支平衡。
中央預(yù)算按復(fù)式預(yù)算編列的情況是：
中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入3259.23億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6%。主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）各項(xiàng)稅收2645.29億元。（二）國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入16.4億元。（三）其他收入14.9億元。（四）地方上解中央收入608.54億元。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算支出3106.67億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)10.7%。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出120.46億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出194.57億元。（三）國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出623.61億元。（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出131億元。（五）其他支出93.91億元。（六）中央預(yù)備費(fèi)15億元。（七）中央財(cái)政補(bǔ)助地方經(jīng)常性支出1874.12億元。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余152.56億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收入222.43億元，比上年下降44.3%。主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入152.56億元。（二）專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)性收入132.1億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼62.23億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出891.62億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)27.2%。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出298.99億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)119.98億元。（三）增撥企業(yè)流動(dòng)資金11.5億元。（四）地質(zhì)勘探費(fèi)61.58億元。（五）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出10億元。（六）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金13.85億元。（七）中央財(cái)政補(bǔ)助地方建設(shè)性支出261.28億元。中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，支出大于收入669.19億元，這個(gè)差額將通過(guò)債務(wù)彌補(bǔ)。加上今年到期需歸還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息480.81億元和今年國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的國(guó)外貸款142.45億元，1994年債務(wù)總額將達(dá)到1292.45億元。
1994年國(guó)家預(yù)算草案，是根據(jù)財(cái)稅改革以后新的情況編制的。在預(yù)算編制過(guò)程中，我們盡可能對(duì)各種影響預(yù)算收支的因素作了考慮。盡管如此，與實(shí)際情況的差距也是難以避免的。特別是稅制改革以后稅種之間的收入轉(zhuǎn)移、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)變化、地區(qū)之間的收入增減等很難完全估算準(zhǔn)確，至于財(cái)稅改革對(duì)各方面經(jīng)濟(jì)行為的影響，更需要在執(zhí)行一段時(shí)間以后才能看得比較清楚。因此，在不確定因素較多的情況下編制預(yù)算，執(zhí)行中可能會(huì)發(fā)生一些變化，如果變化較大，我們將對(duì)預(yù)算作出調(diào)整，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審批。為便于各位代表審議，現(xiàn)將國(guó)家預(yù)算草案編制中的有關(guān)政策問(wèn)題說(shuō)明如下：
（一）關(guān)于1994年債務(wù)問(wèn)題。1994年國(guó)內(nèi)外債務(wù)計(jì)劃為1292.45億元，比上年增加393.61億元；債務(wù)總額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.8%，比上年略有提高。債務(wù)數(shù)額增加較多，主要是由三部分構(gòu)成的：一是為彌補(bǔ)正常財(cái)政收支的差額發(fā)行國(guó)內(nèi)債券669.19億元，這一方面是因?yàn)槌嘧謹(jǐn)?shù)額增加較多，另一方面，從今年起財(cái)政收支差額全部要靠債務(wù)彌補(bǔ)，不再向銀行借款解決，也相應(yīng)擴(kuò)大了債務(wù)數(shù)額。二是今年到期需歸還的國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息達(dá)480.81億元，也要通過(guò)發(fā)行債券解決。三是為了加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，今年國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)投資的國(guó)外借款安排142.45億元。需要說(shuō)明的是，今年的債務(wù)發(fā)行數(shù)額比較大，盡管我們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)國(guó)債的發(fā)行和管理辦法作了較大改革，但發(fā)行任務(wù)的圓滿(mǎn)完成還需要得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的理解和支持。只要我們把宣傳解釋工作做好，相信不僅能夠完成今年的國(guó)債任務(wù)，而且國(guó)債市場(chǎng)運(yùn)行狀況也會(huì)好于上年。
（二）關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，是保證社會(huì)總供需基本平衡和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)條件。為此，今年國(guó)家預(yù)算安排的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出378億元，比上年實(shí)際開(kāi)支增長(zhǎng)17.4%。如果加上預(yù)算內(nèi)其他科目中用于農(nóng)業(yè)的支出，國(guó)家財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)投入達(dá)523億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加70億元。同時(shí)，為了全面落實(shí)中央《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，今年國(guó)家財(cái)政還將采取一些政策措施，包括完善糧食儲(chǔ)備體系，建立中央和地方兩級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度；從新糧棉上市起，適當(dāng)提高糧食收購(gòu)價(jià)格和棉花定購(gòu)價(jià)；調(diào)整國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)，以保障糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定和農(nóng)民收入的提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
（三）關(guān)于進(jìn)一步搞好國(guó)有大中型企業(yè)問(wèn)題。進(jìn)一步搞好國(guó)有大中型企業(yè)，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，今年的財(cái)稅改革重在轉(zhuǎn)換機(jī)制，統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)的稅收制度，這對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)能力將產(chǎn)生積極的作用。同時(shí)，稅制改革中取消國(guó)有企業(yè)調(diào)節(jié)稅和免征國(guó)有企業(yè)的“兩金”，相應(yīng)增加企業(yè)財(cái)力140多億元；“兩則”實(shí)施后，由于企業(yè)盈虧計(jì)算方法的改變，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資本金保全，也相應(yīng)減少了企業(yè)上交國(guó)家的收入，擴(kuò)大了技術(shù)改造資金來(lái)源。上述減收影響，我們已在國(guó)家預(yù)算草案中作了考慮。
（四）關(guān)于增加科技、教育等重點(diǎn)投入問(wèn)題。1993年，國(guó)家財(cái)政實(shí)際用于科技、教育的投入比上年增加較多，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出的增長(zhǎng)比例超過(guò)了20%。在這個(gè)基礎(chǔ)上，今年預(yù)算安排的文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出，又比上年增加170多億元，增長(zhǎng)比例達(dá)18%。其中，教育事業(yè)費(fèi)安排662.33億元，科學(xué)事業(yè)費(fèi)安排79.89億元，分別比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)18.5%和19.8%，均高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。加上預(yù)算內(nèi)其他科目中用于教育、科技的開(kāi)支，今年國(guó)家財(cái)政用于教育的投入為815億元，用于科技的投入為234億元。此外，由于物價(jià)水平上升、軍隊(duì)工資改革和生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，今年對(duì)國(guó)防費(fèi)支出也作了適當(dāng)安排。
三、深化財(cái)稅改革 狠抓增收節(jié)支 為完成1994年國(guó)家預(yù)算而奮斗
抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定，是今年全黨和全國(guó)工作的大局。確保財(cái)稅改革的順利推進(jìn)和完成1994年國(guó)家預(yù)算，是財(cái)稅工作服從和服務(wù)于這個(gè)大局的關(guān)鍵所在。對(duì)這兩項(xiàng)工作，各地區(qū)、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志必須給予高度重視并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要抓住機(jī)遇，實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力工作，確保財(cái)稅改革的成功和預(yù)算任務(wù)的完成。
（一）扎扎實(shí)實(shí)做好工作，確保財(cái)稅改革取得預(yù)期效果。今年財(cái)稅改革的主要內(nèi)容是：改革現(xiàn)行的地方財(cái)政包干體制，實(shí)行在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制財(cái)政體制；改革稅制，建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，同時(shí)改革國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度。這些改革，對(duì)于我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安是十分重要的。財(cái)稅改革是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。改革方案的設(shè)計(jì)，既注意到逐步增加中央財(cái)力的需要，又充分照顧了地方的利益和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，并且把改革重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)換機(jī)制上，對(duì)收入分配格局沒(méi)有作很大的調(diào)整。這三項(xiàng)改革從今年1月1日實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的改革實(shí)踐，已經(jīng)可以看出，改革方案是正確的，實(shí)施基本順利，沒(méi)有發(fā)生大的問(wèn)題。但是，我們?nèi)员仨毐３智逍杨^腦，不能掉以輕心。盡管我們?cè)诟母锓桨傅脑O(shè)計(jì)過(guò)程中，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)，并據(jù)以對(duì)方案作了反復(fù)調(diào)整，但是方案設(shè)計(jì)與實(shí)際情況的差距也是難以避免的，需要在執(zhí)行中調(diào)整和完善。這次財(cái)稅改革涉及到各個(gè)方面和廣大群眾的切身利益，直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到今年的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況，必須精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求必勝。各地區(qū)、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅改革的領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，并注意發(fā)現(xiàn)苗頭，防患未然。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，特別要妥善處理好體制轉(zhuǎn)換中的政策銜接問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革方案的落實(shí)。改革的成功，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)的一致和行動(dòng)的統(tǒng)一，有問(wèn)題可以反映，但執(zhí)行中必須顧全大局，不能自行其是，超越權(quán)限，自立章法，扭曲改革方案或使改革走樣，若有此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生，一經(jīng)查實(shí)，就要嚴(yán)肅處理。
（二）改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。財(cái)稅部門(mén)是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要部門(mén)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和建設(shè)規(guī)模一定要與國(guó)力相適應(yīng)的原則，切實(shí)改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力做好增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支工作。要通過(guò)財(cái)政資金的分配和財(cái)稅政策的運(yùn)用，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，引導(dǎo)企業(yè)走內(nèi)涵型發(fā)展的道路。要嚴(yán)格按國(guó)家預(yù)算辦事，不許再開(kāi)新的減收增支口子。中央財(cái)政要按國(guó)家批準(zhǔn)的債務(wù)規(guī)?？刂瓢l(fā)行，地方財(cái)政要堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，不得編制赤字預(yù)算。要狠抓國(guó)有企業(yè)的扭虧增盈工作，結(jié)合價(jià)格改革和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，停止經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼，減少政策性虧損補(bǔ)貼。要加快財(cái)稅法制建設(shè)的進(jìn)程，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，使財(cái)稅管理盡快走上法制化的軌道。
（三）抓住財(cái)稅改革的有利時(shí)機(jī)，改進(jìn)和加強(qiáng)收入征管工作。稅制改革以后，納稅人必須依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅；稅收必須按稅法規(guī)定依率計(jì)征，不得“包稅”和任意改變稅率；除稅法規(guī)定的減免稅外，各級(jí)政府和任何部門(mén)都不能開(kāi)減免稅的口子。要把反偷稅漏稅的工作作為一件大事來(lái)抓，密切注意新稅制實(shí)施后新的偷漏稅動(dòng)向，特別對(duì)偽造增值稅專(zhuān)用發(fā)票和利用填開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行偷漏稅的犯罪分子，一定要嚴(yán)懲不貸。要適應(yīng)財(cái)稅改革的新情況，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)各項(xiàng)收入的征管工作，防止收入流失。要按照中央的統(tǒng)一部署，有步驟地完成中央和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)的組建工作，妥善處理好機(jī)構(gòu)組建過(guò)程中的業(yè)務(wù)分工和工作協(xié)調(diào)問(wèn)題，確保稅收征管工作正常運(yùn)行。同時(shí)，要按照規(guī)定，繼續(xù)抓好“兩金”清欠和非國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的“兩金”征管工作，不得隨意減免。
（四）改進(jìn)國(guó)庫(kù)券發(fā)行辦法，確保發(fā)行任務(wù)的完成。今年的國(guó)債發(fā)行數(shù)額很大，直接關(guān)系到財(cái)稅改革的成效和財(cái)政收支平衡。完成今年的國(guó)債發(fā)行任務(wù)是財(cái)政工作的一個(gè)重要方面，必須大力加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真做好組織工作，確保發(fā)行任務(wù)的完成。要按照發(fā)展和完善金融市場(chǎng)的要求，改革國(guó)債發(fā)行辦法，組織好承購(gòu)包銷(xiāo)工作，完善和擴(kuò)大國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商制度，規(guī)范和發(fā)展國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)債的流通性和穩(wěn)定性。并把國(guó)債發(fā)行同銀行的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與銀行等有關(guān)部門(mén)密切配合，保證國(guó)債的優(yōu)先發(fā)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和郵政儲(chǔ)蓄結(jié)余應(yīng)主要購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。要想盡一切辦法，把國(guó)庫(kù)券賣(mài)到群眾手中，這就要讓群眾隨時(shí)可以方便地買(mǎi)到國(guó)債，也隨時(shí)可以將國(guó)債脫手變現(xiàn)。同時(shí)，也要組織機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位方便地認(rèn)購(gòu)國(guó)庫(kù)券。各級(jí)財(cái)政、金融部門(mén)要在國(guó)債發(fā)行中積累經(jīng)驗(yàn)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)債發(fā)行方式。
（五）控制支出總額，保證重點(diǎn)開(kāi)支。財(cái)政支出安排要堅(jiān)持量力而行，保證重點(diǎn)，壓縮一般。今年除繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)、教育、科技和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)投入，保證國(guó)防和政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)的必要增長(zhǎng)外，要優(yōu)先保證工資發(fā)放和國(guó)家糧食儲(chǔ)備費(fèi)用的開(kāi)支，絕不允許挪用職工吃飯的錢(qián)去鋪攤子、上項(xiàng)目。凡是拖欠職工工資的地區(qū)，要堅(jiān)決停建、緩建用財(cái)政資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；凡是拖欠職工工資的單位，一律不得購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)及其他高檔消費(fèi)品。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須引起高度重視。要從嚴(yán)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，除經(jīng)批準(zhǔn)非上不可的項(xiàng)目外，一般不再上新項(xiàng)目；對(duì)資金不落實(shí)，前景不明確的建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決停建或緩建。當(dāng)前，資金使用中的浪費(fèi)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，房屋裝修、設(shè)備購(gòu)置追求高檔，會(huì)議旅游、公款吃喝屢禁不止，特別是對(duì)人員編制缺乏有效控制，“人頭費(fèi)”吃掉了不少事業(yè)發(fā)展的資金。因此，今年要著重壓縮人、車(chē)、會(huì)開(kāi)支，大力提倡勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，號(hào)召?gòu)V大干部群眾同一切鋪張浪費(fèi)的行為做斗爭(zhēng)。同時(shí)，要隨著價(jià)格改革的深入，逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，支出總水平不能突破預(yù)算。要深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持他們?cè)谡叻稍试S的范圍內(nèi)合理組織收入，實(shí)行全部收入和支出的綜合收支計(jì)劃管理；要堅(jiān)決、全面地執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，對(duì)土地有償使用收入、公有住房出售收入等應(yīng)該納入預(yù)算管理的收入，實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理。
各位代表：1994年的財(cái)稅工作任務(wù)是相當(dāng)繁重的。但是，在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們?nèi)尕瀼攸h的十四屆三中全會(huì)的《決定》精神，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，就一定能克服各種困難，取得各項(xiàng)改革的預(yù)期效果，圓滿(mǎn)完成1994年國(guó)家預(yù)算任務(wù)。
附件二
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1993年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1994年國(guó)家預(yù)算草案的審查報(bào)告
（1994年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員 柳隨年
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議聽(tīng)取了財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1993年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1994年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》，各代表團(tuán)進(jìn)行了審議。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)代表們的意見(jiàn)，進(jìn)行了認(rèn)真的審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的預(yù)算執(zhí)行數(shù)，1993年國(guó)家財(cái)政總收入為5114.82億元（包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入），比預(yù)算數(shù)增收592.45億元，超收13.1％；比上年收入增加961.77億元，增長(zhǎng)23.2％。國(guó)家財(cái)政總支出為5319.82億元（包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出），比預(yù)算數(shù)增加592.45億元，增支12.5％；比上年支出增加930.14億元，增長(zhǎng)21.2％。收支相抵，財(cái)政赤字為205億元。如從財(cái)政收入中扣除債務(wù)收入，則收支差額為898.84億元，比預(yù)算收支差額844億元增加54.84億元。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，1993年全國(guó)各族人民全面貫徹鄧小平同志重要談話(huà)和中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放取得了重大成就。這一年，在財(cái)源增加的基礎(chǔ)上，財(cái)稅部門(mén)積極努力，加強(qiáng)收入征管，嚴(yán)格依法征稅，財(cái)政收入有較大幅度的增長(zhǎng)，財(cái)政支出基本上保障了重點(diǎn)建設(shè)、改革開(kāi)放和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要?？偟膩?lái)看，國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況是好的。
1993年預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題是：中央財(cái)政收支沒(méi)有完成預(yù)算，而地方財(cái)政在收入增加較多的情況下，支出增長(zhǎng)過(guò)多，不少地方基本建設(shè)投資增長(zhǎng)過(guò)快，有些地方還拖欠了部分公教人員的工資等。對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)工作。
二、國(guó)務(wù)院提出的1994年國(guó)家預(yù)算草案，國(guó)家財(cái)政收入安排4759.95億元（不包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入），比上年同口徑預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7.7％；財(cái)政支出安排5429.14億元（不包括歸還國(guó)內(nèi)外債務(wù)支出），比上年同口徑預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)15％；收支相抵，赤字為669.19億元，按新口徑計(jì)算，比上年擴(kuò)大367.7億元。加上今年到期需歸還的國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息480.81億元和1994年國(guó)家財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的國(guó)外借款142.45億元，1994年當(dāng)年債務(wù)總額為1292.45億元。財(cái)經(jīng)委員會(huì)在初步審議國(guó)家預(yù)算草案時(shí)，曾提出壓縮預(yù)算收支差額的建議，國(guó)務(wù)院考慮了這個(gè)建議，有所減少，上述預(yù)算收支差額是調(diào)減后的數(shù)額。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，1994年國(guó)家預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是正確的，基本上體現(xiàn)了保證重點(diǎn)支出、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。同時(shí)，也為順利推進(jìn)各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提供了必要的財(cái)力保障。在收入安排方面，保持了一定的增長(zhǎng)速度；在支出安排方面，注意增加了農(nóng)業(yè)、教育、科技和基礎(chǔ)設(shè)施等的重點(diǎn)支出，保持了國(guó)防和政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)的必要增長(zhǎng)，注意控制了固定資產(chǎn)投資。
1994年國(guó)家預(yù)算安排的主要問(wèn)題是收入增長(zhǎng)較慢，支出增長(zhǎng)較快，赤字?jǐn)?shù)額增加較多。這是因?yàn)?994年經(jīng)濟(jì)體制改革的力度較大，為了推進(jìn)財(cái)稅體制改革的順利實(shí)施，求得機(jī)制的轉(zhuǎn)換，采取了一些重要措施，財(cái)政減收增支的因素增加。例如：減免企業(yè)“兩金”（能源交通建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金），要少收144億元；銀行提高提取呆帳準(zhǔn)備金比例，要少上交70億元；上年工資改革，今年全年計(jì)算須多支出240億元。另外，債務(wù)還本付息增加，須多支出143億元。上述幾項(xiàng)合計(jì)要影響財(cái)政減收增支近600億元。此外，還有其他支出的增加，以及上年收支基數(shù)較大等因素。
根據(jù)上述情況，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議，全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜所作的《關(guān)于1993年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1994年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1994年國(guó)家預(yù)算。同時(shí)，建議在1993年國(guó)家決算編成后，授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
三、為了保證1994年預(yù)算的順利實(shí)現(xiàn)，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行去年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化收入征管，爭(zhēng)取在預(yù)算執(zhí)行中增加收入，控制住支出，縮小財(cái)政收支差額，以利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。根據(jù)代表們審議的意見(jiàn)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出以下具體建議：
（一）千方百計(jì)減少財(cái)政赤字。近幾年，國(guó)家財(cái)政連年出現(xiàn)赤字，數(shù)額不斷擴(kuò)大。1994年，國(guó)家預(yù)算赤字達(dá)669.19億元，債務(wù)總額達(dá)1292.45億元。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新舊體制轉(zhuǎn)換階段，財(cái)政有赤字，舉借一些債務(wù)是難免的。但從現(xiàn)在的安排來(lái)看是大了一些，建議在預(yù)算執(zhí)行中，努力增收節(jié)支，爭(zhēng)取使財(cái)政赤字比預(yù)算規(guī)定的數(shù)額有所減少。今年的中央財(cái)政收入如果超過(guò)預(yù)算，建議一般不要再安排支出，用于減少赤字。地方政府編制預(yù)算時(shí)，在計(jì)入上級(jí)收入返還和補(bǔ)助以后，要堅(jiān)持收支平衡，不列赤字。在地方預(yù)算執(zhí)行中如果超收，也不要安排新的支出特別是基本建設(shè)支出，做到有所節(jié)余，用于解決歷史掛帳等遺留問(wèn)題。
（二）努力增加財(cái)政收入。1994年預(yù)算收入增長(zhǎng)指標(biāo)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例降到14％以下，這一比例難以保證國(guó)家正常需要。建議在預(yù)算執(zhí)行中努力增加收入，做到財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)相適應(yīng)。我們認(rèn)為，只要做好工作，這是有可能的。因?yàn)閷?shí)際增加收入的潛力還是有的，比如，占稅收比重很大的增值稅增長(zhǎng)8％，低于工業(yè)生產(chǎn)和商品流通的增長(zhǎng)幅度。又如，對(duì)各方面的虧損補(bǔ)貼數(shù)字也不小，需要嚴(yán)格控制，爭(zhēng)取少補(bǔ)一些。通過(guò)制止違法減免稅，也可增加財(cái)政收入。在加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益方面，還大有潛力可挖。為此，建議各級(jí)政府和財(cái)稅部門(mén)要下大力氣狠抓企業(yè)成本管理，推廣一些行之有效的管理方法，提高效率，減少浪費(fèi)，降低成本，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈，并防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。要抓住目前財(cái)稅改革的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)各種形式教育廣大群眾和企業(yè)增強(qiáng)納稅意識(shí)，樹(shù)立照章納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡義務(wù)的觀念，逐步形成依法納稅光榮、偷稅漏稅可恥的社會(huì)風(fēng)尚。財(cái)稅部門(mén)要繼續(xù)努力，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依法收稅，依率計(jì)征，不得“包稅”和違法減免稅，嚴(yán)厲查處抗稅、騙稅，切實(shí)防止收入流失，使財(cái)政收入繼續(xù)有比較大的增長(zhǎng)。
（三）從嚴(yán)控制財(cái)政支出。目前，經(jīng)常性預(yù)算支出越來(lái)越大，1993年經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余為743.73億元，占經(jīng)常性收入的18％，1994年只有560.65億元，僅占經(jīng)常性收入的12.15％，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算的資金大幅度減少。1994年國(guó)家預(yù)算支出的增加，許多是合理的，但有些支出在預(yù)算執(zhí)行中也可通過(guò)過(guò)細(xì)的工作適當(dāng)壓縮。比如，價(jià)格補(bǔ)貼較多，應(yīng)予控制。行政事業(yè)費(fèi)等經(jīng)常性支出有不足的一面，也有支出過(guò)多的一面。主要是機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事。1993年由財(cái)政開(kāi)支的行政事業(yè)單位（包括差額預(yù)算管理的事業(yè)單位）人員近2500萬(wàn)人，比1985年的1640萬(wàn)人增加850萬(wàn)人，約增長(zhǎng)50％。建議下決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，這是世界各國(guó)解決財(cái)政困難的一項(xiàng)重要措施。現(xiàn)在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，不僅加劇了財(cái)政困難，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。要大力提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，并制定具體辦法，采取一些過(guò)硬而又可操作的措施，嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)，嚴(yán)禁擅自進(jìn)口高級(jí)小轎車(chē)，減少會(huì)議開(kāi)支，改進(jìn)醫(yī)療費(fèi)管理辦法，嚴(yán)禁用公款請(qǐng)客送禮，嚴(yán)格控制那些巧立名目、毫無(wú)意義的出訪，禁止公費(fèi)旅游，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)鋪張浪費(fèi)和揮霍奢侈之風(fēng)，從嚴(yán)查處貪污、受賄等腐敗行為。
（四）增加資金投入，支持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。現(xiàn)在地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距在擴(kuò)大，全國(guó)還有8000萬(wàn)人尚未解決溫飽，這是一個(gè)值得注意的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，除了不發(fā)達(dá)地區(qū)自身努力外，國(guó)家要從經(jīng)濟(jì)政策上和其他相關(guān)的方面采取措施，并通過(guò)財(cái)政預(yù)算給以必要的支持。1994年國(guó)家預(yù)算對(duì)支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金安排25.5億元，比上年增長(zhǎng)14.6％。這個(gè)安排雖然盡了努力，增長(zhǎng)幅度也不小，但數(shù)額不大。建議在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)財(cái)政在可能的條件下，特別是在財(cái)政收入超收后，適當(dāng)增加支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)希望各級(jí)政府、財(cái)稅部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位，一定要有全局觀念，維護(hù)國(guó)家整體利益，維護(hù)國(guó)家預(yù)算的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)稅法律、法規(guī)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)。要發(fā)揚(yáng)勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)，千方百計(jì)增加收入，減少支出，為更好地實(shí)現(xiàn)1994年國(guó)家預(yù)算而努力。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
