【發(fā)布部門】 全國人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 1993.07.02
【實(shí)施日期】 1993.07.02
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)1992年國家決算的決議
（1993年7月2日通過）
根據(jù)第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1992年國家決算”的決議，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議，聽取了財(cái)政部部長劉仲藜代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1992年國家決算的報(bào)告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定：批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1992年國家決算，批準(zhǔn)財(cái)政部部長劉仲藜所作的《關(guān)于1992年國家決算的報(bào)告》。
關(guān)于1992年國家決算的報(bào)告
--1993年6月28日在第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上
財(cái)政部部長 劉仲藜
在今年3月召開的第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，我曾作了《關(guān)于1992年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1993年國家預(yù)算草案的報(bào)告》?，F(xiàn)在，1992年國家決算已經(jīng)編成，我受國務(wù)院委托，向會(huì)議提出1992年國家決算的報(bào)告，請予審查。
1992年，在鄧小平同志重要談話和中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)精神的指引下，我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，改革開放不斷向深度和廣度發(fā)展，各方面都取得了令人鼓舞的成就。在此基礎(chǔ)上，國家預(yù)算的執(zhí)行情況也是好的，財(cái)政收入超額完成了預(yù)算，財(cái)政支出基本上保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的正常需要。但是，在經(jīng)濟(jì)的高速增長中，由于各方面對財(cái)政資金的需求過大，使支出超過預(yù)算較多，財(cái)政赤字比原定預(yù)算數(shù)額擴(kuò)大。
現(xiàn)在正式編成的1992年國家決算，總收入為4153.05億元，完成預(yù)算的106.2％；總支出為4389.68億元，完成預(yù)算的106.5％；支收相抵，財(cái)政赤字236.63億元，比預(yù)算擴(kuò)大28.77億元。其中，中央財(cái)政赤字206.59億元，比預(yù)算略有減少；地方財(cái)政預(yù)算，年初中央代編時(shí)是平衡的，執(zhí)行中出現(xiàn)赤字30.04億元。與向第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入減少35.92億元，財(cái)政總支出減少36.78億元。收支減少的原因，主要是中央預(yù)算中的鐵道包干收入和改燒油為燒煤專項(xiàng)收入比預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)減少32.04億元，使用這兩項(xiàng)收入安排的基本建設(shè)支出也相應(yīng)減少。財(cái)政赤字比預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)減少0.86億元。其中，中央財(cái)政赤字增加0.2億元；地方財(cái)政赤字減少1.06億元。
1992年國民經(jīng)濟(jì)高速增長，財(cái)源比較豐裕，財(cái)稅部門在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓了收入的組織工作，加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督和稅收征管，較好地完成了收入任務(wù)。這一年，國內(nèi)財(cái)政收入比上年增長15％，扣除國內(nèi)債務(wù)收入和調(diào)入資金后，增長9.2％。其中，工商稅收比上年增長12.3％，關(guān)稅收入增長13.6％，農(nóng)業(yè)稅收入增長23.6％，企業(yè)虧損補(bǔ)貼比上年下降12.8％。與經(jīng)濟(jì)增長速度相比，去年的財(cái)政收入還應(yīng)當(dāng)再多收一些。但是，由于受政策性因素的影響，加之一些地方和部門越權(quán)行事，過多地減免稅收和“兩金”，致使財(cái)政收入未能達(dá)到應(yīng)有的增長水平。
去年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，財(cái)政資金的供需矛盾比較突出，各級財(cái)政部門為了支持改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)調(diào)度資金，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)、能源交通、科技教育等各項(xiàng)重點(diǎn)開支的適度增長。同上年相比，1992年支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)增長10.5％，基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)增長7.4％，教育事業(yè)費(fèi)增長18.3％，科學(xué)事業(yè)費(fèi)增長15.1％。
1992年預(yù)算執(zhí)行中的突出問題，是財(cái)政赤字超過了預(yù)算，主要是地方財(cái)政出現(xiàn)了赤字。去年，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，財(cái)政支出增長過猛。這當(dāng)中，有為支持生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，國家財(cái)政必須在預(yù)算執(zhí)行中追加一些支出的因素；有機(jī)構(gòu)龐雜，集團(tuán)消費(fèi)激增，人員開支負(fù)擔(dān)過重，支出控制難度較大的因素；也有辦事不量力而行，監(jiān)督管理不嚴(yán)，預(yù)算約束不力，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重的因素。但從深層次看，問題則在于現(xiàn)行的財(cái)政管理體系和管理方式不適應(yīng)形勢的發(fā)展，我們還沒有建立起一套與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，分配關(guān)系、財(cái)經(jīng)秩序、財(cái)稅法規(guī)都有著許多漏洞和不規(guī)范、不健全的地方，這些對國家財(cái)政產(chǎn)生了一些不良的影響，特別是使中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力不斷下降。地方財(cái)政赤字正是在這樣一個(gè)背景下出現(xiàn)的。對此，我們將予以高度重視，積極地探索和推進(jìn)財(cái)政改革，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政工作，為國家財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)做出不懈的努力。
全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1992年國家決算的審查報(bào)告
--1993年6月30日在第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 李灝
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對財(cái)政部部長劉仲藜在第八屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議上所作的《關(guān)于1992年國家決算的報(bào)告》和《1992年國家決算（草案）》進(jìn)行了審查和討論，現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：
國務(wù)院提出的1992年國家決算，總收入為4153.05億元，完成批準(zhǔn)預(yù)算的106.2%；總支出為4389.68億元，完成批準(zhǔn)預(yù)算的106.5%；收支相抵，決算赤字為236.63億元，比批準(zhǔn)的預(yù)算赤字?jǐn)U大了28.77億元。其中中央財(cái)政赤字206.59億元，地方財(cái)政赤字30.04億元。
全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審查了1992年國家決算，原則上同意財(cái)政部部長劉仲藜在報(bào)告中對1992年國家決算所作的分析。1992年國民經(jīng)濟(jì)高速增長，國家預(yù)算執(zhí)行情況基本上是好的，財(cái)政收入超額完成了預(yù)算任務(wù)，財(cái)政支出支持了改革開放，基本上保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，1992年預(yù)算執(zhí)行中的主要問題，是財(cái)政赤字超過了預(yù)算，值得注意的是一些地方財(cái)政出現(xiàn)了赤字。去年在經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，財(cái)政收入未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，而財(cái)政支出增長又過猛。就其原因來看，主要是財(cái)稅法規(guī)不健全，管理上還存在許多漏洞，越權(quán)減免稅收、承包流轉(zhuǎn)稅屢禁不止，收入流失現(xiàn)象嚴(yán)重；行政事業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，集團(tuán)消費(fèi)激增，公款宴請、公費(fèi)旅游、公款送禮等鋪張浪費(fèi)、化公為私的行為普遍存在，開支負(fù)擔(dān)加重；也有辦事不量力而行，監(jiān)督不嚴(yán)，預(yù)算約束不力的因素。上述問題應(yīng)引起各級政府和財(cái)政部門的高度重視，并盡快研究對策，在今后工作中努力加以解決。
第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議已授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1992年國家決算。經(jīng)過審查，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議本次會(huì)議批準(zhǔn)1992年國家決算，批準(zhǔn)財(cái)政部部長劉仲藜代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1992年國家決算的報(bào)告》。
在國務(wù)院提出的1992年國家決算報(bào)告中，還通報(bào)了1993年國家預(yù)算1至5月份的執(zhí)行情況。1至5月份，國內(nèi)財(cái)政收入1295.9億元，國內(nèi)財(cái)政支出1284.58億元，收大于支11.32億元，結(jié)余數(shù)比去年同期減少206.34億元。從1993年前5個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行情況來看，財(cái)政狀況相當(dāng)嚴(yán)峻。比較突出的問題，一是財(cái)政收入增長低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些主要收入項(xiàng)目完成不好，甚至出現(xiàn)某些稅源擴(kuò)大而稅收反而下降的趨勢；二是國庫券銷售緩慢，對財(cái)政收入進(jìn)度影響很大；三是企業(yè)欠交、銀行占壓財(cái)政收入的情況嚴(yán)重；四是支出增長過快，資金供求矛盾突出。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的綜合反映，解決財(cái)政問題，必須從解決經(jīng)濟(jì)問題入手。當(dāng)前必須采取強(qiáng)有力的措施，從嚴(yán)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，控制信貸和貨幣投放，抑制通貨膨脹。同時(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步提高財(cái)政收入占國民收入的比重，使財(cái)政盡快擺脫困境。
針對今年預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，必須嚴(yán)格國家預(yù)算管理，努力督促地方財(cái)政堅(jiān)持收支平衡。對已經(jīng)安排赤字預(yù)算的遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、寧夏、沈陽等9個(gè)省區(qū)市，建議全國人大常委會(huì)根據(jù)八屆全國人大一次會(huì)議提出的地方財(cái)政不得打赤字預(yù)算的原則，責(zé)成上述地方人大常委會(huì)調(diào)整預(yù)算，并采取增收節(jié)支的有力措施，做到預(yù)算收支平衡。同時(shí)要求各地在預(yù)算執(zhí)行中也不得出現(xiàn)赤字。這是確保今年國家預(yù)算赤字不再擴(kuò)大的關(guān)鍵。中央各部門也不得隨意開減收增支的口子，以免增加地方財(cái)政平衡的困難。為了保證1993年國家預(yù)算任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議：
（一）強(qiáng)化稅收征管工作，防止收入流失。要采取有效措施，確保稅收與相應(yīng)的稅源同步增長。要堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅和承包流轉(zhuǎn)稅的做法，加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷漏稅收的不法行為。建議國務(wù)院組織力量，對承包流轉(zhuǎn)稅的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對已經(jīng)承包的，要堅(jiān)決予以糾正。同時(shí)，積極開辟新財(cái)源，抓緊制定有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、股票交易等收益分配的法律和法規(guī)，盡快完善社會(huì)收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以增加國家財(cái)政收入，緩解社會(huì)收入分配不公。
（二）嚴(yán)格支出管理，抑制支出過快增長。要堅(jiān)持量力而行，強(qiáng)化預(yù)算約束，不得隨意開減收增支的口子。為了控制財(cái)政支出的過快增長，必須發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、勤政廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，從嚴(yán)控制社會(huì)集團(tuán)購買力的增長，堅(jiān)決反對和有效制止各種鋪張浪費(fèi)、化公為私和其他腐敗行為。對于工資性消費(fèi)基金的過快增長，也要從嚴(yán)控制。
（三）整頓金融秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。國庫券的銷售狀況關(guān)系今年國家預(yù)算能否實(shí)現(xiàn)的全局，為了保證國庫券銷售任務(wù)的順利完成，必須堅(jiān)決糾正抬高利率亂集資的行為，并給予必要的經(jīng)濟(jì)制裁。財(cái)政部門要采取有效措施，積極組織國庫券的推銷工作。同時(shí)，企業(yè)不得欠交財(cái)政收入，銀行不得占壓企業(yè)上交的稅款和其他收入，以免財(cái)政無法及時(shí)將資金撥給用款單位，形成新的三角債。各地區(qū)、各部門、各單位都要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財(cái)稅的法律和法規(guī)，嚴(yán)肅財(cái)政法紀(jì)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)政令的統(tǒng)一。對于有法不依、有令不行、有禁不止、嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要堅(jiān)決進(jìn)行處理。
以上報(bào)告，請審議。
全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)
1993年6月30日
