【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1985.04.05
【實施日期】 1985.04.05
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第六屆全國人民代表大會第三次會議關(guān)于1984年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國家預(yù)算的決議
（1985年4月5日第六屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過）
中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第三次會議，經(jīng)過審議并根據(jù)財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1985年國家預(yù)算，批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾所作的《關(guān)于1984年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國家預(yù)算草案的報告》。
附件一：
關(guān)于1984年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國家預(yù)算草案的報告
--1985年3月28日在第六屆全國人民代表大會第三次會議上
國務(wù)委員兼財政部部長 王丙乾
我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)在向大會提出1984年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國家預(yù)算草案的報告，請予審查。
一、1984年國家預(yù)算執(zhí)行情況
1984年，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)第六屆全國人民代表大會第二次會議的決議，在經(jīng)濟方面著重抓了經(jīng)濟體制改革和對外開放兩件大事，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了令人振奮的成就。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)高漲，工業(yè)生產(chǎn)全面增長，國內(nèi)外貿(mào)易有較多增加，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)有新的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。在國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，國家財政狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，收入比上年有較大的增長，1984年的國家預(yù)算已超額完成。
根據(jù)現(xiàn)在預(yù)計的數(shù)字，1984年國家財政總收入為1465億元，國家財政總支出為1515億元。收入和支出相抵，財政赤字為50億元。這一年的財政赤字，待決算編成后，準(zhǔn)備向中國人民銀行透支來彌補。
在1984年國家財政總收入中，國內(nèi)財政收入為1430億元，完成預(yù)算的111.1％；國外借款收入為35億元，完成預(yù)算的68.6％。各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收937.87億元，完成預(yù)算的115.8％。稅收超收較多，主要是因為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長，商品流通擴大，稅收征管工作加強。同時，去年對國營企業(yè)實行利改稅的第二步改革，有一部分利潤轉(zhuǎn)化為稅收上交。
（二）企業(yè)收入259.8億元，完成預(yù)算的87.1％。企業(yè)收入沒有完成預(yù)算，除因一部分企業(yè)利潤轉(zhuǎn)為稅收上交外，這一年農(nóng)業(yè)繼續(xù)豐收，國家收購的糧棉數(shù)量超過計劃較多，價格補貼相應(yīng)增加。國家能多收購一些糧食、棉花，這是一件好事。
（三）中央財政集中的企業(yè)基本折舊基金26.61億元，完成預(yù)算的115.7％。
（四）國庫券收入41.5億元，完成預(yù)算的103.8％。
（五）征集能源交通重點建設(shè)資金收入119.52億元，完成預(yù)算的149.4％。這項收入是按一定的比例從預(yù)算外資金中征收的。去年預(yù)算外資金增加較多，各地區(qū)、各部門積極支持國家重點建設(shè)，踴躍交納，所以超收較多。
在1984年國家財政總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為1，480億元，完成預(yù)算的112.3％；用國外借款支付的基本建設(shè)撥款為35億元，完成預(yù)算的68.6％。各項主要支出完成的情況是：
（一）國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款478.59億元，完成預(yù)算的108.4％?；窘ㄔO(shè)撥款超過預(yù)算，主要是增加了能源交通和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以加強重點建設(shè)和適應(yīng)對外開放的需要。
（二）挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費98.26億元，完成預(yù)算的132.6％。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，需要進(jìn)一步強化企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，在預(yù)算執(zhí)行中追加了一些支出，因而這項開支比預(yù)算超過較多。
（三）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費94.38億元，完成預(yù)算的116.5％。這項支出超過預(yù)算，除中央財政追加了一些抗災(zāi)經(jīng)費外，主要是各地區(qū)用地方機動財力多安排了農(nóng)業(yè)方面的支出。
（四）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費263.43億元，完成預(yù)算的112.1％。這一年，從中央財政到地方財政，對發(fā)展文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)都很重視，根據(jù)財政收入增長的情況，較多地增加了這方面的開支。
（五）國防費180.73億元，完成預(yù)算的101.1％。
（六）行政管理費120.77億元，完成預(yù)算的144.1％。這項開支超過預(yù)算較多，除繼續(xù)加強政法工作，增加了一部分經(jīng)費開支外，主要是行政機關(guān)的編制控制不嚴(yán)，人員增加較多，工資支出和辦公費用都相應(yīng)增加。
1984年國家預(yù)算執(zhí)行情況，總的說是良好的。這是國家在調(diào)整經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實行體制改革和對外開放的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門和全國各族人民作出巨大努力的結(jié)果。這一年，為了完成國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，實現(xiàn)國家預(yù)算，主要做了下面幾項工作：
（一）大力發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，國家財政收入有了較大的增長。1984年，各地區(qū)、各部門一面努力發(fā)展生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，搞活商品流通；一面狠抓企業(yè)扭虧增盈，提高經(jīng)濟效益，加強稅收工作，落實集中資金的措施，成績是很顯著的。據(jù)統(tǒng)計，1984年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長14.2％。在這個基礎(chǔ)上，全年的國內(nèi)財政收入達(dá)到1，430億元，比上年增加219億元，增長18％?？鄢岣吣茉唇煌ㄖ攸c建設(shè)基金征收比例和開征建筑稅等不可比因素，增加145億元，增長12％。這一年收入增加數(shù)額之多，增長比例之高，為近幾年來所未有，這是令人高興的。經(jīng)過去年這一年的努力，“六五”計劃規(guī)定的1985年財政收入指標(biāo)，已提前一年超額完成，這是一個很大的成績。
（二）合理分配資金，保證了國家重點建設(shè)和智力開發(fā)的需要。1984年國家財政總支出比上年增加223億元，增長17.2％。其中，基本建設(shè)撥款比上年增加96億元，增長25％；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費比上年增加40億元，增長17.8％。這兩項支出的增長，都超過了財政總支出的增長幅度。這一年，國家基本建設(shè)取得了新的進(jìn)展，重點建設(shè)工程進(jìn)度加快，當(dāng)年建成投產(chǎn)的大中型項目有102個，建成投產(chǎn)的大中型項目的單項工程132個。其中能源交通項目和單項工程占40％。同時，文教、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展也很快。全國普通高等學(xué)校招生達(dá)到47.5萬人，比上年增加8.4萬人，增長21.5％?？茖W(xué)研究取得了一批新的成果，衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施繼續(xù)有所改善。體育事業(yè)取得了重大突破，文化、新聞、廣播和電視等事業(yè)在社會主義精神文明建設(shè)中也做出了新的成績。
（三）改革財政稅收制度，增強了企業(yè)的活力。為了正確處理國家和企業(yè)的分配關(guān)系，進(jìn)一步增強企業(yè)的活力，繼國營企業(yè)實行利改稅的第一步改革之后，從1984年10月起，又全面實行了利改稅的第二步改革，即：對大中型國營企業(yè)征收一定比例的所得稅和調(diào)節(jié)稅，對小型國營企業(yè)征收一定比例的所得稅和一定數(shù)額的承包費，征稅以后剩余的利潤，全部留歸企業(yè)支配使用。這一改革，既保證了國家財政收入的穩(wěn)定增長，又給了企業(yè)以更大的活力和壓力，有利于企業(yè)加強經(jīng)濟責(zé)任，開展競爭，提高經(jīng)濟效益。據(jù)初步統(tǒng)計，1984年國營企業(yè)納稅之后，留歸自己支配的利潤已達(dá)到313億元，比上年增加34億元。在實行利改稅的同時，這一年國務(wù)院還作出了關(guān)于進(jìn)一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的十條規(guī)定，在產(chǎn)供銷、人財物等方面進(jìn)一步擴大了企業(yè)的自主權(quán)；適當(dāng)提高一批重點企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率；放寬對企業(yè)技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品試制費用攤?cè)氤杀镜姆秶?；對國家需要特殊鼓勵的某些技術(shù)改造項目，其貸款由財政上貼息；等等。這些都有利于搞活經(jīng)濟，發(fā)展商品生產(chǎn)，推進(jìn)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。
（四）適應(yīng)對外開放的需要，從財政上積極支持辦好經(jīng)濟特區(qū)和開放若干沿海城市。去年5月，國家決定，進(jìn)一步辦好4個經(jīng)濟特區(qū)，開放14個沿海港口城市和海南島，擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流。為了實施這一重大經(jīng)濟決策，國家一方面從財力上支持這些地方加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以便創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)；一方面又制定了關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)和沿海港口城市減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定，對在這些地方興辦的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資經(jīng)營企業(yè)，在稅收上給予更多的優(yōu)惠待遇。同時，為了加強中外經(jīng)濟貿(mào)易交流，經(jīng)過談判，先后與日本、美國、英國、法國簽訂了避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定，目前還同十幾個國家正在進(jìn)行談判，有的已經(jīng)草簽或即將草簽這類協(xié)定。
1984年國家財政經(jīng)濟情況很好，但是在前進(jìn)中也還存在一些問題，趙紫陽總理在政府工作報告中都已經(jīng)講了。從財政方面來說，主要問題是去年財政赤字有所擴大。國家預(yù)算原列赤字30億元，現(xiàn)在預(yù)計有50億元左右。去年財政收入情況很好，增收較多，赤字?jǐn)U大的原因，除執(zhí)行中追加了一些能源、交通投資和抗災(zāi)經(jīng)費以外，還由于我們對支出控制不嚴(yán)，管理監(jiān)督工作沒有相應(yīng)跟上，再加上某些新的不正之風(fēng)的影響，有些開支增加得多了。這個事實說明，在大好形勢下，我們必須保持清醒的頭腦，決不能掉以輕心。過去幾年，由于收入上不去不得不控制支出，過緊日子，但在收入有了較大增長之后，如果不謹(jǐn)慎從事，注意控制支出，同樣會擴大赤字。這是需要我們認(rèn)真記取教訓(xùn)，今后堅決加以防止的。
二、1985年國家預(yù)算草案
1985年，是執(zhí)行“六五”計劃的最后一年，也是開始全面進(jìn)行以城市為重點的經(jīng)濟體制改革的第一年。為了鞏固和發(fā)展當(dāng)前的大好形勢，保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的順利進(jìn)行，1985年國家預(yù)算安排的主要原則是：在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟效益提高的基礎(chǔ)上，努力開辟財源，增加財政收入；根據(jù)量力而行的原則，保證重點建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的需要，繼續(xù)支持文教科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，改善人民生活；通過加強綜合平衡和財政管理，嚴(yán)格控制財政開支，繼續(xù)確保財政收支的基本平衡。
現(xiàn)在編制的1985年國家預(yù)算草案，財政總收入為1535億元，財政總支出為1565億元。收支相抵，支出大于收入30億元。
1985年國家預(yù)算總收入，比上年預(yù)計收入數(shù)增加70億元，增長4.8％。除去國外借款收入35億元，國內(nèi)財政收入為1500億元。
國家預(yù)算收入的分項數(shù)字，在實行國營企業(yè)利改稅第二步改革和改革工商稅制之后，由于收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，需要根據(jù)新的預(yù)算科目作相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整后的1985年各項主要收入的安排情況是：（一）各項稅收1621.8億元；（二）企業(yè)收入（主要是少數(shù)尚未實行利改稅第二步改革的企業(yè)上交的利潤和國營小型企業(yè)上交的承包費）42.84億元；（三）國庫券收入60億元；（四）征集能源交通重點建設(shè)資金收入120億元。另外，企業(yè)虧損及價格補貼編列394.22億元，此項補貼是用沖減國家預(yù)算收入辦法處理的，已在預(yù)算總收入中作了扣除。
1985年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案規(guī)定，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比上年增長7.4％，為什么這一年國內(nèi)預(yù)算收入只增長4.8％呢？這是因為現(xiàn)在已經(jīng)確定的若干政策措施需要沖減一些財政收入，已分別作了扣除。這些政策措施包括：原來由中央財政集中的企業(yè)基本折舊基金，從今年起不再上交，全部留給企業(yè)使用；今年實行工資改革，國營企業(yè)的職工工資總額將要增加，再加上1983年企業(yè)調(diào)整工資，原由企業(yè)負(fù)擔(dān)的一半，今年改由國家負(fù)擔(dān)，需要相應(yīng)地沖減財政收入；去年對國營企業(yè)實行利改稅第二步改革時，放寬了一些政策；為了支持某些大企業(yè)的技術(shù)改造，財政稅收上需要作一些照顧。這些政策措施共需減少財政收入80多億元。如果按照可比口徑計算，今年財政收入則比上年增加150億元，增長10％。所以，預(yù)算草案中編列的收入，是打得比較積極的，需要經(jīng)過努力才能完成。
1985年國家預(yù)算總支出，比上年預(yù)計支出數(shù)增加50億元，增長3.3％。各項主要支出的安排情況是：（一）國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款483.63億元，比上年預(yù)計支出數(shù)增長1.1％。其中由國家直接安排的基本建設(shè)投資增加較多；其它方面的基本建設(shè)撥款則基本持平或有所減少。（二）挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費52.6億元，比上年預(yù)計支出數(shù)減少46.5％。如果加上原來由中央財政集中、現(xiàn)在留歸企業(yè)支配的折舊基金，以及執(zhí)行中地方用機動財力安排的部分，則實際數(shù)字是增加而不是減少的。（三）地質(zhì)勘探費27.5億元，比上年預(yù)計支出數(shù)增長5％。（四）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費94億元，同上年預(yù)計支出數(shù)持平。（五）城市維護建設(shè)和人民防空支出54.5億元，比上年預(yù)計支出數(shù)增長33.5％。這項支出增加較多，主要是為了加強城市建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。今年將開征城市維護建設(shè)稅，此項稅收將專項用于這方面的開支。（六）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費293億元，比上年預(yù)計支出數(shù)增長11.2％。（七）國防費186.7億元，比上年預(yù)計支出數(shù)增長3.3％。（八）行政管理費119億元，比上年預(yù)計支出數(shù)減少1.5％。（九）國外借款還本付息支出28億元，比上年預(yù)計支出數(shù)增長23.2％。（十）總預(yù)備費15億元，其中中央預(yù)備費5億元。（十一）調(diào)整肉價，增加補貼支出22億元。
關(guān)于1985年國家預(yù)算資金的支出分配，需要在這里作幾點說明：第一，今年國家預(yù)算支出比上年預(yù)計支出數(shù)增加較少，主要是考慮到去年貨幣發(fā)行較多、物價出現(xiàn)上漲的趨向，為了保持經(jīng)濟的穩(wěn)定，需要控制財政支出，壓縮財政赤字。第二，為了保證工資制度和價格體系的改革，今年國家財政需要通過收入抵撥和支出撥付這兩個方面，安排較多的資金。因此，其它方面的開支，除了國家重點建設(shè)和文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)等以外，不能不暫時讓一點路。第三，今年改革國家機關(guān)和事業(yè)單位的工資制度，約需增加開支30多億元，已按工資改革方案。分別列入前面所述各項有關(guān)的預(yù)算支出中。
各位代表：1985年國家預(yù)算收支的安排，既考慮了發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，增加財政收入的潛力，也考慮了經(jīng)濟改革、重點建設(shè)和智力投資的需要，體現(xiàn)了保證重點、兼顧一般的原則。同時，考慮到今年經(jīng)濟體制改革中變化因素較多，執(zhí)行中還會出現(xiàn)一些預(yù)料不到的問題，收支指標(biāo)的安排已注意盡可能打得積極可靠，使工作有回旋的余地。我們相信，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和全國各族人民的努力，今年的國家預(yù)算是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
三、為完成1985年國家預(yù)算任務(wù)而奮斗
當(dāng)前我國的經(jīng)濟政治形勢很好。安定團結(jié)的政治局面日益鞏固，社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)都取得了重大的成就，整個國民經(jīng)濟正在更加協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。但是，我們也要看到，目前國家財政還有不少困難，實現(xiàn)1985年的國家預(yù)算，任務(wù)是非常艱巨的。我們必須統(tǒng)一思想，從全局出發(fā)，著重抓好以下幾項工作。
（一）要加強企業(yè)的經(jīng)營管理，進(jìn)一步提高經(jīng)濟效益。提高經(jīng)濟效益是我們組織企業(yè)生產(chǎn)流通的根本出發(fā)點，也是增加財政收入的根本途徑。經(jīng)過這幾年的整頓，企業(yè)的經(jīng)濟效益有所提高，不少企業(yè)做到了生產(chǎn)和收入同步增長。但是，在企業(yè)之間發(fā)展得很不平衡，有相當(dāng)一部分企業(yè)仍然經(jīng)營管理落后，經(jīng)濟效益很差，或者片面追求產(chǎn)量、產(chǎn)值的增長速度，忽視品種、質(zhì)量和消耗，不注意投入與產(chǎn)出的比較，造成很大損失浪費。去年，國營企業(yè)降低成本和費用的計劃沒有完成，有些企業(yè)反而上升。全國工業(yè)企業(yè)虧損戶尚有4000多個。國營企業(yè)處理積壓產(chǎn)品的削價和報廢損失約有四、五十億元。對企業(yè)進(jìn)行改革，擴大它們的自主權(quán)，是為了把經(jīng)濟搞活，發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。從這個意義來說，企業(yè)的責(zé)任是加重了，而不是減輕了。今后所有國營企業(yè)都要進(jìn)一步端正經(jīng)營指導(dǎo)思想，把提高經(jīng)濟效益放在第一位，寧可適當(dāng)控制速度，也要把經(jīng)濟效益搞上去。要繼續(xù)抓好企業(yè)內(nèi)部的整頓工作，健全各科室、車間、班組的經(jīng)濟責(zé)任制，改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)素質(zhì)。要努力挖掘企業(yè)內(nèi)部的潛力，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加快技術(shù)進(jìn)步，大搞綜合利用，按市場需要組織生產(chǎn)，特別是要搞好日用消費品的生產(chǎn)，向多品種、高質(zhì)量、低消耗的方向發(fā)展，千方百計地提高資金稅利率和流動資金周轉(zhuǎn)率。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步抓好扭虧增盈工作，對現(xiàn)有工商企業(yè)中的虧損單位要進(jìn)行分類排隊，并采取堅決的措施，限期轉(zhuǎn)虧為盈，過期國家一律不再補貼。要教育企業(yè)干部加強全局觀念，克服本位主義，正確行使國家賦予的自主權(quán)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，努力創(chuàng)造社會財富，為國家多做貢獻(xiàn)。
（二）要加強稅收的征收管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和組織收入的作用。按照國家預(yù)算草案的安排，今年各項稅收的總額已達(dá)到1600多億元。這項收入任務(wù)能否完成和超額完成，對實現(xiàn)今年國家預(yù)算，保持收支基本平衡具有決定性的作用。隨著今后經(jīng)濟體制的改革進(jìn)一步展開，稅收作為國家保證收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、推進(jìn)建設(shè)的一個重要手段，它的作用將越來越顯得重要。因此，必須充分運用稅收工具，強化稅收工作。一切國營企業(yè)、集體企業(yè)和城鄉(xiāng)個體經(jīng)營者，都應(yīng)當(dāng)按照國家稅法規(guī)定，向稅務(wù)機關(guān)申報生產(chǎn)、經(jīng)營和收入情況，依法繳納各項稅款，決不允許隱瞞真象，偷稅漏稅，或者拖延不交。各級財政稅務(wù)機關(guān)和海關(guān)，要進(jìn)一步樹立生產(chǎn)觀點和政策觀點，努力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，搞活流通，并切實加強稅收征管工作，嚴(yán)格執(zhí)行稅法，制止偷稅漏稅，做到依法辦事，依率計征，把該收的錢都收上來，不該收的錢一文不收。目前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟都有很大發(fā)展，稅源的構(gòu)成和分布起了新的變化，一定要組織力量，在抓好國營企業(yè)稅收的同時，加強對城鄉(xiāng)集體企業(yè)和個體經(jīng)營者的征稅工作。各級政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心和支持稅務(wù)機關(guān)的工作，并教育干部克服片面的“仁政”觀點，不得超越權(quán)限隨意減稅免稅。與此同時，還要加強能源交通重點建設(shè)基金的征集工作和國庫券的發(fā)行工作，努力完成和超額完成收入任務(wù)。
（三）要繼續(xù)推進(jìn)財政稅收制度的改革，鞏固和發(fā)展改革的成果。國營企業(yè)利改稅經(jīng)過先后兩步改革之后，國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系已基本上固定下來，但是并不等于這項改革已經(jīng)完成。目前尚有少數(shù)企業(yè)未實行利改稅；已經(jīng)實行利改稅的企業(yè)，還有一些工作需要落實；稅制本身也有待于進(jìn)一步完善。因此，今年我們應(yīng)集中力量，把利改稅的工作繼續(xù)抓緊抓好，充分發(fā)揮這項改革的作用。同時，還要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展變化的情況，進(jìn)一步搞好工商稅制的改革工作。為了適應(yīng)利改稅以后的新情況，正確處理中央與地方的財政關(guān)系，國務(wù)院決定，從1985年起，改革財政管理體制。改革的基本內(nèi)容是，按照稅種的設(shè)置劃分各級財政收入，即：把國家財政收入劃分為中央財政固定收入。地方財政固定收入、中央與地方財政共享收入；并按照中央財政與地方財政的支出范圍，確定分成比例或者上解、補助數(shù)額，一定五年不變。有關(guān)改革財政管理體制的實施方案和步驟，國務(wù)院將另行作出規(guī)定。為了進(jìn)一步增強國營大中型企業(yè)的活力，發(fā)揮它們在國民經(jīng)濟中的作用，國家還要繼續(xù)提高一部分重點企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率，并對那些經(jīng)營水平高、貢獻(xiàn)大、而留利過少的少數(shù)大型企業(yè)，逐步降低調(diào)節(jié)稅和稅率。與此同時，國家財政還要積極配合和支持今年進(jìn)行的工資制度。物價體系和科技、教育體制的改革，從財力和管理制度上作出必要的安排。
（四）要嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資和消費基金，節(jié)減行政經(jīng)費支出。為了保證經(jīng)濟全局的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持財政收支的基本平衡，控制貨幣的發(fā)行量，1985年基本建設(shè)投資的規(guī)模，必須按計劃進(jìn)行控制，不得隨意增加，突破計劃，并且要把投資的重點認(rèn)真地轉(zhuǎn)到以技術(shù)改造和改建擴建為主的方面來。各地區(qū)、各部門都要狠抓投資效果，對撥款和貸款加強監(jiān)督，努力做到投資少、周期短、見效快。從今年起，國家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)撥款，將全面實行撥款改貸款的辦法，并推行投資包干制和工程招標(biāo)投標(biāo)制，這些工作涉及面廣，情況復(fù)雜，各有關(guān)部門必須注意總結(jié)經(jīng)驗，建立與健全有關(guān)制度，精心安排與落實，把工作做深做細(xì)。國家財政用于消費性的開支，包括社會集團消費和個人消費，要從嚴(yán)控制。國務(wù)院已先后發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制社會集團購買力的通知》和《關(guān)于節(jié)減行政經(jīng)費的通知》，要求今年各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的集團購買力，一律在上年實際數(shù)的基礎(chǔ)上，核減20％；中央和地方今年的行政經(jīng)費預(yù)算要削減10％；企業(yè)的管理費和事業(yè)單位的行政開支，要比照這個要求進(jìn)行壓縮。其它方面的開支也要本著少花錢、多辦事的原則，能節(jié)省的要盡量節(jié)省下來。應(yīng)當(dāng)指出，這幾年我國的經(jīng)濟發(fā)展很快，形勢很好，但總的說來，我們國家的底子還很薄，建設(shè)資金不足，必須長期堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，厲行節(jié)約，反對浪費。只有這樣，才能把有限的資金用在四化建設(shè)的急需方面，增強國家的經(jīng)濟實力，才能更好地發(fā)揚我國人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)社會主義精神文明的建設(shè)。
（五）要加強對宏觀經(jīng)濟的控制，努力搞好資金綜合平衡工作。隨著經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步展開，我國的資金分配結(jié)構(gòu)和流向出現(xiàn)了新的變化。除國家預(yù)算資金以外，各地區(qū)、各部門還有相當(dāng)數(shù)量的預(yù)算外資金，銀行的信貸資金、農(nóng)村的資金數(shù)額也很大。所有這些資金如何統(tǒng)籌安排，合理使用，是一個關(guān)系國家建設(shè)的大問題，也是加強宏觀經(jīng)濟控制的一個重要方面。因此，今后各級計劃、財政、銀行部門，要從當(dāng)前的實際情況出發(fā)，對預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金，財政資金與銀行信貸資金，國內(nèi)資金與利用外資進(jìn)行綜合平衡，并且要制定必要的政策、制度，建立綜合財政信貸計劃，積極引導(dǎo)，加強監(jiān)督，用社會的總財力來保證四化建設(shè)的需要，防止發(fā)生財力分散使用、盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和某些資金在使用中失控的現(xiàn)象。
（六）要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決剎住各種不正之風(fēng)。最近一個時期，社會上出現(xiàn)了幾股歪風(fēng)，違反財政紀(jì)律的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有些企業(yè)和單位不顧國家整體利益，任意截留國家收入，亂攤成本費用，私分國家財物，偷漏國家稅收。有些企業(yè)和單位亂提工資，亂漲物價，亂發(fā)獎金、補貼和實物。有些單位講排場，擺闊氣，大肆用公款請客送禮，搞鋪張浪費。這種挖國家、損集體、肥私人的錯誤行為，不僅分散和浪費了國家大量資金，而且嚴(yán)重地破壞了黨的方針、政策，妨礙改革的順利進(jìn)行，影響“四化”建設(shè)，損害人民的根本利益?，F(xiàn)在，中共中央和國務(wù)院已經(jīng)采取了各種措施，下決心用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，剎住這些歪風(fēng)。各地區(qū)、各部門一定要堅決貫徹執(zhí)行，做到令行禁止。要教育干部講理想，講紀(jì)律，堅持社會主義的根本原則，嚴(yán)格遵守國家的法律和紀(jì)律。各級財政、稅務(wù)、審計、銀行、物價、勞動人事和工商行政管理部門，必須發(fā)揮自己的職能作用，切實加強監(jiān)督檢查工作，與各種歪風(fēng)邪氣作堅決的斗爭，克服目前某些軟弱無力、放任自流的現(xiàn)象。如果這些部門本身有不正之風(fēng)，應(yīng)當(dāng)自覺檢查，主動糾正，決不允許掩蓋錯誤，不作嚴(yán)肅處理。
各位代表：今年一、二月份，在生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，由于各方面的共同努力，收入比去年同期增加，支出有所控制，國家預(yù)算的執(zhí)行情況是好的。我們一定要繼續(xù)抓緊各項工作，大力組織收入，嚴(yán)格控制支出，為圓滿完成1985年的國家預(yù)算而奮斗！
附件二：
第六屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于1984年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國家預(yù)算草案的審查報告
（1985年4月5日第六屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過）
全國人大常委會副委員長、全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員 王任重
第六屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會于3月18日初步審查了財政部提出的1984年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國家預(yù)算草案的報告草稿。這次大會期間，聽取了國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾《關(guān)于1984年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國家預(yù)算草案的報告》，研究了大會代表們提出的意見，正式對這個報告進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查意見報告如下：
一、國務(wù)院提出的1984年國家預(yù)算執(zhí)行情況，總的來說是良好的。根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)計，這一年國內(nèi)財政收入比預(yù)算超過11.1％，比上年增長18％，扭轉(zhuǎn)了前幾年財政收入跟不上生產(chǎn)增長的狀況。這一可喜的變化，是各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活、對外開放方針，改革經(jīng)濟體制，發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益的結(jié)果。去年第四季度，國家實行了國營企業(yè)利改稅的第二步和稅收制度的一些改革，進(jìn)一步增強了企業(yè)的活力，有利于解決國家和企業(yè)的分配關(guān)系；為適應(yīng)對外開放的需要，搞好四個經(jīng)濟特區(qū)，十四個沿海港口城市和海南島的建設(shè)，國家財政從資金和稅收政策上給予了必要的支持。這些成績也是顯著的。這一年的財政支出，除了根據(jù)收入的增長情況，增加了能源、交通重點建設(shè)的投資，追加了更新改造和新產(chǎn)品試制費的支出以外，各地方還用一部分機動財力增加了對農(nóng)業(yè)的支援，并根據(jù)六屆人大二次會議通過的財政經(jīng)濟委員會的審查報告的要求，增加了文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費，實現(xiàn)了文教科學(xué)衛(wèi)生經(jīng)費同財政支出的同步增長。文教衛(wèi)生和科學(xué)研究的基本建設(shè)增加的幅度更大一些，分別比上年增長30％至50％以上。應(yīng)該說，支出預(yù)算的執(zhí)行情況，基本上也是好的。但是，必須指出，去年下半年特別是第四季度，信貸投放和消費基金增長過猛，經(jīng)濟生活里面出現(xiàn)了一些新的不正之風(fēng)，對此預(yù)見不夠，控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，有些支出沒有遵循量力而行的原則，增加的多了，使本來可以減少的赤字有所擴大。這也是貨幣發(fā)行偏多，影響部分物價上漲的一個因素。需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加以防止。
二、國務(wù)院提出的1985年國家預(yù)算草案，財政總收入為1535億元，比上年預(yù)計收入數(shù)增加70億元，增長4.8％；財政總支出為1565億元，比上年預(yù)計支出數(shù)增加50億元，增長3.3％；收入和支出相抵，財政赤字30億元。
財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為：1985年國家預(yù)算收支是在總結(jié)上年工作的基礎(chǔ)上安排的。既考慮了發(fā)展生產(chǎn)提高經(jīng)濟效益，努力開辟財源，增加收入的潛力，又體現(xiàn)了量力而行，加強財政管理和控制支出的精神，同時也注意了重點建設(shè)、體制改革和文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。收支的安排，同1985年國民經(jīng)濟發(fā)展計劃相適應(yīng)，是適當(dāng)?shù)摹?br/>應(yīng)該看到，現(xiàn)在編列的財政收入數(shù)字，只比上年增長4.8％，這是因為今年國務(wù)院已經(jīng)確定的若干政策措施，如實行工資改革，支持大企業(yè)的技術(shù)改造，財政集中的折舊基金不再上交，以及利改稅第二步放寬了一些政策等等，需要沖減80億元的財政收入。如果把這些數(shù)字計算進(jìn)去，則實際增長10％。財政收入是打得積極的。經(jīng)過各地方、各部門、各企業(yè)的共同努力，也是可以完成的。
今年安排的財政支出數(shù)字，只比上年預(yù)計支出數(shù)增長3.3％，比近幾年增加的幅度小一些，主要是考慮到當(dāng)前市場上的貨幣流通量偏多，部分物價上漲的情況，為了保持經(jīng)濟的穩(wěn)定，需要控制財政支出，壓縮財政赤字。盡管如此，為了智力開發(fā)，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費仍比上年增長11.2％，其中教育事業(yè)費比上年增長14.3％。為了加強城市建設(shè)和環(huán)境保護，城市建設(shè)費仍比上年增長33.5％。同時，行政管理費則比上年有所節(jié)減。這些都是完全必要的。
三、根據(jù)以上審查，財政經(jīng)濟委員會建議全國人民代表大會批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1984年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國家預(yù)算草案的報告》。
1985年，是執(zhí)行“六五”計劃的最后一年，也是以城市為重點的經(jīng)濟體制改革的第一年。努力完成這一年的財政收支計劃，堅持財政收支的基本平衡，是鞏固和發(fā)展當(dāng)前大好形勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟體制改革順利進(jìn)行的一個重要保證。各地區(qū)、各部門和全國各族人民都必須為之努力奮斗，做出應(yīng)有的新貢獻(xiàn)。我們認(rèn)為，在今年的預(yù)算執(zhí)行過程中，要強調(diào)抓好以下幾點：
（一）要在堅持改革，搞活經(jīng)濟，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上努力發(fā)展適合社會需要的生產(chǎn)，開辟財源，增加財政收入。一切國營企業(yè)、集體企業(yè)和城鄉(xiāng)個體經(jīng)營者，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將應(yīng)該上交的稅款，及時足額地上交，決不允許弄虛作假、偷稅漏稅或者拖延不交。企業(yè)稅后留利，不允許把生產(chǎn)基金用于獎勵基金和福利基金。（二）要充分發(fā)揮資金的使用效益，少花錢，多辦事。經(jīng)過批準(zhǔn)的各項財政支出不許超過，各單位只能在預(yù)算規(guī)定的限額內(nèi)使用。如遇重大問題需要調(diào)整年度預(yù)算時，要向相應(yīng)的一級人民代表大會常務(wù)委員會提出報告。隨便增加財政和信貸支出去擴大基建規(guī)模、增加消費基金的現(xiàn)象一定要堅決制止。（三）要加強宏觀經(jīng)濟的控制，搞好預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、信貸資金以及外匯的綜合平衡。這項工作建議由國家計委牽頭，財政、銀行等有關(guān)部門參加，編好綜合財政、信貸和外匯收支計劃，并定期檢查執(zhí)行情況。在預(yù)算支出規(guī)模、貸款規(guī)模、貨幣發(fā)行、外匯收支、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、工資基金等任何方面突破了計劃，就要及時采取有力的措施，從宏觀上加以調(diào)節(jié)，防止可能發(fā)生的失控現(xiàn)象。（四）要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決剎住各種不正之風(fēng)。要教育干部講理想，守紀(jì)律，識大體，顧大局，嚴(yán)格遵守國家的政策法令，堅持社會主義的根本原則。各級財政、稅務(wù)、審計、銀行、物價、勞動人事和工商行政管理部門，必須充分發(fā)揮自己的職能作用，切實加強監(jiān)督檢查工作。（五）在預(yù)算執(zhí)行過程中，各方面要保證使財政赤字控制在30億元以內(nèi)，為在幾年內(nèi)消滅赤字，爭取實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)邁出重要的一步。為了保持國家預(yù)算的穩(wěn)定，有力量應(yīng)付可能發(fā)生的自然災(zāi)害和某些意想不到的開支，建議從明年開始，將總預(yù)備費由目前占總支出的1％逐步提高到3％。
我們相信，在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民同心同德，奮發(fā)圖強，勤儉建國，圓滿地完成今年的國家財政收支計劃，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
以上意見，請主席團審查。
