【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1986.04.12
【實(shí)施日期】 1986.04.12
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第六屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃和第七個(gè)五年計(jì)劃報(bào)告的決議
（1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過）
第六屆全國人民代表大會第四次會議，經(jīng)過認(rèn)真審議，決定批準(zhǔn)趙紫陽總理代表國務(wù)院所作的《關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》，原則批準(zhǔn)國務(wù)院制訂的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》。
會議認(rèn)為，在第六個(gè)五年計(jì)劃期間，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、國防、外交等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，開創(chuàng)了欣欣向榮、生機(jī)勃勃的新局面。這是全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這個(gè)時(shí)期，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)管理體制和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，實(shí)行了符合中國國情和歷史發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我們正在沿著建設(shè)有中國特色的社會主義的正確道路前進(jìn)。這對于保證我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。國務(wù)院在過去五年里進(jìn)行了卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，會議對此表示滿意。
會議認(rèn)為，在充分肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到，我們工作中還有缺點(diǎn)和失誤，前進(jìn)中還存在著許多困難和問題。對此，決不能掉以輕心。必須認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加兢兢業(yè)業(yè)地、深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)定信心，鼓舞斗志，鞏固和發(fā)展當(dāng)前的好形勢。
會議認(rèn)為，第七個(gè)五年計(jì)劃確定的指導(dǎo)思想、建設(shè)方針和改革部署是正確的，提出的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)符合實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末宏偉目標(biāo)的要求，綜合考慮了各種現(xiàn)實(shí)條件的可能，是積極可靠的，切實(shí)可行的，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)計(jì)劃，我國經(jīng)濟(jì)體制就可以基本上納入新的運(yùn)行軌道，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將取得重要進(jìn)展，我們在實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、人民富裕幸福的道路上將邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
會議認(rèn)為，堅(jiān)持把改革放在首位，深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和科技、教育等體制的全面改革，堅(jiān)持實(shí)行對內(nèi)搞活、對外開放的方針，在大力推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制，是順利實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的重要保證。會議要求國務(wù)院和地方各級人民政府勇于探索和開拓前進(jìn)，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，更好地依靠廣大干部和群眾，堅(jiān)決依法辦事，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，把“七五”期間的各項(xiàng)改革和建設(shè)工作做得更好。會議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)糾正不正之風(fēng)；堅(jiān)決打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪活動和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪活動；加強(qiáng)社會治安的綜合治理，為改革和建設(shè)創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。
會議還要求國務(wù)院和地方各級人民政府繼續(xù)加強(qiáng)和改善國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，充分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別注意加快技術(shù)和智力開發(fā)，努力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題，更加富有成效地推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)全面地健康地向前發(fā)展。
會議認(rèn)為，由于認(rèn)識上的限制和條件的變化，“七五”計(jì)劃執(zhí)行中定會發(fā)現(xiàn)某些事先考慮不周或難以預(yù)料的新情況。因此，國務(wù)院在根據(jù)會議批準(zhǔn)的“七五”計(jì)劃制定年度計(jì)劃時(shí)，可以結(jié)合計(jì)劃執(zhí)行中的問題和實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整。
會議認(rèn)為，在過去的五年中，我國的對外工作取得了重大成就，打開了新的局面，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，爭取一個(gè)長期的和平國際環(huán)境，為“七五”計(jì)劃的順利實(shí)施和加快我國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程創(chuàng)造良好的國際條件。
會議還強(qiáng)調(diào)，我們要同臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和一切擁護(hù)祖國統(tǒng)一的炎黃子孫一道，積極促進(jìn)臺灣海峽兩岸的交往與合作，繼續(xù)按照“一個(gè)國家，兩種制度”的設(shè)想，為和平統(tǒng)一祖國進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。
會議號召：全國各族工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員和公安干警，各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士，一切熱愛社會主義祖國的勞動者和愛國者，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)一致，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的愚公移山精神，積極投入到第七個(gè)五年計(jì)劃的偉大實(shí)踐中去，為勝利完成“七五”計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)，為建設(shè)具有中國特色的社會主義而共同奮斗。
附件一：
關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告（1986年）
──1986年3月25日在第六屆全國人民代表大會第四次會議上
國務(wù)院總理 趙紫陽
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作關(guān)于我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告，請審議。
早在1983年，國務(wù)院就著手進(jìn)行1986年到1990年的第七個(gè)五年計(jì)劃的擬定工作，組織有關(guān)部門和專家對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題展開討論和預(yù)測。1985年9月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，明確提出了“七五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和一系列適應(yīng)新形勢的方針政策。國務(wù)院根據(jù)中共中央的建議，對計(jì)劃安排作了進(jìn)一步的深入研究，反復(fù)進(jìn)行綜合平衡和各種計(jì)算，同時(shí)征求了各部門、各地方的意見。經(jīng)過三年多的工作，第七個(gè)五年計(jì)劃草案已制定完畢，現(xiàn)提請大會審議。下面，我先報(bào)告一下“六五”計(jì)劃的執(zhí)行情況，因?yàn)檫@是制定“七五”計(jì)劃的重要依據(jù)。然后，再就“七五”時(shí)期的基本任務(wù)和主要建設(shè)方針，這個(gè)期間的經(jīng)濟(jì)體制改革，以及我國的外交政策，作若干必要的說明。
一、“六五”計(jì)劃執(zhí)行情況的回顧
經(jīng)五屆人大五次會議批準(zhǔn)的第六個(gè)五年計(jì)劃，要求在1981年至1985年的五年中，“繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，取得實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利，并且為第七個(gè)五年計(jì)劃期間的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件”。五年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，上述要求已經(jīng)圓滿實(shí)現(xiàn)?！傲濉庇?jì)劃規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、技術(shù)改造、國內(nèi)外貿(mào)易、教育科學(xué)文化、改善人民生活等方面的任務(wù)和指標(biāo)，絕大部分都已提前完成或超額完成。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，全國經(jīng)濟(jì)和社會面貌發(fā)生了深刻變化。這些成就和變化，無論同建國以來幾個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的情況相比，還是同世界各國同期的情況相比，都是很突出的。
在過去的五年中，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長11%，其中工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長12%（包括村辦工業(yè)），農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長8.1%（不包括村辦工業(yè)）；國民生產(chǎn)總值平均每年增長10%。這樣的經(jīng)濟(jì)增長速度大體相當(dāng)于“一五”時(shí)期，高于其他幾個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也高于世界許多國家同期的增長速度。特別是這五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，是建國以來發(fā)展最快的時(shí)期。我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1953年至1980年的28年間平均每年增長3.5％，其中增長較快的“一五”時(shí)期平均每年增長4.5％，“五五”時(shí)期平均每年增長5.1%，而“六五”時(shí)期的年平均增長速度比這兩個(gè)時(shí)期都高得多。農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的迅速發(fā)展，為我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的全面穩(wěn)定增長創(chuàng)造了極為有利的條件。
在過去的五年中，我國若干關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長?！傲濉睍r(shí)期同“五五”時(shí)期相比，我國糧食的年平均產(chǎn)量由3.053億噸增加到3.7062億噸，棉花由224萬噸增加到432萬噸，豬牛羊肉由937萬噸增加到1462萬噸。從1980年至1985年，我國原煤產(chǎn)量由6.2億噸增加到8.5億噸，原油由1.06億噸增加到1.25億噸，發(fā)電量由3 000億度增加到4073億度，鋼由3700萬噸增加到4666萬噸。我國有10億多人口，目前主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量還相當(dāng)?shù)?，但由于前五年上述各?xiàng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都大幅度增長，它們的總產(chǎn)量不僅在世界上是比較高的，而且在世界上所占的位次也大都提前了。這標(biāo)志著我國總的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著的增強(qiáng)。
在過去的五年中，我國的基本建設(shè)和技術(shù)改造取得了重大成就。“六五”期間，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到5300億元，新增固定資產(chǎn)3880億元。建成投產(chǎn)大中型項(xiàng)目496個(gè)，其中能源、交通項(xiàng)目103個(gè)。五年內(nèi)新增發(fā)電裝機(jī)容量1950萬千瓦，采煤能力8000萬噸，原油開采能力5000萬噸，鐵路通車?yán)锍?500公里、復(fù)線里程1500公里、電氣化里程2400公里，港口深水泊位吞吐能力1億噸?，F(xiàn)有企業(yè)更新改造的步伐加快，共建成投產(chǎn)項(xiàng)目20多萬個(gè)，一些行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)水平明顯提高。機(jī)械行業(yè)和電子行業(yè)達(dá)到國際上比較先進(jìn)水平的產(chǎn)品品種，在過去的五年中有了成倍的增加。這些不僅促進(jìn)了“六五”期間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，而且為“七五”時(shí)期和九十年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
在過去的五年中，我國財(cái)政收入由下降轉(zhuǎn)為上升，后三年出現(xiàn)了大幅度穩(wěn)定增長的可喜形勢?！拔逦濉蹦┢冢瑖邑?cái)政出現(xiàn)較大的赤字，1979和1980兩年合計(jì)近300億元?！傲濉逼陂g，通過調(diào)整和改革，生產(chǎn)發(fā)展，流通擴(kuò)大，效益提高，收入增加。1983年國內(nèi)財(cái)政收入增加127億元，1984年增加255億元，1985年增加362億元，全年總收入達(dá)到1829億元，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。在過去的幾個(gè)五年計(jì)劃期間，財(cái)政收入增加最多的是“五五”時(shí)期，1980年比1975年增加226億元，而“六五”期間的增加額大大超過“五五”時(shí)期，1985年比1980年增加786億元。在國家財(cái)政收入增加的同時(shí)，預(yù)算外資金也大幅度增加，1985年達(dá)到1430億元，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩項(xiàng)資金合計(jì)比1980年增加了1倍。
在過去的五年中，我國科技、教育、文化事業(yè)重新出現(xiàn)了繁榮興旺的局面。“六五”期間，國家財(cái)政用于這些方面的經(jīng)費(fèi)共為1172億元，比“五五”時(shí)期的577億元增長1倍。這五年共取得重要科研成果3.3萬項(xiàng)，有937項(xiàng)獲得國家科技發(fā)明獎，其中一部分居于世界領(lǐng)先地位或達(dá)到世界先進(jìn)水平。科技成果的推廣應(yīng)用和群眾性的技術(shù)革新，取得了顯著效果。高等教育發(fā)展迅速，普通高等學(xué)校在校學(xué)生由1980年的114萬人增加到1985年的170萬人。中等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整開始取得成效，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展很快，普及初等教育的工作有了進(jìn)展，各種形式的成人教育以前所未有的廣度在全國展開。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視等各項(xiàng)文化事業(yè)和衛(wèi)生、體育事業(yè)，都有了新的發(fā)展。
在過去的五年中，我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流打開了新局面，對外開放的廣度或深度都超過了歷史上的任何時(shí)期?！傲濉逼陂g，進(jìn)出口貿(mào)易總額合計(jì)達(dá)到2300億美元，比“五五”時(shí)期翻了一番，在世界上所占的位次明顯提高。1985年同1980年相比，國家外匯儲備有了增加。全國通過各種形式使用國外貸款103億美元，吸收外商直接投資53億美元，在各地建立了一批中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)。五年間全國共引進(jìn)國外技術(shù)1萬多項(xiàng)，其中有一部分是具有國際七十年代末和八十年代初期水平的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。通過引進(jìn)技術(shù)和中外合資、合作經(jīng)營，使許多企業(yè)和行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平有了顯著提高。此外，我們還在發(fā)展對外承包工程、勞務(wù)合作和旅游業(yè)等方面，取得了較大的進(jìn)展。
在過去的五年中，我國人民生活得到顯著改善，改善幅度之大是建國以來沒有過的。這可以從以下四個(gè)方面來看：一是，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長?？鄢飪r(jià)上漲因素，這五年農(nóng)民人均純收入平均每年增長13.7%，城鎮(zhèn)職工家庭人均收入平均每年增長6.9%。五年合計(jì)在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的勞動力達(dá)到3500多萬人。二是，城鄉(xiāng)人民的消費(fèi)水平迅速提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。人民吃得比過去好了，衣著向多樣化發(fā)展，耐用消費(fèi)品特別是電視機(jī)、洗衣機(jī)、收錄機(jī)、電冰箱等家用電器的銷售量大幅度增加。三是，人民的居住條件有了改善?！傲濉逼陂g，城鎮(zhèn)住宅竣工面積達(dá)6.3億多平方米，農(nóng)村新建住房32億平方米。四是，城鄉(xiāng)居民儲蓄大幅度增加，1985年末達(dá)到1623億元，比1980年末增長3倍。
上述成就和變化，使得我們長期希望解決而沒有解決的一些經(jīng)濟(jì)問題，在“六五”期間得到了較好的解決。過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，糧食產(chǎn)量在1953年到1978年間平均每年只增長500多萬噸，棉花產(chǎn)量在1965年到1978年間長期停滯不前，解決人民吃飯穿衣問題一直是擺在我們面前的嚴(yán)峻任務(wù)。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，我們逐步找到了一條中國式的發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的新路子，終于較快地實(shí)現(xiàn)糧食自給，棉花自給有余，這是一件具有重大歷史意義和深遠(yuǎn)影響的事情。過去我國城鄉(xiāng)市場的商品供應(yīng)，除五十年代前期比較寬松以外，一般都比較緊張，許多商品不得不采取定量分配、憑票供應(yīng)的辦法，有些時(shí)期有些地方票證多達(dá)幾十種，排隊(duì)購貨現(xiàn)象十分普遍。“六五”期間，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅度增長，消費(fèi)品貨源比較充足，全國除糧、油外已基本取消票證，敞開供應(yīng)。過去我國農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系、積累和消費(fèi)的比例關(guān)系長期嚴(yán)重失調(diào)，極大地影響了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活的改善?！傲濉逼陂g，經(jīng)過調(diào)整和改革，提高了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重，明確了重工業(yè)的服務(wù)方向，它們之間的比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。積累率在1978年高達(dá)36.5%，“六五”期間五年平均降到30%左右。重大經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的改善，對于促進(jìn)和保證我國經(jīng)濟(jì)持久的健康發(fā)展，已經(jīng)起了并將繼續(xù)起到極為重要的作用。
“六五”期間取得的各項(xiàng)巨大成就，充分證明了我們的路線、方針和政策是正確的。我們堅(jiān)決摒棄“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實(shí)踐，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，堅(jiān)定不移地把全部工作重心轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，努力推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，并堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)制定各項(xiàng)政策，這是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證和重要前提。就經(jīng)濟(jì)工作來說，“六五”期間實(shí)行了以下具有深遠(yuǎn)歷史意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這也是取得各項(xiàng)成就的根本原因。
在經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展戰(zhàn)略上，從片面追求工業(yè)特別是重工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)量的增長，開始轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，注重農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、社會的全面發(fā)展。在制定“六五”計(jì)劃的時(shí)候，我們曾經(jīng)提出，要切實(shí)改變長期以來在“左”的思想指導(dǎo)下形成的高積累、高速度、低效率和人民生活水平提高很慢的狀況，真正從我國實(shí)際情況出發(fā)，走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子，并且提出了以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，既強(qiáng)調(diào)挖掘潛力，調(diào)動各方面的積極性，又強(qiáng)調(diào)要根據(jù)國力的可能和留有適當(dāng)余地，注意保持財(cái)政、信貸、物資、外匯的基本平衡。在國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)放在重要的戰(zhàn)略地位，加快消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展，合理調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向，并且使生產(chǎn)性建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)大體協(xié)調(diào)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注意把經(jīng)濟(jì)同科學(xué)技術(shù)、文化教育及社會各方面的發(fā)展密切聯(lián)系起來，互相促進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、文化教育和各項(xiàng)社會事業(yè)都出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好形勢。
在經(jīng)濟(jì)體制上，從管得過多、統(tǒng)得過死的僵化體制，開始轉(zhuǎn)向適應(yīng)在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)要求的、充滿生機(jī)和活力的新體制。經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村取得重大突破，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行以及其他一系列改革措施的實(shí)施，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。城市的改革，緊緊圍繞搞活企業(yè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，在計(jì)劃、財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、商業(yè)、勞動工資等方面都進(jìn)行了程度不同的改革，使城市經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了前所未有的活躍局面。企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力逐漸增強(qiáng)，社會主義市場不斷擴(kuò)大，多種所有制形式和經(jīng)營方式顯著發(fā)展，各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了有利于搞活經(jīng)濟(jì)的許多變化，有效地調(diào)動了廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造精神。經(jīng)過“六五”期間的實(shí)踐，特別是經(jīng)過中共中央作出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》以后這一年多來的實(shí)踐，建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)體制的輪廓越來越明晰了，路子越來越清楚了。
在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，從封閉半封閉開始轉(zhuǎn)向積極利用國際交換的開放型經(jīng)濟(jì)。我們沖破了“左”的思想和自給自足的經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，克服了把自力更生和對外開放對立起來的錯誤認(rèn)識，在利用國內(nèi)國外兩種資源、開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場、學(xué)會組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩套本領(lǐng)方面，取得了顯著成效。正確地堅(jiān)持對外開放政策，可以取別人之長補(bǔ)我之短，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，不但不會妨礙而且只會增強(qiáng)我們自力更生的能力。
這些具有歷史意義的轉(zhuǎn)變以及在這些轉(zhuǎn)變中取得的舉世矚目的成就，說明我們正在沿著建設(shè)有中國特色的社會主義的正確道路向前邁進(jìn)。總的來看，對于怎樣根據(jù)我國的國情，在馬克思主義基本理論指導(dǎo)下不斷推進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，我國廣大干部和群眾的認(rèn)識正在日益明確和深化，黨和國家的方針政策正在日益配套和完善，各方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)正在不斷積累和提高。回顧“六五”計(jì)劃開始執(zhí)行的時(shí)侯，我們大家都沒有料到會取得今天這樣的成就。現(xiàn)在全國人民越來越相信到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的目標(biāo)是完全可以做到的，對祖國的光輝前景充滿了信心和希望。這一切，是我國人民已經(jīng)取得并將長久起作用的巨大精神財(cái)富。
我們在充分肯定成績的同時(shí)，必須十分清醒地認(rèn)識到，由于在實(shí)行歷史性的深刻轉(zhuǎn)變中對規(guī)律的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)的積累都要有一個(gè)過程，工作上還存在某些缺點(diǎn)和失誤，前進(jìn)中還有不少困難和問題。我們前幾年雖然注意了國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和按比例發(fā)展，但對有效控制社會總需求過度增長有時(shí)還是注意不夠；在處理數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系上，對提高經(jīng)濟(jì)效益特別是產(chǎn)品質(zhì)量還缺乏有力的措施和有效的監(jiān)督；在著重增強(qiáng)企業(yè)活力的時(shí)候，加強(qiáng)和改善宏觀管理的措施未能及時(shí)跟上；在“兩個(gè)文明”的建設(shè)中，在某些時(shí)候也有對精神文明建設(shè)重視不夠的情況。特別是1984年第四季度以后，在經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)的情況下，一度出現(xiàn)追求超高速現(xiàn)象，固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金增長過猛，貨幣發(fā)行過多，進(jìn)口控制不嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生了某些不穩(wěn)定因素。針對這種情況，國務(wù)院采取了一系列措施。經(jīng)過去年一年的工作，有的問題已經(jīng)解決，有的正在解決，總的來看，經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在從緊張向?qū)捤赊D(zhuǎn)化，但對目前經(jīng)濟(jì)工作中仍然存在的許多問題決不能掉以輕心。我們一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步搞好各項(xiàng)改革和建設(shè)工作，沿著已經(jīng)開辟的道路堅(jiān)定不移地向前邁進(jìn)，努力鞏固和發(fā)展當(dāng)前欣欣向榮、生機(jī)勃勃的好形勢。
二、“七五”時(shí)期的基本任務(wù)和主要建設(shè)方針
第七個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步由舊模式向新模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須繼續(xù)按照建設(shè)有中國特色的社會主義的總要求和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實(shí)行開放的基本方針，以奮發(fā)進(jìn)取的精神和扎實(shí)穩(wěn)妥的步驟，促使我國經(jīng)濟(jì)走上充滿生機(jī)和活力、富有效率和效益的良性循環(huán)軌道。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況以及到本世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)，第七個(gè)五年計(jì)劃草案提出的基本任務(wù)是：
（一）進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境，努力保持社會總需求和總供給的基本平衡，使改革更加順利地展開，力爭在五年或者更長一些的時(shí)間內(nèi)，基本上奠定有中國特色的新型社會主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。
（二）保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，在控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的前提下大力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)改造和智力開發(fā)，在物質(zhì)技術(shù)和人才方面為九十年代經(jīng)濟(jì)和社會的繼續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備必要的后續(xù)能力。
（三）在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活。
上述三項(xiàng)任務(wù)，是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合的，其中最重要的是第一項(xiàng)任務(wù)。綜合考慮這些任務(wù)的要求，“七五”計(jì)劃草案規(guī)定，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，五年內(nèi)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長38%，國民生產(chǎn)總值增長44%。按1980年不變價(jià)格計(jì)算，1990年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16770億元，比1980年增長1.3倍；國民生產(chǎn)總值達(dá)到11170億元，比1980年增長1.6倍。全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資總額五年為8960億元，比“六五”期間增長近70%。改建擴(kuò)建和新建一批重點(diǎn)骨干工程，改造一批重點(diǎn)企業(yè)，使能源、原材料的生產(chǎn)能力和運(yùn)輸、通信能力有較顯著的增長，現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平有較明顯的提高。推廣一批效益好的科技成果，在若干具有關(guān)鍵意義的新技術(shù)攻關(guān)中取得突破性進(jìn)展，爭取有40%左右的主要工業(yè)產(chǎn)品在性能和質(zhì)量上達(dá)到發(fā)達(dá)國家七十年代末或八十年代初的水平。逐步推行九年制義務(wù)教育，同時(shí)通過普通高等學(xué)校和成人高等教育五年共培養(yǎng)近500萬高級專門人才，比“六五”期間增長1倍。進(jìn)出口貿(mào)易總額1990年比1985年增長40%，并相應(yīng)地?cái)U(kuò)大利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模。城鄉(xiāng)居民的實(shí)際消費(fèi)水平五年增長27%左右，進(jìn)一步改善人民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境。在這五年內(nèi)，將繼續(xù)保持國家財(cái)政、信貸、物資、外匯的基本平衡。第七個(gè)五年計(jì)劃的完成，將使我們在實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、人民富裕幸福的道路上邁出堅(jiān)實(shí)有力的新步伐。
根據(jù)中共中央關(guān)于制定“七五”計(jì)劃建議所提出的一系列正確方針，國務(wù)院在擬定計(jì)劃草案的過程中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面著重考慮和研究了以下幾個(gè)問題。
一、確定適度的經(jīng)濟(jì)增長率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)按比例、高效益地向前發(fā)展。
根據(jù)社會不斷增長的需要和綜合各種生產(chǎn)條件的可能，“七五”計(jì)劃草案規(guī)定，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長6.7%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長4%（包括村辦工業(yè)為6%），工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.5%（不包括村辦工業(yè)為7%）；國民生產(chǎn)總值平均每年增長7.5%。這個(gè)增長速度比“六五”期間實(shí)際達(dá)到的速度低一些。我們所以作出這樣的安排，主要是考慮了經(jīng)濟(jì)生活中各種內(nèi)在因素的變化和要求。今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展將越來越多地需要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善要有一個(gè)逐步積累的過程，不可能在短期內(nèi)發(fā)生突變，這不能不在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的增長速度。就工業(yè)來說，“六五”后兩年的過快增長，主要是受過大的投資需求所刺激，靠大量進(jìn)口原材料來支撐的。這種情況是難以長期維持下去的。同時(shí)，目前能源、原材料供應(yīng)仍然很緊張，交通運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，適當(dāng)控制加工工業(yè)的過快增長，有利于協(xié)調(diào)能源、原材料工業(yè)和加工工業(yè)的比例關(guān)系，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)谋壤P(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化。產(chǎn)品質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)效益低，是我國經(jīng)濟(jì)的致命弱點(diǎn)?！捌呶濉逼陂g對工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長提出適度的要求，有利于把各個(gè)方面的注意力進(jìn)一步引導(dǎo)到提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上來。特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開需要有一個(gè)比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而國內(nèi)外的實(shí)踐都反復(fù)證明，只有經(jīng)濟(jì)的適度增長，才能避免經(jīng)濟(jì)關(guān)系過份緊張，保證改革的順利進(jìn)行。
“七五”計(jì)劃草案規(guī)定的經(jīng)濟(jì)增長率是積極的，也是留有余地的，在執(zhí)行中有可能超過。在經(jīng)濟(jì)增長速度的問題上，必須采取實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。我們當(dāng)然要在提高效益和質(zhì)量的前提下努力爭取有一個(gè)持續(xù)的較高的增長速度，但也決不能認(rèn)為速度越高越好，更不能盲目追求高指標(biāo)和層層加碼?？床坏浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和社會生產(chǎn)中蘊(yùn)藏的巨大潛力，把經(jīng)濟(jì)增長速度訂得過低，就會影響生產(chǎn)資源的有效利用和群眾生產(chǎn)積極性的充分發(fā)揮，妨礙經(jīng)濟(jì)的健康成長和社會需求的滿足。無論是國力的增強(qiáng)還是人民生活的改善，都要求有必要的經(jīng)濟(jì)增長速度。無視這一點(diǎn)是不對的。同時(shí)也要看到，脫離現(xiàn)實(shí)條件的可能，盲目追求過高的速度，即使一時(shí)上去了，也難以持久，最終還要掉下來。增長速度上的大起大落對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害極大，這種危害往往需要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間才能消除。歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)告訴我們，只有認(rèn)真地從需要和可能兩個(gè)方面考慮問題，瞻前顧后，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L率，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，使人民生活的持續(xù)改善得到可靠的保證。
二、規(guī)定恰當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資效益。
這是“七五”計(jì)劃的關(guān)鍵性問題。它直接關(guān)系到“七五”期間經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，也關(guān)系到九十年代以至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)能力。經(jīng)過多方測算和對財(cái)力物力的反復(fù)平衡，“七五”計(jì)劃草案規(guī)定，五年內(nèi)全民所有制單位基本建設(shè)投資總規(guī)模為5000億元，比“六五”期間增加49%；更新改造投資2760億元，比“六五”期間增加87%。考慮到“六五”后期固定資產(chǎn)投資特別是基本建設(shè)投資增長過猛，“七五”前兩年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模要大體維持在1985年的水平，后三年再適當(dāng)增加一些，但也不能增加太多。
投資規(guī)模必須同國力相適應(yīng)，是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)決定性因素，也是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條客觀規(guī)律。無視這個(gè)規(guī)律，把投資規(guī)模搞得過大，必然造成重大比例嚴(yán)重失調(diào)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走彎路，延緩現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。在這個(gè)問題上，我們是有過深刻教訓(xùn)的。應(yīng)當(dāng)看到，前兩年出現(xiàn)的投資過份膨脹的勢頭，經(jīng)過大量的工作有所緩解，但是還沒有從根本上解決問題，許多地方和單位仍然在盲目地上項(xiàng)目、鋪攤子，使投資規(guī)模潛伏著繼續(xù)膨脹的危險(xiǎn)。如果任其發(fā)展下去，經(jīng)過多年努力開創(chuàng)的好形勢就有可能重新遭到破壞，已經(jīng)展開的經(jīng)濟(jì)體制改革就難以順利進(jìn)行下去，為九十年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備物質(zhì)技術(shù)條件的任務(wù)也會落空。因此，對這個(gè)問題我們必須保持清醒的頭腦，統(tǒng)一思想認(rèn)識，從上到下采取堅(jiān)決有力的措施，務(wù)必把“七五”期間的投資規(guī)模控制在國力所允許的水平上。
當(dāng)前，不但投資規(guī)模偏大，投資結(jié)構(gòu)也不合理。主要表現(xiàn)是，能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資比重偏低，一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)的投資比重偏高；更新改造投資不足，而相當(dāng)一部分更新改造投資又被用于基本建設(shè)。不改變這種不合理的投資結(jié)構(gòu)，其結(jié)果要么是投資總規(guī)?？刂撇蛔。词墙?jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏后勁。一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)過度擴(kuò)展，勢必加重對能源、交通和原材料的壓力，要求對這些方面追加更多的投資，導(dǎo)致整個(gè)投資規(guī)模日益膨脹。同時(shí)，一般加工工業(yè)大量發(fā)展，而基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)由于資金不足得不到應(yīng)有的加強(qiáng)，骨干企業(yè)的技術(shù)面貌又不能較快的改變，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步就會缺乏強(qiáng)大的基礎(chǔ)和支撐。所以，能不能恰當(dāng)?shù)乜刂谱⊥顿Y總規(guī)模，能不能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，關(guān)鍵在于合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)?！捌呶濉逼陂g調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的方向是：一、繼續(xù)增加能源、交通、通信和原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育事業(yè)的投資，相應(yīng)壓縮一般加工工業(yè)的投資。二、適當(dāng)控制非生產(chǎn)性建設(shè)投資的增長，使同樣多的投資規(guī)模形成更多的生產(chǎn)能力和事業(yè)發(fā)展能力。除必要的旅游設(shè)施之外，樓堂館所的建設(shè)要嚴(yán)加控制。住宅建設(shè)也要有一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤?，穩(wěn)步進(jìn)行。城市市政建設(shè)要把重點(diǎn)放在為生產(chǎn)和生活服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施上，其他方面只能在有余力的條件下適當(dāng)進(jìn)行，形式主義的東西堅(jiān)決不要搞。三、把更多的資金用于現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和改建擴(kuò)建，提高更新改造投資在固定資產(chǎn)投資總額中的比重。四、
