【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 1992.07.01
【實(shí)施日期】 1992.07.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)1991年國(guó)家決算的決議
（1992年7月1日通過(guò)）
根據(jù)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于“授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1991年國(guó)家決算”的決議，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1991年國(guó)家決算的報(bào)告》，經(jīng)過(guò)審議并根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定：批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1991年國(guó)家決算，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1991年國(guó)家決算的報(bào)告》。
關(guān)于1991年國(guó)家決算的報(bào)告
--1992年6月27日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng) 王丙乾
在今年3月召開(kāi)的第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，我曾作了《關(guān)于1991年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1992年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》。現(xiàn)在，1991年國(guó)家決算已經(jīng)編成，我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向會(huì)議提出1991年國(guó)家決算的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
1991年，我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照七屆人大四次會(huì)議的有關(guān)決議，團(tuán)結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝困難，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都取得了很大成績(jī)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政收入超額完成了預(yù)算，國(guó)家財(cái)政支出基本保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的正常需要。但是，由于局部地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重和有些支出超過(guò)預(yù)算較多，財(cái)政赤字比原定預(yù)算數(shù)額擴(kuò)大。
現(xiàn)在正式編成的1991年國(guó)家決算，總收入為3610.88億元，完成預(yù)算的104.9%；總支出為3813.55億元，完成預(yù)算的106.9%；收支相抵，財(cái)政赤字為202.67億元（注：如果把國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入作為赤字處理，1991年全國(guó)財(cái)政赤字為664.07億元。），比預(yù)算確定的赤字123.46億元擴(kuò)大79.21億元。與向第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入增加28.07億元，財(cái)政總支出增加19.68億元，財(cái)政赤字減少8.39億元。
在1991年國(guó)家決算總收入中，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入3430.75億元，完成預(yù)算的104.6%；國(guó)外借款收入180.13億元，完成預(yù)算的110.9%。國(guó)內(nèi)財(cái)政收入主要項(xiàng)目的完成情況是：各項(xiàng)稅收2990.17億元，完成預(yù)算的98.6%；企業(yè)收入74.69億元，完成預(yù)算的98.9%；征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入188.22億元，完成預(yù)算的91.8%；國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入138.53億元，完成預(yù)算的102.6%；國(guó)內(nèi)債務(wù)收入281.27億元，完成預(yù)算的148%；其他各項(xiàng)收入268.11億元，完成預(yù)算的134.9%。此外，國(guó)家還撥付了國(guó)營(yíng)企業(yè)虧損補(bǔ)貼510.24億元，比預(yù)算減少46.48億元，已相應(yīng)沖減收入。
1991年組織財(cái)政收入的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。由于局部地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害，使這些地區(qū)的收入減少較多；國(guó)家為搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)所采取的某些政策措施，暫時(shí)減少了一部分財(cái)政收入；隨著外貿(mào)出口的擴(kuò)大，出口退稅也超過(guò)預(yù)算；再加上原來(lái)預(yù)算安排的某些增收措施沒(méi)有出臺(tái)，這些因素都相應(yīng)增大了完成收入任務(wù)的難度和壓力。為了克服上述困難，努力完成國(guó)家預(yù)算收入任務(wù)，各級(jí)政府和部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，都親自抓組織財(cái)政收入的工作，并制定了開(kāi)辟財(cái)源、增加收入的措施。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)和廣大財(cái)稅干部在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，深入開(kāi)展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查等方面都作了大量工作。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還決定，增發(fā)一部分國(guó)庫(kù)券，經(jīng)過(guò)積極組織推銷(xiāo)，實(shí)際增收近100億元。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，這一年的國(guó)內(nèi)財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)9.5%，如果扣除增發(fā)債券的因素，則比上年增長(zhǎng)6.3%。
在1991年國(guó)家決算總支出中，用國(guó)內(nèi)資金安排的支出為3633.42億元，完成預(yù)算的106.7%；用國(guó)外借款安排的支出為180.13億元，完成預(yù)算的110.9%。各項(xiàng)主要支出的完成情況是：基本建設(shè)支出739.75億元，完成預(yù)算的108.3%；挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)180.81億元，完成預(yù)算的107%；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)243.55億元，完成預(yù)算的103.8%；城市維護(hù)建設(shè)支出131.13億元，完成預(yù)算的101.7%；文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出708億元，完成預(yù)算的104.7%；國(guó)防費(fèi)330.31億元，完成預(yù)算的101.6%；行政管理費(fèi)343.6億元，完成預(yù)算的108.3%；價(jià)格補(bǔ)貼支出373.77億元，完成預(yù)算的113.5%；國(guó)內(nèi)債務(wù)還本付息支出166.58億元，完成預(yù)算的101.3%；國(guó)外借款還本付息支出80.22億元，完成預(yù)算的100.3%。
1991年財(cái)政資金供需矛盾非常突出，安排和調(diào)度十分緊張。面對(duì)這種情況，從中央到地方，各級(jí)財(cái)政部門(mén)千方百計(jì)籌措和調(diào)度資金，及時(shí)撥付救災(zāi)抗災(zāi)資金，保證了災(zāi)民救濟(jì)和恢復(fù)生產(chǎn)的需要；并按照適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)支出需要的原則，努力增加了農(nóng)業(yè)、教育、科技、國(guó)防、重點(diǎn)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目的支出。同上年相比，1991年企業(yè)挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)增加26.9億元，增長(zhǎng)17.5%，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)增加21.79億元，增長(zhǎng)9.8%；教育事業(yè)費(fèi)增加57.85億元，增長(zhǎng)16.4%，科學(xué)事業(yè)費(fèi)增加9.71億元，增長(zhǎng)21.8%；國(guó)防費(fèi)增加40億元，增長(zhǎng)13.8%。
1991年國(guó)家決算分中央和地方的情況是：
中央決算收入1889.95億元，其中，中央本級(jí)收入1399.65億元，完成預(yù)算的107.2%；地方上解收入490.3億元，完成預(yù)算的92.5%；中央決算支出2072.49億元，其中：中央本級(jí)支出1517.74億元，完成預(yù)算的101.2%；補(bǔ)助地方支出554.75億元，完成預(yù)算的119.1%；收支相抵，中央決算赤字為182.54億元，國(guó)務(wù)院確定，通過(guò)向人民銀行借款來(lái)彌補(bǔ)。
地方?jīng)Q算收入2765.98億元，其中，地方本級(jí)收入2211.23億元，完成預(yù)算的103.5%；中央補(bǔ)助收入554.75億元，完成預(yù)算的119.1%；地方?jīng)Q算支出2786.11億元，其中，地方本級(jí)支出2295.81億元，完成預(yù)算的111.1%；上解中央支出490.3億元，完成預(yù)算的92.5%；收支相抵，地方?jīng)Q算赤字為20.13億元，按照現(xiàn)行財(cái)政體制決定，由地方財(cái)政自行解決。
1991年國(guó)家決算反映出的突出問(wèn)題是，財(cái)政赤字比預(yù)算擴(kuò)大。不僅中央財(cái)政赤字比原定預(yù)算數(shù)額擴(kuò)大，而且地方財(cái)政也出現(xiàn)了赤字。我們分析，主要原因是支出超過(guò)預(yù)算較多（支出超支數(shù)246.99億元，收入超收數(shù)167.78億元，兩者相抵，超支數(shù)大于超收數(shù)79.21億元）。這中間有很大一部分超支是客觀原因和特殊情況帶來(lái)的，如前面所說(shuō)的支持抗災(zāi)救災(zāi)、增加國(guó)家糧食儲(chǔ)備和保證重點(diǎn)支出項(xiàng)目增加的開(kāi)支；但確有一些超支與我們對(duì)財(cái)政支出控制管理不嚴(yán)，有很大關(guān)系。在許多地區(qū)和部門(mén)，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)、人員膨脹，人頭經(jīng)費(fèi)超支較多；有些地區(qū)和單位用公款請(qǐng)客送禮、游山玩水、花錢(qián)大手大腳，搞鋪張浪費(fèi)；還有些地區(qū)和部門(mén)違反國(guó)家規(guī)定，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和實(shí)物或自行提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；等等。從近幾年的情況看，財(cái)政支出控制不住，增長(zhǎng)幅度居高不下，是導(dǎo)致財(cái)政連年出現(xiàn)赤字，困難不斷加重的一個(gè)重要原因，必須引起我們的高度重視，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，并抓緊研究有效措施加以解決。特別是在今后加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，資金的供需矛盾將會(huì)更為突出，因此，我們?cè)诖罅υ黾迂?cái)政收入的同時(shí)，必須把控制支出的過(guò)快增長(zhǎng)作為減少財(cái)政赤字和緩解財(cái)政困難的重要措施。一方面要合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，盡力保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放對(duì)資金的需求；一方面要切實(shí)加強(qiáng)管理，硬化預(yù)算約束，節(jié)減一切可以節(jié)減的支出。委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、各位委員：
下面，我再將今年前五個(gè)月國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況簡(jiǎn)要報(bào)告一下：
今年以來(lái)，全國(guó)各族人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平同志視察南方的重要談話，按照中央政治局全體會(huì)議的精神和七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議的有關(guān)決議，解放思想，實(shí)事求是，抓住時(shí)機(jī)，集中精力，狠抓經(jīng)濟(jì)工作，改革和發(fā)展的形勢(shì)很好。伴隨著改革開(kāi)放步伐的加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入較快發(fā)展的階段。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政收支情況也比較好。1至5月份，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入1325.68億元，完成年度預(yù)算的35.8%，按可比口徑計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)11.9%；國(guó)內(nèi)財(cái)政支出1108.02億元，完成年度預(yù)算的28.3%，比去年同期增長(zhǎng)12.5%；收支相抵，收大于支217.66億元，比去年同期的數(shù)字增加。
今年頭五個(gè)月國(guó)家財(cái)政收支情況比較好，主要是今年以來(lái)工業(yè)生產(chǎn)速度較高，市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)，使財(cái)源擴(kuò)大。如直接同經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有關(guān)的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅以及關(guān)稅等都比去年同期增加較多。同時(shí)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步抓緊財(cái)政工作，各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步支持財(cái)政工作，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)和廣大財(cái)稅干部在開(kāi)辟財(cái)源、加強(qiáng)管理、組織收入、控制支出方面也都做了大量工作，付出了很大的努力。此外，還需要說(shuō)明的是，在上述收支數(shù)字中，還有一些特殊的因素。如今年從4月份起發(fā)行五年期的國(guó)庫(kù)券，收入比去年提前入庫(kù)122.73億元，有的地區(qū)由于資金緊張，對(duì)應(yīng)撥補(bǔ)的企業(yè)虧損補(bǔ)貼沒(méi)有及時(shí)撥補(bǔ)，這都相應(yīng)提高了財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度；而今年國(guó)內(nèi)債務(wù)還本付息支出346億元在7月份以后才能支付，這也是形成今年頭五個(gè)月財(cái)政結(jié)余較多的一個(gè)因素。
我們對(duì)目前的財(cái)政收支情況不能樂(lè)觀，預(yù)算執(zhí)行中還存在一些不可忽視的問(wèn)題：一是企業(yè)效益低的狀況沒(méi)有大的改變。以全國(guó)預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)為例，截至5月末，虧損額達(dá)142億元，比去年同期增虧8.5%；產(chǎn)成品資金占用1372億元，比年初增加242億元，上升了21.4%；每百元銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)只有1.92元，比去年同期有所下降。二是企業(yè)拖欠稅利繼續(xù)增加。截至4月底，全國(guó)拖欠稅利總額達(dá)161億元，比年初增加58億元，增長(zhǎng)56.3%。三是一些地方和有些項(xiàng)目的支出增長(zhǎng)仍然過(guò)快。1至5月份，地方財(cái)政支出平均增長(zhǎng)13.3%，高于全國(guó)支出的增長(zhǎng)水平，其中：地方財(cái)政基本建設(shè)支出比去年同期增長(zhǎng)22.2%，行政管理費(fèi)增長(zhǎng)18.3%。
關(guān)于1992年國(guó)家預(yù)算的任務(wù)和應(yīng)采取的措施，我在3月份向七屆全國(guó)人大五次會(huì)議所作的預(yù)算報(bào)告已講過(guò)了。我們一定要堅(jiān)決執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)家預(yù)算和有關(guān)決議，努力抓好增收節(jié)支工作。下面，針對(duì)當(dāng)前存在和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
（一）集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去。抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快改革開(kāi)放步伐，集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去，是全國(guó)各族人民的共同任務(wù)。目前各方面對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性很高，提出了種種設(shè)想和規(guī)劃。這種積極性是可貴的，我們一定要注意引導(dǎo)好，保護(hù)好，發(fā)揮好。要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要堅(jiān)持供求總量基本平衡的原則，引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，并把重點(diǎn)放到加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益上來(lái)。要繼續(xù)落實(shí)國(guó)家搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，下功夫幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上搞活市場(chǎng)和流通。要繼續(xù)抓好治理“三亂”和清理“三角債”，盡力為企業(yè)創(chuàng)造好的外部環(huán)境。要大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)鼓勵(lì)興辦“三資企業(yè)”，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，拓寬財(cái)政收入的領(lǐng)域和來(lái)源，把財(cái)政收入的增長(zhǎng)建立在穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)之上。
（二）狠抓企業(yè)扭虧增盈，提高經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)務(wù)院已發(fā)出通知，決定今年在全國(guó)深入開(kāi)展企業(yè)扭虧增盈工作。要求預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的虧損面比上年減少5%，企業(yè)虧損額減少10%，其中經(jīng)營(yíng)性虧損減少20%，政策性虧損要控制在1991年底的水平。各地區(qū)、各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院的通知要求，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，把扭虧增盈指標(biāo)和措施落到實(shí)處。要幫助虧損企業(yè)創(chuàng)造扭虧條件，上下結(jié)合，千方百計(jì)，確保扭虧增盈指標(biāo)和措施的真正兌現(xiàn)。虧損企業(yè)要實(shí)行職工利益同企業(yè)減虧、扭虧額掛鉤，沒(méi)有完成減虧、扭虧任務(wù)的，不能發(fā)放獎(jiǎng)金和增加工資。盈利企業(yè)也要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，提高盈利水平。開(kāi)展扭虧增盈要靠增產(chǎn)增銷(xiāo)增收，不允許挖擠應(yīng)上交國(guó)家的稅利。要通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的服務(wù)與監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，降低各種消耗水平，嚴(yán)格成本核算，不準(zhǔn)新增潛虧或掛帳。要深挖企業(yè)內(nèi)部潛力，防止盲目攀比發(fā)展速度，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。
（三）依法加強(qiáng)征管，積極組織財(cái)政收入。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)稅法規(guī)，不能越權(quán)減免應(yīng)上交國(guó)家的財(cái)政收入。特別是流轉(zhuǎn)稅是保證國(guó)家財(cái)政收入和進(jìn)行宏觀調(diào)控的主體稅種，必須嚴(yán)格管理，依法上交；除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定者外，不準(zhǔn)承包、不準(zhǔn)還貸、不準(zhǔn)減免，已經(jīng)這樣做的要堅(jiān)決糾正過(guò)來(lái)，否則要追究責(zé)任。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)，要依法強(qiáng)化征管，堵塞收入漏洞，加強(qiáng)關(guān)稅和海關(guān)代征工商稅的征管，嚴(yán)格審批出口退稅。在加強(qiáng)國(guó)營(yíng)企業(yè)征管的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等的零散稅收，也要進(jìn)一步抓緊征收。要幫助企業(yè)搞活資金，抓緊清收欠交稅利，保證各項(xiàng)應(yīng)上交的財(cái)政收入及時(shí)足額地入庫(kù)。
（四）嚴(yán)格預(yù)算約束，控制支出過(guò)快增長(zhǎng)。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得新開(kāi)增支的口子；特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把好這個(gè)關(guān)。要把財(cái)政赤字控制在預(yù)算確定的數(shù)額之內(nèi)，關(guān)鍵仍在于能否把支出過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭遏制住。要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少行政費(fèi)開(kāi)支，并支持和鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位合理組織收入，減少財(cái)政撥款。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不準(zhǔn)自行提高職工福利、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。要按照國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的開(kāi)支。各地區(qū)對(duì)按預(yù)算應(yīng)撥補(bǔ)的企業(yè)虧損補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼，要及時(shí)撥補(bǔ)，不得新增虧損掛帳。今年財(cái)政收入超收的地區(qū)，除彌補(bǔ)預(yù)算硬缺口外，一般不要安排新的支出，要用于消化一部分歷年財(cái)政欠撥的虧損掛帳。去年出現(xiàn)赤字的地區(qū)，今年要采取有效措施彌補(bǔ)，今年不允許再發(fā)生赤字。
（五）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，加快財(cái)政改革步伐。要積極推進(jìn)分稅制的財(cái)政體制。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，今年已正式在浙江省、遼寧省、新疆維吾爾自治區(qū)、天津市、武漢市、青島市、大連市、沈陽(yáng)市、重慶市等九個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并通過(guò)這些試點(diǎn)，探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后在全國(guó)普遍實(shí)行這一體制做好準(zhǔn)備。為了理順國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，必須加快稅利分流、稅后還貸、稅后分利改革的試點(diǎn)。全國(guó)2300多戶企業(yè)進(jìn)行這項(xiàng)改革的實(shí)踐證明，稅利分流是一種比較規(guī)范而又有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的分配機(jī)制。因此，要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)面，完善試點(diǎn)辦法，解決好試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，為今后全面實(shí)行這一體制創(chuàng)造條件。對(duì)今年開(kāi)始實(shí)行的復(fù)式預(yù)算，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善，以便盡早在全國(guó)推開(kāi)。要加快國(guó)有資產(chǎn)管理的改革，認(rèn)真開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記和清產(chǎn)核資工作，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。要加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革，研究制訂財(cái)務(wù)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，大力發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所，逐步建立社會(huì)服務(wù)和監(jiān)督體系。要把加快改革開(kāi)放步伐同加強(qiáng)財(cái)政管理、監(jiān)督和服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1991年國(guó)家決算的審查報(bào)告
--1992年6月30日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員 李朋
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1991年國(guó)家決算的報(bào)告》和《1991年國(guó)家決算（草案）》，進(jìn)行了審查和討論?，F(xiàn)將審查意見(jiàn)報(bào)告如下：
國(guó)務(wù)院提出的1991年國(guó)家決算，總收入為3610.88億元，完成批準(zhǔn)預(yù)算的104.9%；總支出為3813.55億元，完成批準(zhǔn)預(yù)算的106.9%；收支相抵，財(cái)政赤字為202.67億元，比批準(zhǔn)的預(yù)算赤字123.46億元擴(kuò)大79.21億元。同第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上報(bào)告中的預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入增加28.07億元，財(cái)政總支出增加19.68億元，財(cái)政赤字減少8.39億元。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾在報(bào)告中對(duì)1991年國(guó)家決算所作的分析，1991年的國(guó)家預(yù)算。是在財(cái)政收支相當(dāng)緊張、困難很大的情況下執(zhí)行的。由于我國(guó)局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，帶來(lái)了一些減收增支的因素。同時(shí)，為了搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，國(guó)家采取一些必要的政策措施，也暫時(shí)減少了一部分財(cái)政收入。但是，由于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在各級(jí)政府，財(cái)稅干部和全國(guó)人民的共同努力下，還是超額完成了預(yù)算收入。在支出方面，支持了抗災(zāi)救災(zāi)，支持了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革，支持了搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，努力增加了農(nóng)業(yè)、教育、科技、國(guó)防、重點(diǎn)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目的支出。
通過(guò)對(duì)1991年國(guó)家決算的分析，財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，盡管去年的財(cái)政收入超額完成了預(yù)算，但收入流失現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重。同時(shí)，財(cái)政管理不力，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳，財(cái)政支出控制不嚴(yán)，某些支出超過(guò)預(yù)算過(guò)多。這些問(wèn)題必須引起重視，并采取切實(shí)有效的措施，改進(jìn)今后工作。
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議已授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1991年國(guó)家決算。財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議本次會(huì)議批準(zhǔn)1991年國(guó)家決算，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1991年國(guó)家決算的報(bào)告》。
在國(guó)務(wù)院提出的1991年國(guó)家決算報(bào)告中，還通報(bào)了1992年國(guó)家預(yù)算1至5月份的執(zhí)行情況。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，國(guó)家財(cái)政的收支情況也比較好。今年頭五個(gè)月，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入比去年同期增長(zhǎng)11.9%，國(guó)內(nèi)財(cái)政支出比去年同期增長(zhǎng)12.5%，收大于支217.66億元，比去年同期增加155.97億元。需要注意的是，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的狀況尚未明顯改變，企業(yè)虧損和拖欠稅利繼續(xù)增加，一些地方和有些項(xiàng)目的支出增加過(guò)快。為了確保今年國(guó)家預(yù)算的順利實(shí)現(xiàn)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步貫徹七屆全國(guó)人大五次會(huì)議的精神，堅(jiān)決執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)家預(yù)算，任何地區(qū)、部門(mén)都不得擅自另開(kāi)減收增支的口子。要強(qiáng)化稅收征管，防止收入流失。對(duì)越權(quán)減免稅、亂收費(fèi)、亂攤派等行為，要堅(jiān)決制止，依法制裁。同時(shí)，要推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，狠抓扭虧增盈工作。要積極地、有步驟地推進(jìn)財(cái)稅體制改革，并積極參與和支持企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等各項(xiàng)改革。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
1992年6月28日
