【發(fā)布部門】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 1988.07.01
【實(shí)施日期】 1988.07.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)1987年國(guó)家決算的決議
（1988年7月1日通過）
根據(jù)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于“授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1987年國(guó)家決算”的決議，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議聽取了財(cái)政部副部長(zhǎng)遲海濱代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1987年國(guó)家決算的報(bào)告》，經(jīng)過審議并根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1987年國(guó)家決算，批準(zhǔn)財(cái)政部副部長(zhǎng)遲海濱所作的《關(guān)于1987年國(guó)家決算的報(bào)告》。
關(guān)于1987年國(guó)家決算的報(bào)告
──1988年6月25日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上
財(cái)政部副部長(zhǎng) 遲海濱
在今年3月召開的第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部長(zhǎng)王丙乾曾作了《關(guān)于1987年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1988年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》?，F(xiàn)在，1987年國(guó)家決算已經(jīng)編成，我受國(guó)務(wù)院委托，向會(huì)議提出關(guān)于1987年國(guó)家決算的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
1987年，我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)向上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)改革都取得了很大成績(jī)。在此基礎(chǔ)上，1987年的財(cái)政收入和支出都完成了國(guó)家預(yù)算，從資金的供應(yīng)和分配上保證了原定的生產(chǎn)建設(shè)和文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的需要，支持了經(jīng)濟(jì)改革措施的順利實(shí)施。
根據(jù)正式編成的1987年國(guó)家決算，總收入為2368.9億元，總支出為2448.49億元，收入和支出相抵，財(cái)政赤字為79.59億元。同我們上次向第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入增加22.27億元，財(cái)政總支出增加21.57億元，財(cái)政赤字減少0.7億元。在1987年財(cái)政赤字79.59億元中，按現(xiàn)行財(cái)政體制的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，地方財(cái)政結(jié)余17.19億元，按規(guī)定應(yīng)留歸地方支配使用；中央財(cái)政赤字96.78億元，國(guó)務(wù)院已決定不再向中國(guó)人民銀行透支來彌補(bǔ)，改由財(cái)政部向各專業(yè)銀行和社會(huì)發(fā)行債券來解決。
在1987年國(guó)家決算總收入中，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入為2262.42億元，完成預(yù)算的101.3%；國(guó)外借款收入為106.48億元，完成預(yù)算的72.9%。國(guó)外借款沒有完成預(yù)算，主要是因?yàn)橛行┙ㄔO(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作來不及做，有一部分國(guó)外借款推遲了使用時(shí)間。國(guó)內(nèi)各項(xiàng)主要收入的完成情況是：
（一）各項(xiàng)稅收2140.36億元，完成預(yù)算的97.6%。在各項(xiàng)稅收中，大部分稅種完成預(yù)算的情況是好的，完成情況較差的主要是產(chǎn)品稅、關(guān)稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅和農(nóng)村耕地占用稅。這里面有多種原因。例如，產(chǎn)品稅和關(guān)稅沒有完成預(yù)算，主要是由于外貿(mào)出口總額擴(kuò)大，出口產(chǎn)品退稅增加，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化，高稅率的進(jìn)口商品減少，稅收相應(yīng)減少。農(nóng)村耕地占用稅沒有完成預(yù)算，則是這項(xiàng)稅收開征時(shí)間較晚，再加上征收力量不足、準(zhǔn)備工作不夠充分，許多地區(qū)沒有按規(guī)定收起來。
（二）企業(yè)收入42.86億元，完成預(yù)算的121.2%。企業(yè)收入超收，主要是未實(shí)行利改稅的企業(yè)上繳利潤(rùn)的指標(biāo)，原來預(yù)算定得偏低，執(zhí)行中超過了預(yù)算。
（三）國(guó)庫券收入63.07億元，完成預(yù)算的105.1%。
（四）征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入180.18億元，完成預(yù)算的101.8%。
（五）企業(yè)虧損補(bǔ)貼376.43億元，完成預(yù)算的104.6%。企業(yè)虧損補(bǔ)貼超過預(yù)算，主要是由于原材料漲價(jià)，成本上升，以及某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，相應(yīng)增加了虧損補(bǔ)貼。
1987年的國(guó)家財(cái)政收入完成預(yù)算，主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和商品流通擴(kuò)大的結(jié)果。這一年，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)以較高的速度增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)繁榮。同上年相比較，1987年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.4%，國(guó)民收入增長(zhǎng)9.3%，社會(huì)商品零售總額扣除物價(jià)上漲因素，比上年增長(zhǎng)9.6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%。在生產(chǎn)發(fā)展和流通擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，去年的國(guó)內(nèi)財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)3.6%。根據(jù)去年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，國(guó)家財(cái)政本來還可以多增加一些收入，但是，在預(yù)算安排和執(zhí)行中，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革，國(guó)家采取了一些減稅讓利措施，將一部分新增收入讓給了企業(yè)和物質(zhì)生產(chǎn)部門。如果扣除這些因素，按可比口徑計(jì)算，財(cái)政收入則比上年增長(zhǎng)6%左右。
1987年國(guó)家財(cái)政能夠完成預(yù)算，同我們積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，加強(qiáng)組織收入的工作也是分不開的。在過去的一年里，為了增強(qiáng)企業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，各級(jí)財(cái)政和稅務(wù)部門根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，提高了部分國(guó)營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率，調(diào)減了調(diào)節(jié)稅，并積極會(huì)同有關(guān)部門推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，效果是好的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)大中型工業(yè)企業(yè)已達(dá)8916戶，占全部國(guó)營(yíng)大中型工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的72.4%。同上年相比，這些承包企業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)13.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)18.6%，但上繳財(cái)政的收入（包括所得稅和調(diào)節(jié)稅）增加較少，僅比上年增長(zhǎng)1.7%，其原因是有些地區(qū)對(duì)企業(yè)承包任務(wù)定得較低，超承包目標(biāo)的利潤(rùn)按協(xié)議絕大部分留給了企業(yè)。與此同時(shí)，財(cái)政稅務(wù)部門還強(qiáng)化了征收管理工作，并認(rèn)真開展了稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，清理回收了一部分被侵占的財(cái)政收入。截至去年12月底，查出應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng)共70多億元，大部分已收繳入庫，這對(duì)增加財(cái)政收入，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律起了積極的作用。
在1987年國(guó)家財(cái)政總支出中，用國(guó)內(nèi)資金安排的支出為2342.01億元，完成預(yù)算的101.2%；用國(guó)外借款安排的支出106.48億元，完成預(yù)算的72.9%。各項(xiàng)主要支出的完成情況是：
（一）基本建設(shè)支出628.12億元，完成預(yù)算的95.8%。其中，國(guó)家預(yù)算直接安排的基本建設(shè)投資完成預(yù)算99.3%，用國(guó)外借款安排的基本建設(shè)支出完成預(yù)算72.9%，地方用機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的基建支出完成預(yù)算125.3%。對(duì)于地方用機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的基建支出超過預(yù)算的部分，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于地方動(dòng)用機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的自籌基建投資超過預(yù)算部分不予列支的規(guī)定，除中央批準(zhǔn)的某些專項(xiàng)投資結(jié)轉(zhuǎn)外，已在決算中作了扣除。
（二）挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)124.93億元，完成預(yù)算的115.8%。這項(xiàng)支出超過預(yù)算，主要是各地區(qū)為了加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，在執(zhí)行中追加了一些支出。
（三）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)134.16億元，完成預(yù)算的107.8%。這項(xiàng)支出超過預(yù)算，除各地區(qū)為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、增加投入，用機(jī)動(dòng)財(cái)力多安排了這項(xiàng)支出外，由于去年部分地區(qū)發(fā)生了自然災(zāi)害，中央和地方財(cái)政在預(yù)算執(zhí)行中增撥了一些抗旱、防汛、抗洪等經(jīng)費(fèi)。
（四）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)402.75億元，完成預(yù)算的103.9%，比上年增加22.82億元，增長(zhǎng)6%。其中，教育事業(yè)費(fèi)226.66億元，比上年增加12.34億元，增長(zhǎng)5.8%。如果加上城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加22.97億元，合計(jì)為249.63億元，比上年增加21.87億元，增長(zhǎng)9.6%。當(dāng)然，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展還不能適應(yīng)四化建設(shè)的需要，今后隨著生產(chǎn)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加這些方面的撥款。
（五）國(guó)防費(fèi)209.62億元，完成預(yù)算的102.9%。
（六）行政管理費(fèi)179.33億元，完成預(yù)算的114.9%。近幾年，國(guó)家對(duì)行政經(jīng)費(fèi)連續(xù)進(jìn)行了壓縮，使這項(xiàng)支出增長(zhǎng)過猛的勢(shì)頭得到了控制，去年行政管理費(fèi)比上年實(shí)際支出只增長(zhǎng)6.7%，但超過預(yù)算較多，主要是國(guó)家為了加強(qiáng)公檢法事業(yè)的建設(shè)，改善公檢法裝備，組建安全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)等原因，增加了經(jīng)費(fèi)開支。此外，在行政經(jīng)費(fèi)開支中，由于對(duì)編制控制不嚴(yán)，賓館、招待所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，以及有些單位請(qǐng)客送禮，鋪張浪費(fèi)比較嚴(yán)重等原因，也增加了一些開支。今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和控制。
（七）價(jià)格補(bǔ)貼支出294.6億元，完成預(yù)算的87.4%。價(jià)格補(bǔ)貼比預(yù)算減少的原因，主要是去年糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的收購進(jìn)度較慢，因此，有一部分補(bǔ)貼款推遲了開支。
1987年國(guó)家財(cái)政支出的分配和使用情況總的說是比較正常的。在過去的一年里，為了把膨脹的財(cái)政支出盤子壓下來，國(guó)務(wù)院下決心緊縮財(cái)政支出，對(duì)基本建設(shè)實(shí)行“三保三壓”的方針，并分配下達(dá)了有關(guān)控制指標(biāo)。各地區(qū)、各部門能從大局出發(fā)，勇于克服困難，努力削減和壓縮各項(xiàng)開支，工作是有成績(jī)的。同上年比較，去年國(guó)內(nèi)財(cái)政支出僅增長(zhǎng)3.9%，同前兩年財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度較大的狀況相比，是一個(gè)進(jìn)步，而且資金的使用效益也有所提高。這一年，全國(guó)建成投產(chǎn)的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目102個(gè)，大中型項(xiàng)目的單項(xiàng)工程193個(gè)，更新改造項(xiàng)目42000個(gè)。在農(nóng)業(yè)方面，由于采取的政策措施發(fā)揮作用，以及農(nóng)業(yè)投入的增加和生產(chǎn)條件的改善，使糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品都有不同程度的增產(chǎn)，糧食比上年增產(chǎn)1090萬噸，棉花增產(chǎn)65萬噸?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)也有新的發(fā)展，全國(guó)獲得國(guó)家批準(zhǔn)的發(fā)明獎(jiǎng)225項(xiàng)、技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)807項(xiàng)，獲得國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獎(jiǎng)勵(lì)的科技成果9902項(xiàng)；全國(guó)普通高等院校招生61.7萬人，當(dāng)年在校學(xué)生達(dá)到195.9萬人，比上年增長(zhǎng)4.2%；全國(guó)醫(yī)院病床達(dá)到236.5萬張，比上年增長(zhǎng)3%。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業(yè)也都有發(fā)展。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民生活也有了不同程度的改善。
1987年國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況是好的。但是，也有一些問題需要引起我們的重視。
第一，關(guān)于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益問題。國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)主要依靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞，直接影響到國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定和平衡。近幾年，隨著企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所提高，但總的來看，不少企業(yè)管理水平低，投入多、產(chǎn)出少，成本上升、虧損增加的狀況尚未得到根本改變。這是制約財(cái)政收入增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。因此，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則，嚴(yán)格按稅法征稅，并切實(shí)整頓企業(yè)不合理的虧損補(bǔ)貼，以利于企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)，不使那些經(jīng)營(yíng)不好的企業(yè)靠減免稅過日子，不使那些發(fā)生經(jīng)營(yíng)性虧損的企業(yè)靠國(guó)家補(bǔ)貼過日子。要促使企業(yè)切實(shí)改變經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，把提高經(jīng)濟(jì)效益放在首位，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物資消耗，推進(jìn)科技進(jìn)步，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能在較短的時(shí)間內(nèi)有一個(gè)明顯的提高，以確保國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第二，關(guān)于適當(dāng)集中財(cái)力問題。近幾年，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，國(guó)家通過減稅讓利和提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格等措施，調(diào)整國(guó)家與各方面的分配關(guān)系，使國(guó)民收入的分配格局發(fā)生了很大變化。1985年國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例為26.2%，1986年為25.3%，1987年已下降為22%。這種情況在改革開始的一段時(shí)期內(nèi)是難以避免的。但是，根椐我國(guó)的實(shí)際情況，財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例必須保持在28%左右，才能有效地保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要；低于這個(gè)比例，甚至低得較多，會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，對(duì)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)整，以適當(dāng)提高財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例，并建立起能夠引導(dǎo)社會(huì)資金有效使用的機(jī)制，使國(guó)家財(cái)政掌握必要的財(cái)力，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和控制。
第三，關(guān)于維護(hù)國(guó)家預(yù)算嚴(yán)肅性問題。國(guó)家預(yù)算經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，就具有法律效力，各地區(qū)、各部門都應(yīng)當(dāng)按預(yù)算辦事。由于我國(guó)目前處于改革之中，經(jīng)濟(jì)情況發(fā)展變化較大，在預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)務(wù)院采取某些政策性措施，或者追加一些支出，是必要的，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革是有利的。但是，無論是采取政策性措施，還是追加一些必要的開支，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量力而行的原則，不能超過國(guó)家財(cái)政的承受能力。今后凡是當(dāng)年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革措施所需的資金，應(yīng)當(dāng)盡可能在預(yù)算中安排，執(zhí)行中不能再開減收增支的口子；某些事先意料不到的開支，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的預(yù)備費(fèi)數(shù)額內(nèi)追加，除遇特殊情況外，要努力做到不突破預(yù)算。委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、各位委員：
1988年已經(jīng)過去五個(gè)多月了，這里，我簡(jiǎn)要地報(bào)告一下今年頭五個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行情況。
今年頭五個(gè)月的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)是好的，工業(yè)生產(chǎn)總值比上年同期增長(zhǎng)17.1%，社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)23.8%。在生產(chǎn)發(fā)展和流通擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至5月國(guó)內(nèi)財(cái)政收入791.97億元，完成年度預(yù)算的32.6%，比去年同期增長(zhǎng)11.6%；國(guó)內(nèi)財(cái)政支出716.13億元，完成年度預(yù)算的28.6%，比去年同期增長(zhǎng)13.3%；收支相抵，收入大于支出75.84億元，比去年同期的收大于支數(shù)額略有減少?？偟膩砜矗衲?至5月國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況是比較正常的，但是，由于國(guó)家預(yù)算中確定的一些政策性措施是陸續(xù)出臺(tái)的，影響財(cái)政減收增支的數(shù)額，大部分反映在下半年；再加上頭五個(gè)月支出的增長(zhǎng)幅度超過了收入的增長(zhǎng)幅度，因此，要實(shí)現(xiàn)今年的國(guó)家預(yù)算，任務(wù)還是艱巨的。我們必須繼續(xù)保持清醒的頭腦，認(rèn)真貫徹穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、深化改革的方針，以改革總攬全局，深入開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，抓緊落實(shí)國(guó)家預(yù)算中已確定的各項(xiàng)增加收入、控制支出的措施，努力做好各項(xiàng)工作，圓滿完成今年的國(guó)家預(yù)算任務(wù)，并把財(cái)政赤字控制在國(guó)家預(yù)算確定的數(shù)額之內(nèi)。為此，我們要在今后幾個(gè)月著重做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）為了增加財(cái)政資金的來源，國(guó)家確定的開征新稅和擴(kuò)大發(fā)行債券的措施必須抓緊落實(shí)。關(guān)于開征印花稅和國(guó)有土地使用費(fèi)的暫行條例，國(guó)務(wù)院審定以后即可發(fā)布實(shí)施。關(guān)于擴(kuò)大發(fā)行國(guó)庫券和財(cái)政專項(xiàng)債券的任務(wù)，已將指標(biāo)分配下來、各地區(qū)、各部門正在抓緊組織落實(shí)?？紤]到去年農(nóng)村耕地占用稅收入完成情況很差，為了確保今年預(yù)算任務(wù)的完成，已確定將征收任務(wù)包給地方，如果短收，由地方用自己的財(cái)力補(bǔ)足，超收則歸地方支配使用。我們一定要做好組織工作，充實(shí)力量，加強(qiáng)征收管理，保證這些收入任務(wù)的完成。
（二）要嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，加強(qiáng)稅收工作。目前，偷稅、漏稅，收入流失的問題相當(dāng)嚴(yán)重，一些地方和部門擅自決定減免稅收的情況又有新的發(fā)展。最近，國(guó)務(wù)院已作了新的部署，要求各地區(qū)、各部門必須執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的稅收政策，嚴(yán)格按稅法辦事，不得人為制造收入滑坡，也不準(zhǔn)將流轉(zhuǎn)稅（產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）納入企業(yè)承包的范圍。為了確保今年財(cái)政收入任務(wù)的完成，國(guó)務(wù)院責(zé)成財(cái)政部分配下達(dá)今年的工商稅收奮斗目標(biāo)，要求在原定預(yù)算的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)工商稅收多超收一些，我們將督促各地區(qū)、各部門從大局出發(fā)，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的要求辦事，努力完成和超額完成今年的稅收任務(wù)。
（三）要繼續(xù)控制和節(jié)減財(cái)政支出，特別是要嚴(yán)格按國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)控制地方用機(jī)動(dòng)財(cái)力安排自籌基建投資和行政管理費(fèi)；不能突破這兩項(xiàng)支出控制指標(biāo)。其他各項(xiàng)支出也要嚴(yán)格按照國(guó)家預(yù)算辦事，不得再開新的減收增支口子。執(zhí)行中確需追加的某些特殊開支，必須在各級(jí)預(yù)算安排的預(yù)備費(fèi)中統(tǒng)籌解決。預(yù)備費(fèi)動(dòng)支要嚴(yán)格審批制度，國(guó)務(wù)院最近決定，中央預(yù)備費(fèi)動(dòng)支，要經(jīng)總理辦公會(huì)議審批，地方預(yù)備費(fèi)動(dòng)支，也要按照這一精神辦理。
（四）保證價(jià)格改革措施的順利實(shí)施。國(guó)務(wù)院決定對(duì)四種主要副食品的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，并給職工以適當(dāng)補(bǔ)貼。截至5月份，多數(shù)城市已陸續(xù)開始實(shí)行，總的情況是好的。目前的任務(wù)是，要督促各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行中央的有關(guān)規(guī)定，瞻前顧后，量力而行，實(shí)事求是地確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得攀比，加大補(bǔ)貼數(shù)額。
（五）要在進(jìn)一步完善企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的同時(shí)，把包干機(jī)制引入財(cái)政體制。國(guó)務(wù)院確定對(duì)收入上解比例較大的地區(qū)實(shí)行各種形式的包干辦法。經(jīng)過這幾個(gè)月來的工作，我們已同有關(guān)地區(qū)商定了財(cái)政包干實(shí)施方案。這項(xiàng)改革措施，對(duì)調(diào)動(dòng)地方組織收入的積極性，將會(huì)產(chǎn)生積極的作用。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、各位委員：當(dāng)前的政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的。只要我們切實(shí)做好今后幾個(gè)月的工作，力爭(zhēng)收入多增加一些，支出控制得更緊一些，今年的國(guó)家預(yù)算是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1987年國(guó)家決算的審查報(bào)告
──1988年6月28日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員 葉林
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議聽取了財(cái)政部副部長(zhǎng)遲海濱代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1987年國(guó)家決算的報(bào)告》。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)這個(gè)報(bào)告進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：
國(guó)務(wù)院提出的1987年國(guó)家決算，財(cái)政總收入為2368.9億元，其中國(guó)內(nèi)財(cái)政收入完成預(yù)算的101.3%，比上年增長(zhǎng)3.6%；財(cái)政總支出為2448.49億元，其中用國(guó)內(nèi)資金安排的支出完成預(yù)算的101.2%，比上年增長(zhǎng)3.9%；收入和支出相抵，赤字為79.59億元。同今年4月向七屆人大一次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)數(shù)比較，總收入增加22.27億元，總支出增加21.57億元，赤字減少0.7億元，在1987年國(guó)家決算中，地方財(cái)政結(jié)余為17.19億元，按現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定，應(yīng)留歸地方支配使用；中央財(cái)政赤字為96.78億元，國(guó)務(wù)院已決定由財(cái)政部向各專業(yè)銀行和社會(huì)發(fā)行債券來彌補(bǔ)。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，1987年國(guó)家預(yù)算確定的收支指標(biāo)都比較緊，執(zhí)行中又發(fā)生了若干減收增支的因素，但是，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、各單位的努力，國(guó)內(nèi)財(cái)政收支完成了原來批準(zhǔn)的國(guó)家預(yù)算，總的情況是好的。特別是在控制支出方面，各地區(qū)、各部門根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)基本建設(shè)實(shí)行“三保三壓”的方針以及壓縮其他一些方面支出的規(guī)定，進(jìn)行了認(rèn)真的努力，是有成效的。
同時(shí)也要看到，當(dāng)前國(guó)家財(cái)政還相當(dāng)困難。過去已連續(xù)幾年出現(xiàn)財(cái)政赤字，1988年的國(guó)家預(yù)算中仍有赤字80億元。這個(gè)問題應(yīng)該引起重視，并依靠各方面的共同努力，逐步加以改變。
1988年的國(guó)家預(yù)算已由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)。在執(zhí)行中必須從組織收入和節(jié)減支出兩個(gè)方面狠下功夫，保證全年預(yù)算的順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前最重要的是要抓好以下三點(diǎn)：一是深化改革，提高經(jīng)濟(jì)效益。一切全民所有制企業(yè)都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的《承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》，挖掘企業(yè)內(nèi)部的潛力，努力增產(chǎn)適銷對(duì)路的商品。特別是那些有經(jīng)營(yíng)性虧損的企業(yè)和投入多、產(chǎn)出少、消耗大、成本高的企業(yè)，要認(rèn)真分析原因，采取有效措施，改變落后狀況。二是堅(jiān)決壓縮計(jì)劃外的基本建設(shè)投資，嚴(yán)格控制興建樓堂館所，引導(dǎo)用好各種預(yù)算外資金。三是加強(qiáng)財(cái)政、稅收管理，堅(jiān)決堵塞收入中的漏洞，堅(jiān)決制止支出中的鋪張浪費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須保持廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)。要依靠廣大群眾，同一切挖走國(guó)家收入、浪費(fèi)國(guó)家資金的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。
根據(jù)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于“授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1987年國(guó)家決算”的決議，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議，批準(zhǔn)1987年國(guó)家決算，批準(zhǔn)財(cái)政部副部長(zhǎng)遲海濱代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1987年國(guó)家決算的報(bào)告》。
以上意見，請(qǐng)予審查。
