【發(fā)布部門】 全國(guó)人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 1988.04.13
【實(shí)施日期】 1988.04.13
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議
（1988年4月13日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過）
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，認(rèn)真審議了李鵬代總理代表國(guó)務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》，認(rèn)為報(bào)告既肯定了政府工作在廣大人民支持下所取得的成績(jī)，也指出了前進(jìn)中存在的困難和問題，以及工作中的缺點(diǎn)和失誤，是實(shí)事求是的。報(bào)告提出的今后五年我國(guó)建設(shè)和改革的目標(biāo)、方針和任務(wù)，是可行的。會(huì)議決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。
會(huì)議認(rèn)為，上屆政府在組織和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)工作中，特別是在改革、開放工作中，取得了顯著成就，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)面貌發(fā)生了進(jìn)一步的變化。會(huì)議對(duì)上屆國(guó)務(wù)院的工作表示滿意。
會(huì)議要求，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在今后五年的工作中，一定要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和全國(guó)人民代表大會(huì)決議，加快和深化改革，擴(kuò)大開放，把改革和發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，以保證到1992年在提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，使國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到15500億元左右，從而為在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
會(huì)議認(rèn)為，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，應(yīng)充分重視這次會(huì)上代表們提出的意見和建議，認(rèn)真研究并采取切實(shí)有效的措施，努力解決好廣大人民普遍關(guān)心的農(nóng)業(yè)、物價(jià)、教育、社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安等問題，保證我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)更加穩(wěn)定協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把農(nóng)業(yè)真正置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)；嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模、社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力和貨幣發(fā)行量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；價(jià)格改革要注意保持物價(jià)總水平的相對(duì)穩(wěn)定，充分考慮各方面的承受能力；要加快科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展和改革；要把計(jì)劃生育特別是農(nóng)村的計(jì)劃生育工作抓緊抓好；切實(shí)搞好政府的機(jī)構(gòu)改革，克服官僚主義、密切聯(lián)系群眾，提高工作效率；通過經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主、社會(huì)主義法制和社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，端正社會(huì)風(fēng)氣，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
會(huì)議認(rèn)為，統(tǒng)一祖國(guó)，振興中華，是全中國(guó)各族人民的迫切愿望和根本利益。會(huì)議希望臺(tái)灣當(dāng)局以國(guó)家和民族利益為重，為實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣與大陸的和平統(tǒng)一進(jìn)一步采取積極步驟；希望廣大臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和大陸各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，共同推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一的進(jìn)程。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將堅(jiān)決貫徹執(zhí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展同各國(guó)的友好合作關(guān)系，為促進(jìn)世界的和平與發(fā)展繼續(xù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
會(huì)議號(hào)召：全國(guó)各族工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、廣大干部、人民解放軍和人民警察，各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派愛國(guó)人士，一切熱愛社會(huì)主義祖國(guó)的勞動(dòng)者和愛國(guó)者，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，群策群力，埋頭苦干，艱苦奮斗，沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)！
政府工作報(bào)告（1988年）
──1988年3月25日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院代總理 李鵬
我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
過去五年國(guó)內(nèi)工作的基本總結(jié)
第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)期間，國(guó)務(wù)院在趙紫陽總理主持下，認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線和全國(guó)人民代表大會(huì)的決議，在各項(xiàng)工作中取得了舉世矚目的成績(jī)。全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致，奮力開拓，使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)充滿了生機(jī)與活力，國(guó)家面貌發(fā)生了深刻的變化。
五年來，在改革開放的推動(dòng)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，總的形勢(shì)是很好的。
──國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)得到顯著增強(qiáng)。國(guó)民生產(chǎn)總值1987年達(dá)到10920億元，按可比價(jià)格計(jì)算平均每年增長(zhǎng)11.1%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較高，波動(dòng)幅度比較小。國(guó)民收入1987年達(dá)到9153億元，按可比價(jià)格計(jì)算平均每年增長(zhǎng)10.7%。國(guó)內(nèi)財(cái)政收入1987年達(dá)到2243.6億元，平均每年增長(zhǎng)12.9%；預(yù)算外資金1987年達(dá)到1930億元，平均每年增長(zhǎng)19.2%。糧、棉、鋼、煤、電、石油、化肥、水泥、化纖、紗、布等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，以及交通運(yùn)輸量，都有較大幅度的增長(zhǎng)。全民所有制企業(yè)新增加的固定資產(chǎn)達(dá)到5854億元，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
──國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系進(jìn)一步趨于協(xié)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)效益有了提高。工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率平均每年增長(zhǎng)6.5%。固定資產(chǎn)產(chǎn)值率、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率和固定資產(chǎn)交付使用率，都比過去有所提高。工業(yè)產(chǎn)品的花色品種增加，主要產(chǎn)品質(zhì)量有了改善。工業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)消耗水平有所下降，五年節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.6億噸。宏觀經(jīng)濟(jì)效益的改進(jìn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步走上良性循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。
──城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。農(nóng)民人均純收入，1982年為270元，1987年提高到463元，扣除物價(jià)上漲因素，平均每年增長(zhǎng)8.6%；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入，1982年為494.5元，1987年提高到916元，扣除物價(jià)上漲因素，平均每年增長(zhǎng)6.3%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮興旺，消費(fèi)品供應(yīng)明顯增多。城市新建職工住宅8.5億平方米，農(nóng)村新建住房39億平方米，城鄉(xiāng)人民居住條件有了改善。全國(guó)城鎮(zhèn)共安排3700多萬人就業(yè)，基本解決了長(zhǎng)期積累的城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)問題。貧困地區(qū)擺脫貧困面貌的工作取得了較大的進(jìn)展。
五年來，經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村到城市全面展開，取得了重大進(jìn)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
──農(nóng)村改革繼續(xù)深入。在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，以及各種兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，得到了很大的發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度的初步改革，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的積極性。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和大城市郊區(qū)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了發(fā)展，開始出現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)方式。
──城市改革緊緊圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這個(gè)中心環(huán)節(jié)展開。在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，試行股份制，促使企業(yè)逐步成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。在企業(yè)內(nèi)部，推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和廠長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)定額管理和經(jīng)濟(jì)核算，改革勞動(dòng)制度和分配制度，企業(yè)開始形成有利于發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
──在搞活消費(fèi)品市場(chǎng)的同時(shí)，逐步發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)，開拓金融、技術(shù)、勞務(wù)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)價(jià)格體系改革進(jìn)行了有益的探索和嘗試，大力發(fā)展了企業(yè)、地方和部門間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。社會(huì)主義市場(chǎng)體系正在逐步形成，市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中開始顯示出重要作用。
──積極推行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的改革。在計(jì)劃、投資、物資、財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等體制方面都進(jìn)行了不同程度的改革，開始從直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主過渡。在所有制方面，在大力發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外商獨(dú)資企業(yè)，逐步形成以公有制為主體的多種成分、多種形式的所有制結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制方面，在加強(qiáng)財(cái)政、稅收、物價(jià)、銀行、審計(jì)、海關(guān)和工商行政的管理與監(jiān)督方面，也做了大量的工作。
五年來，在經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)下，改革逐步在科技、教育、文化、政治等領(lǐng)域展開，日益顯示出重大作用。
──通過科技體制的改革，開始把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)科技領(lǐng)域，激發(fā)了廣大科技工作者的積極性，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。專利制度已經(jīng)建立，技術(shù)市場(chǎng)蓬勃興起?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)合有了新的發(fā)展。各種自負(fù)盈虧、技工貿(mào)結(jié)合的科技型企業(yè)和民辦科研機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，開始改變了單一的國(guó)家辦科研的局面。過去五年中，全國(guó)共取得重大科技成果5萬多項(xiàng)，其中一部分達(dá)到了世界先進(jìn)水平。
──通過教育體制的改革，促進(jìn)了各類教育事業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，調(diào)動(dòng)了地方、部門、企業(yè)辦學(xué)的積極性。隨著義務(wù)教育法的實(shí)施，中小學(xué)辦學(xué)條件有了改善，教師素質(zhì)有了提高。職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展很快。高等教育改革逐漸展開，促進(jìn)了教學(xué)和科研的發(fā)展。派出了大批的各類留學(xué)人員，加強(qiáng)和改進(jìn)了對(duì)留學(xué)生的管理和服務(wù)工作。成人教育初步形成體系，在職職工的崗位培訓(xùn)得到加強(qiáng)。幼兒教育、殘疾人教育和掃盲工作，有了較大發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視等各項(xiàng)文化事業(yè)和衛(wèi)生、體育事業(yè)欣欣向榮，在改革中不斷取得新的成就。
──社會(huì)主義民主和法制建設(shè)逐步加強(qiáng)。各級(jí)政府在執(zhí)行人民代表大會(huì)決議和接受人民代表大會(huì)監(jiān)督方面有了進(jìn)步，并在工作中努力體現(xiàn)人民的意志和要求。許多企事業(yè)單位逐步加強(qiáng)民主管理，調(diào)動(dòng)了職工群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)村實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政權(quán)，許多村民自治組織逐步發(fā)揮群眾自我教育、自我管理的作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門為加強(qiáng)法制建設(shè)作了很大努力。五年內(nèi)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的法律有30項(xiàng)，國(guó)務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)有255項(xiàng)。各個(gè)領(lǐng)域的法律體系正在逐步完善執(zhí)法工作和司法行政工作有了加強(qiáng)。通過普及法律知識(shí)，人民群眾的法制觀念和公民意識(shí)逐步增強(qiáng)。
──軍隊(duì)的改革取得重大成效。國(guó)防建設(shè)的指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。人民解放軍實(shí)現(xiàn)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的進(jìn)程加快。軍隊(duì)裁員100萬的任務(wù)已經(jīng)完成，官兵素質(zhì)有了提高，國(guó)防裝備有了改善。國(guó)防科技和工業(yè)部門認(rèn)真執(zhí)行軍民結(jié)合的方針，取得了顯著成績(jī)。人民解放軍為保衛(wèi)和支援國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)，作出了重大貢獻(xiàn)。
五年來，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，進(jìn)一步改變了過去的封閉半封閉狀態(tài)。
──沿海開放地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)和建設(shè)取得顯著成績(jī)，積極發(fā)展了外向型經(jīng)濟(jì)，出口創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)。它們?cè)谖胀赓Y、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)方面，在了解國(guó)際市場(chǎng)、傳遞經(jīng)濟(jì)信息和培養(yǎng)人才方面，發(fā)揮了重要的窗口作用。
──對(duì)外貿(mào)易有了很大發(fā)展。1987年全國(guó)進(jìn)口總額達(dá)到827億美元，平均每年增長(zhǎng)14.7%。對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)日趨擴(kuò)大，同發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易都有增加。出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得較大進(jìn)展，工業(yè)制成品的出口比重不斷上升。
──技術(shù)引進(jìn)工作取得了重大成績(jī)。五年間為改造現(xiàn)有企業(yè)而引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備有1萬多項(xiàng)，用匯近100億美元。許多企業(yè)技術(shù)落后的狀況逐步得到改變，增強(qiáng)了開發(fā)能力。與此同時(shí)，我國(guó)技術(shù)開始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，改變了只從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)的局面。
──利用外資取得顯著成效。五年間全國(guó)通過各種方式使用國(guó)外貸款153.8億美元，吸收外商直接投資87.8億美元。在1萬多個(gè)中外合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和外商獨(dú)資企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目中，生產(chǎn)性企業(yè)、出口型企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)所占比重上升，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批辦得比較好的企業(yè)和一些對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有較大影響的項(xiàng)目。
──對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和國(guó)際旅游業(yè)迅速發(fā)展。五年間對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作在100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)展開，完成營(yíng)業(yè)額近40億美元。1987年來華旅游入境總?cè)藬?shù)達(dá)到2690萬人次，創(chuàng)匯18.4億美元，分別為1982年的3.4倍和2.2倍，增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的了解和中國(guó)人民同各國(guó)人民的友誼。
五年來，改革和建設(shè)的實(shí)踐有力地推動(dòng)著人們思想觀念的更新，加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。
──封建思想、小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力和一些落后于形勢(shì)發(fā)展的陳舊觀念受到?jīng)_擊，適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)步和發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)要求的新思想新觀念得到傳播和增強(qiáng)。集中力量發(fā)展生產(chǎn)力的思想，日益成為考慮各種問題的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。廣大干部和群眾積極參加改革，形成了不可逆轉(zhuǎn)的潮流。
──在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和推進(jìn)改革開放的過程中，加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。廣大人民群眾參加國(guó)家和企事業(yè)管理的積極性日益提高。群眾性的精神文明建設(shè)活動(dòng)不斷發(fā)展。為建設(shè)和改革積極創(chuàng)新、辛勤勞動(dòng)、作出可貴貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物大量涌現(xiàn)。社會(huì)科學(xué)理論研究工作取得可喜成果，對(duì)建設(shè)和改革中的許多重要問題提出了有益的見解。
這里還要著重指出的是，在剛剛過去的1987年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)保持了良好勢(shì)頭。全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)14.6%（不包括村辦工業(yè)），適銷對(duì)路的產(chǎn)品大幅度增加，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12.7%，糧食總產(chǎn)量增加109億公斤，達(dá)到4024億公斤。外貿(mào)出口增長(zhǎng)27.8%，國(guó)家外匯結(jié)存上升。經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較緊張，但同上年相比，長(zhǎng)期存在的某些不穩(wěn)定因素正朝著緩解的方向發(fā)展。去年的情況說明，全面推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，正確發(fā)揮國(guó)家在投資、信貸和消費(fèi)基金等方面的調(diào)控作用，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和深化改革結(jié)合起來，就有可能逐步實(shí)現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)微觀搞活和宏觀控制的統(tǒng)一。沿著這條路子走下去，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展是很有希望的。
各位代表！第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)期間，我們較好地完成了第六個(gè)五年計(jì)劃，第七個(gè)五年計(jì)劃前兩年的執(zhí)行情況也是好的。五年來我們國(guó)家在各方面取得的成就，是全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、解放軍指戰(zhàn)員、廣大干部和各界人士表示崇高的敬意，向全國(guó)各族人民對(duì)政府工作的支持表示衷心的感謝！
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中存在的突出問題是物價(jià)上漲過多，使人民生活的改善受到一定影響，部分城市居民的實(shí)際生活水平有所下降。應(yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品和初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期偏低，價(jià)格體系很不合理。在由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，必須改革價(jià)格體系，適當(dāng)提高農(nóng)副產(chǎn)品和初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。因此，物價(jià)總水平有所上升是改革過程中不可避免的，也是促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這幾年尤其是去年的物價(jià)上漲幅度過大，是同某些不正常因素分不開的。這里有貨幣發(fā)行偏多，基本建設(shè)規(guī)模過大，消費(fèi)基金增長(zhǎng)過快，社會(huì)總需求超過總供給的原因，也有一些國(guó)營(yíng)工商企業(yè)利用自己的壟斷地位擅自漲價(jià)和變相漲價(jià)，以及商品流通領(lǐng)域中間環(huán)節(jié)過多，市場(chǎng)物價(jià)管理不嚴(yán)，投機(jī)倒把分子乘機(jī)擾亂市場(chǎng)的因素。在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的條件下，沒有能夠及時(shí)地和正確地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使糧食、生豬和其他一些農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)出現(xiàn)波動(dòng)，造成某些食品供應(yīng)緊張，是食品價(jià)格上漲過多的一個(gè)重要原因。這些因素的產(chǎn)生，也是同我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上的缺點(diǎn)和失誤分不開的。當(dāng)然，如何正確運(yùn)用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，對(duì)我們來說還是一個(gè)需要繼續(xù)研究和探索的課題。國(guó)務(wù)院最近經(jīng)過多次認(rèn)真討論，決定在物價(jià)問題上采取以下的綜合配套措施：一、繼續(xù)堅(jiān)持有計(jì)劃有步驟地改革不合理的價(jià)格體系，逐步調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，理順工業(yè)品與農(nóng)副產(chǎn)品的比價(jià)以及農(nóng)副產(chǎn)品內(nèi)部的比價(jià)，以利于促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；二、從增加供給和抑制需求兩方面入手，適當(dāng)控制物價(jià)上漲幅度，使物價(jià)總水平保持相對(duì)穩(wěn)定，努力做到不超過各方面的承受能力；三、對(duì)主要食品定量供應(yīng)部分，各地根據(jù)價(jià)格上漲的不同情況，要給職工以適當(dāng)補(bǔ)貼；四、積極發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)，對(duì)重要生產(chǎn)資料實(shí)行最高限價(jià)；五、加強(qiáng)物價(jià)管理和工商行政管理，建立和健全群眾性的社會(huì)監(jiān)督制度。對(duì)投機(jī)倒把和違反價(jià)格管理規(guī)定的單位和個(gè)人，都要嚴(yán)加管束和依法懲處。為了向代表們進(jìn)一步說明物價(jià)和價(jià)格改革的情況，將由國(guó)家物價(jià)局向大會(huì)作一專題匯報(bào)。
五年來我們?cè)诟鞣矫婀ぷ髦腥〉玫某删褪蔷薮蟮模斑M(jìn)中仍然存在不少困難和問題，工作中也還有不少缺點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)工作中急于求成、忽視經(jīng)濟(jì)效益的傾向依然存在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不合理，特別是能源、原材料供應(yīng)、交通和通信仍然很緊張。國(guó)家財(cái)政還有較多的赤字。不穩(wěn)定因素雖有緩解，但尚未根本消除。在新舊兩種體制并存的條件下，在改革舊體制和探索、完善新體制的過程中，面臨許多新的矛盾。中央與地方、國(guó)家與企業(yè)、集體與個(gè)人、計(jì)劃與市場(chǎng)等基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未完全理順，很多方面的工作還不能適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著市場(chǎng)逐步開放和商品貨幣流通日益擴(kuò)大，許多法規(guī)和制度有的尚未建立，有的不夠健全，有的執(zhí)行又不夠嚴(yán)格，管理監(jiān)督也沒有跟上，偷稅漏稅、行賄受賄、敲詐勒索、假冒偽造等惡劣行為時(shí)有發(fā)生；一些干部以權(quán)謀私，甚至貪污腐化；一些政府機(jī)構(gòu)官僚主義嚴(yán)重，一些部門、地方和企事業(yè)單位奢侈浪費(fèi)驚人；在交通運(yùn)輸和生產(chǎn)建設(shè)中，由于領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善、勞動(dòng)紀(jì)律松馳和規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，惡性事故多次發(fā)生。所有這些，給改革和建設(shè)事業(yè)以至人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大損失，必須引起我們的高度重視，認(rèn)真加以解決。
回顧過去五年建設(shè)和改革的歷程，我們從實(shí)踐中獲得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，其中最值得在今后工作中認(rèn)真吸取的有以下幾點(diǎn)。
一、牢固樹立建設(shè)要依靠改革，改革要促進(jìn)建設(shè)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把改革放在總攬全局的位置上。加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是社會(huì)主義社會(huì)尤其是社會(huì)主義初級(jí)階段的中心任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，不改革長(zhǎng)期形成的不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，是不可能的。因此，建設(shè)必須依靠改革，改革必須促進(jìn)建設(shè)。政府工作千頭萬緒，只有以改革總攬全局，才能高屋建瓴，駕馭復(fù)雜局勢(shì)，帶動(dòng)各方面的工作。五年來的實(shí)踐還告訴我們，由于我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后而又發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國(guó)家，改革只能在經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不寬松的情況下進(jìn)行。我們必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，不斷解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，必須通過深化改革加以解決。只有這樣做，才能使建設(shè)和改革相互促進(jìn)，沿著有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和完善社會(huì)主義制度的方向前進(jìn)。
二、無論建設(shè)還是改革，都必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解放思想，尊重實(shí)踐。我們的建設(shè)和改革，既不能照搬書本或照搬外國(guó)的做法，也不能從主觀愿望出發(fā)，脫離實(shí)際，隨心所欲，必須立足于我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，努力探索自己的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，各項(xiàng)正確的建設(shè)方針和改革方案都是解放思想的產(chǎn)物；今后建設(shè)和改革的順利發(fā)展，仍然必須以進(jìn)一步解放思想為先導(dǎo)。解放思想，就要敢于破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和條條框框，擺脫僵化思想的束縛。對(duì)有利于生產(chǎn)力發(fā)展的事情，必須堅(jiān)決支持；對(duì)不利于生產(chǎn)力發(fā)展的事情，必須堅(jiān)決革除。只有這樣做，社會(huì)生產(chǎn)力才能得到進(jìn)一步解放，現(xiàn)代化事業(yè)才能蓬蓬勃勃發(fā)展。
三、建設(shè)和改革都要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步和加強(qiáng)現(xiàn)代化管理。隨著改革的深入和各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的逐步理順，我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益逐步有所提高，但經(jīng)濟(jì)效益差的落后狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有改變。這個(gè)問題不解決，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量資金，體制改革和人民生活的改善都需要財(cái)力物力的支持，這些都只能從發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益中尋求出路。我們的建設(shè)和改革，必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并以此來衡量它們的得失成敗。我們必須在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，求得結(jié)構(gòu)合理的比較高的發(fā)展速度。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高，逐步由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營(yíng)的軌道上來，必須大力促進(jìn)科技進(jìn)步，不斷加強(qiáng)科學(xué)管理。我們一定要鍥而不舍地在這方面作出成績(jī)，否則的話，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和技術(shù)上同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，在國(guó)際上就會(huì)沒有我們應(yīng)有的地位。
四、正確處理建設(shè)和改革中目標(biāo)和步驟之間的關(guān)系，保證建設(shè)和改革的順利發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)確定了到下個(gè)世紀(jì)中葉分三步走的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，以及其他方面體制改革特別是政治體制改革的總體設(shè)想。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這些建設(shè)和改革的目標(biāo)是正確的。但是也必須看到，這些目標(biāo)畢竟還是粗線條的，需要在實(shí)踐中不斷加以充實(shí)和完善。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體步驟，也只能在實(shí)踐中不斷探索。過去五年的情況說明，為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)和改革的目標(biāo)，有的時(shí)候往往需要采取迂回的方式前進(jìn)。我們既要堅(jiān)持建設(shè)和改革的目標(biāo)和方向，鼓舞斗志，提高信心，又要對(duì)前進(jìn)道路上可能遇到的困難有足夠的思想準(zhǔn)備，充分考慮國(guó)家、企業(yè)和群眾的承受能力，把量力而行和盡力而為結(jié)合起來，既積極又穩(wěn)妥地前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，我們的國(guó)家又這么大，情況千差萬別，不論是建設(shè)規(guī)劃還是改革方案，都不可能一下子就設(shè)計(jì)得盡善盡美，總要經(jīng)歷一個(gè)不斷完善、不斷提高的過程。目標(biāo)確定后，必須精心設(shè)計(jì)方案，確定實(shí)施步驟，搞好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣，努力做到穩(wěn)步前進(jìn)。
五、妥善處理各方面的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大干部和群眾的積極性。我國(guó)的改革能否順利進(jìn)行下去，在很大程度上取決于廣大干部和群眾對(duì)改革的理解和支持，取決于充分調(diào)動(dòng)廣大干部和群眾的積極性。從根本上說，改革將極大地解放生產(chǎn)力，給人民帶來新的利益和更高的生活水平，必然得到人民的擁護(hù)。但是，改革是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的實(shí)踐過程。新體制的誕生和完善，改革的成功，是需要付出辛勤的勞動(dòng)甚至巨大的代價(jià)的。那種希望不花費(fèi)什么力氣就能把改革推向成功的想法，是不現(xiàn)實(shí)的。改革最終會(huì)給全體人民帶來極大的好處，但改革的每項(xiàng)具體措施不可能都立即給大家?guī)韺?shí)際利益，甚至有可能在一定時(shí)期內(nèi)使一些人的利益受到影響。我們必須正視這個(gè)問題，密切注意改革過程中出現(xiàn)的各種摩擦和漏洞，認(rèn)真研究解決。我們堅(jiān)決保護(hù)一切按勞取酬、勤勞致富、合法經(jīng)營(yíng)的收入，但對(duì)過高收入也要依法通過稅收等辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對(duì)違法亂紀(jì)、非法牟取暴利的，必須堅(jiān)決依法制裁。同時(shí)，要大力加強(qiáng)關(guān)于改革的輿論宣傳，幫助廣大群眾弄明白改革措施的內(nèi)容、意義和必要性，增強(qiáng)對(duì)改革的理解，自覺支持改革，參加改革。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)改革的歷史重任，必須在改革中走在前列，率領(lǐng)群眾前進(jìn)。無論建設(shè)或改革，都要妥善處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間，中央與地方之間，城鄉(xiāng)之間，各部門之間，沿海地區(qū)、內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)之間等各方面的利益關(guān)系，使它們能夠得到較好的統(tǒng)籌兼顧。
今后五年建設(shè)和改革的目標(biāo)、方針和任務(wù)
中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)規(guī)劃了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。今后的五年，是落實(shí)十三大精神，實(shí)現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)換和第二步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性五年。在這五年里，我們要加快和深化改革，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第七個(gè)五年計(jì)劃，制定和實(shí)行第八個(gè)五年計(jì)劃。到1992年，力爭(zhēng)在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，使國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到15500億元左右，平均每年增長(zhǎng)7.5%左右。這個(gè)增長(zhǎng)速度，大體相當(dāng)于第七個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的增長(zhǎng)速度。根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是完全可能的。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值將比1980年增長(zhǎng)1.7倍，這樣就可以為在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活達(dá)到小康水平打下牢固的基礎(chǔ)。
堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開放，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。在今后五年的政府工作中，必須充分體現(xiàn)這個(gè)總的指導(dǎo)思想，并牢牢把握以下的方針：以改革總攬全局，把改革和發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，使兩者能夠更好
