【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 1984.05.31
【實(shí)施日期】 1984.05.31
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于1983年國(guó)家決算和1984年國(guó)家預(yù)算的決議
（1984年5月31日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）
中華人民共和國(guó)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，經(jīng)過(guò)審議并根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1983年國(guó)家決算和1984年國(guó)家預(yù)算，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1983年國(guó)家決算和1984年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》。
關(guān)于1983年國(guó)家決算和1984年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告
-- 1984年5月16日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng) 王丙乾
我受?chē)?guó)務(wù)院的委托，現(xiàn)在向大會(huì)提出關(guān)于1983年國(guó)家決算和1984年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、1983年國(guó)家決算
1983年，是全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)精神指引下，為全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面取得顯著成就的一年。在這一年里，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，農(nóng)業(yè)獲得大豐收，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，人民生活有了新的提高，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政情況也繼續(xù)得到改善。財(cái)政收入和支出都比上年有較大的增長(zhǎng)。
根據(jù)現(xiàn)在編成的國(guó)家決算，1983年國(guó)家財(cái)政總收入為1248.99億元，國(guó)家財(cái)政總支出為1292.45億元。收入和支出相抵，財(cái)政赤字為43.46億元。這筆赤字準(zhǔn)備向中國(guó)人民銀行透支來(lái)彌補(bǔ)。
在1983年國(guó)家決算總收入中，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入為1211.16億元，完成預(yù)算的102.8％，比上年收入增長(zhǎng)11.7％；國(guó)外借款收入為37.83億元，完成預(yù)算的70.1％，比上年借款數(shù)略有減少。各項(xiàng)主要收入的完成情況是：
㈠各項(xiàng)稅收775.59億元，完成預(yù)算的106.3％。各項(xiàng)稅收超收較多，主要是因?yàn)檫@一年生產(chǎn)發(fā)展比較快，商品流通擴(kuò)大，同時(shí)，加強(qiáng)了稅收的征收管理工作。
㈡企業(yè)收入（包括國(guó)營(yíng)企業(yè)上交的所得稅，下同）240.52億元，完成預(yù)算的74.3％。企業(yè)收入完成得比較差，主要是原定的降低成本指標(biāo)，由于種種原因沒(méi)有完成計(jì)劃；同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼增加比較多。
㈢中央財(cái)政集中的企業(yè)基本折舊基金27.29億元，完成預(yù)算的124％。
㈣國(guó)庫(kù)券收入41.58億元，完成預(yù)算的104％。
㈤籌集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入93億元，完成預(yù)算的155％。這項(xiàng)收入是向各地區(qū)、各部門(mén)和各單位征收的。由于征收的比例下半年由原來(lái)的10％增加到15％，同時(shí)大家積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，踴躍交納，使這項(xiàng)收入超過(guò)預(yù)算較多。
在1983年國(guó)家決算中，總支出為1292.45億元，完成預(yù)算的102.4％，比上年支出增長(zhǎng)12.1％。各項(xiàng)主要支出完成的情況是：
㈠國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款382.81億元，完成預(yù)算的105.8％。其中：國(guó)內(nèi)資金安排的基本建設(shè)撥款為344.98億元；用國(guó)外借款安排的基本建設(shè)撥款為37.83億元。在上述基本建設(shè)撥款中，用于能源、交通、郵電、教育和科學(xué)研究等重點(diǎn)建設(shè)的投資達(dá)166億元，占預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款的43.4％，比上年增加45億元。
㈡挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)78.71億元，完成預(yù)算的119.8％。
㈢增撥企業(yè)流動(dòng)資金12.89億元，完成預(yù)算的57.3％。增撥企業(yè)流動(dòng)資金減少，是由于從1983年7月1日起，企業(yè)所需流動(dòng)資金改由銀行貸款解決。
㈣地質(zhì)勘探費(fèi)23.6億元，完成預(yù)算的100.4％。
㈤支援農(nóng)村社隊(duì)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)86.7億元，完成預(yù)算的111.8％。這項(xiàng)支出增加，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展，地方用機(jī)動(dòng)財(cái)力多安排了一些資金；同時(shí)，為了支持受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)斗爭(zhēng)，國(guó)家多撥了經(jīng)費(fèi)。
㈥文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)223.54億元，完成預(yù)算的109.6％。
㈦國(guó)防費(fèi)177.13億元，完成預(yù)算的99.1％。
㈧行政管理費(fèi)102.2億元，完成預(yù)算的120.2％。行政管理費(fèi)增加。主要是國(guó)家為了健全政法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法治管理，以及培訓(xùn)人員等，增加了必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
㈨國(guó)外借款還本付息支出36.56億元，完成預(yù)算的71.7％。這是由于1982年底用國(guó)家外匯結(jié)余提前歸還了一部分國(guó)外借款，因而1983年的決算支出比預(yù)算減少。
1983年的財(cái)政赤字，比預(yù)算所列的赤字30億元增加13.46億元。赤字?jǐn)U大的主要原因是：1983年農(nóng)業(yè)獲得大豐收，截至當(dāng)年12月底，國(guó)家多收購(gòu)糧食445億斤，多收購(gòu)棉花2202萬(wàn)擔(dān)，相應(yīng)地多支付超購(gòu)加價(jià)款34.7億元。在農(nóng)業(yè)豐收的情況下，國(guó)家多收購(gòu)一些農(nóng)產(chǎn)品，這是一件好事。它即可以充實(shí)國(guó)家?guī)齑?，又可以更好地保證工業(yè)生產(chǎn)所需的原料和改善市場(chǎng)供應(yīng)。由于收購(gòu)量增加，價(jià)格補(bǔ)貼也相應(yīng)地增加，擴(kuò)大了財(cái)政收支差額。此外，我們對(duì)預(yù)算支出控制得不嚴(yán)，財(cái)政監(jiān)督抓得不力，也是收支差額擴(kuò)大的一個(gè)原因。
總的說(shuō)來(lái)，1983年國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況是良好的。我國(guó)的財(cái)政狀況，隨著生產(chǎn)的調(diào)整與發(fā)展，繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。財(cái)政工作取得的這一成績(jī)，是在中共中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)和全國(guó)各族人民共同奮斗的結(jié)果。這一年，為完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算，主要做了下面幾項(xiàng)工作：
㈠狠抓企業(yè)扭虧增盈工作。為了進(jìn)一步改變企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，虧損嚴(yán)重的狀況，從1983年年初開(kāi)始，各地區(qū)、各部門(mén)在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，狠抓了企業(yè)扭虧增盈工作。特別是在去年10月份中共中央召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究部署扭虧增盈工作之后，企業(yè)扭虧工作進(jìn)度加快，取得了顯著效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1983年全國(guó)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的虧損戶，比上年減少4229戶；虧損面由上年的26.1％，減為15.8％；虧損額由上年的42.7億元減為27.9億元，減少了34.6％。值得提出的是，去年全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中央11個(gè)部門(mén)，完成或超額完成了扭虧計(jì)劃。其中有7個(gè)地區(qū)和6個(gè)部門(mén)，扭虧都在50％以上。
㈡認(rèn)真落實(shí)集中資金的措施。為了保證我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，國(guó)家決定1983年采取一些集中財(cái)力的措施。這一年，國(guó)家通過(guò)征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金、調(diào)整稅收等措施，共集中資金102.6億元。這些資金已列作財(cái)政收入，主要用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，增加了對(duì)能源交通建設(shè)的投資。1983年的實(shí)踐表明，國(guó)家采取適當(dāng)措施，把分散在各部門(mén)、各單位的資金集中一部分，用于加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，這是完全必要的。
㈢實(shí)行稅收制度的改革。國(guó)家在1983年對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行了利改稅的第一步改革，即對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)按一定比例征收所得稅，征稅以后剩余的利潤(rùn)，再通過(guò)多種辦法在國(guó)家與企業(yè)之間進(jìn)行合理分配。這個(gè)辦法從去年6月1日起，在國(guó)營(yíng)企業(yè)中試行。到1983年底，盈利企業(yè)中的試行戶數(shù)已達(dá)98％。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革比以前試行的其他各種改革辦法都好得多。它有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于正確處理國(guó)家、企業(yè)、職工三者的利益關(guān)系，保證利潤(rùn)的增長(zhǎng)部分國(guó)家得大頭，企業(yè)得中頭，個(gè)人得小頭；有利于財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，保持國(guó)家財(cái)政收支的基本平衡。
㈣積極支持文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。1983年國(guó)家財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的支出為223.54億元，比上年支出增加26.58億元，增長(zhǎng)13.5％，高于當(dāng)年財(cái)政收入和支出增長(zhǎng)的幅度。其中，教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)10.5％；科學(xué)事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)13.9％；衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)13.2％；文化事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)17.5％。這一年，普通高等學(xué)校和職業(yè)中學(xué)發(fā)展較快，科學(xué)研究取得一批新的成果，醫(yī)療設(shè)施有所改善，文化體育事業(yè)也取得了顯著成績(jī)。
㈤大力支持企業(yè)挖潛改造和革新技術(shù)。為了充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，國(guó)家財(cái)政對(duì)企業(yè)挖潛改造、革新技術(shù)在資金上給予了較大的支持。1983年國(guó)家財(cái)政撥付的挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)達(dá)78.71億元，比上年支出增加9.69億元，增長(zhǎng)14％。另外，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)首批進(jìn)行技術(shù)改造的機(jī)械、電子行業(yè)中的550戶企業(yè)，以及32戶重點(diǎn)酸堿生產(chǎn)企業(yè)和上海市的地方工業(yè)企業(yè)，從1983年起適當(dāng)提高了固定資產(chǎn)基本折舊率。以上這些措施，對(duì)支持企業(yè)革新技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約能源和原材料，提高交通運(yùn)輸能力，改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品質(zhì)量，起了積極作用。
㈥認(rèn)真開(kāi)展財(cái)務(wù)大檢查。為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，防止財(cái)政收入的流失，國(guó)務(wù)院于1983年10月批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展財(cái)務(wù)大檢查的報(bào)告》，要求各地區(qū)、各部門(mén)、各單位在年內(nèi)普遍開(kāi)展一次財(cái)務(wù)大檢查。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還從各部門(mén)抽調(diào)人員，組成工作組，分赴各地區(qū)協(xié)助開(kāi)展檢查。在各方面共同努力下，這項(xiàng)工作取得了很大成績(jī)，不僅對(duì)整頓黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣起了促進(jìn)作用，而且可以增加財(cái)政收入22億元，已入庫(kù)15億元。
在1983年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)人民生活也有所改善。這一年，全國(guó)職工工資總額比上年增長(zhǎng)6％，其中獎(jiǎng)金和計(jì)件超額工資增長(zhǎng)10.9％；據(jù)抽樣調(diào)查，農(nóng)民家庭平均每人純收入為309.8元，比上年增長(zhǎng)14.7％；全年建成的職工住宅1.15多億平方米，農(nóng)民新建住房約7億平方米。
二、1984年國(guó)家預(yù)算草案
1984年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中將繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，繼續(xù)搞好改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1984年國(guó)家預(yù)算安排的原則是：支持生產(chǎn)發(fā)展，活躍商品流通，加速技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益；適當(dāng)集中資金，加強(qiáng)能源交通等重點(diǎn)建設(shè)和智力開(kāi)發(fā)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)改善人民生活；進(jìn)一步改革財(cái)政稅收制度，加強(qiáng)財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)政收支基本平衡。
根據(jù)上述原則和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排，1984年財(cái)政總收入為1338.5億元，財(cái)政總支出為1368.5億元。收支相抵，支出大于收入30億元。
在1984年國(guó)家預(yù)算中，除去國(guó)外借款收入51億元，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入為1287.5億元，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)6.3％，超過(guò)“六五”計(jì)劃規(guī)定的1985年國(guó)內(nèi)財(cái)政收入指標(biāo)。各項(xiàng)主要收入安排的情況是：㈠各項(xiàng)稅收810.2億元，比上年增長(zhǎng)4.5％。㈡企業(yè)收入（包括國(guó)營(yíng)企業(yè)上交的所得稅，下同）298.3億元，比上年增長(zhǎng)24％。㈢中央財(cái)政集中的企業(yè)基本折舊基金收入23億元。㈣國(guó)庫(kù)券收入40億元。㈤籌集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入80億元。
1984年國(guó)家預(yù)算收入增長(zhǎng)的速度，同工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度基本上是適應(yīng)的。在總收入中已經(jīng)扣除了某些特殊的減少收入的因素。比如：從1983年第4季度開(kāi)始，給企業(yè)職工調(diào)整工資，國(guó)家和企業(yè)共同分擔(dān)，1984年國(guó)家需負(fù)擔(dān)20億元；在1983年對(duì)部分企業(yè)、地區(qū)提高固定資產(chǎn)基本折舊率之后，今年將繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)行的范圍。我們展望，如果今年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠超額完成計(jì)劃，企業(yè)降低成本和扭虧增盈的指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，今年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度肯定會(huì)超過(guò)現(xiàn)在的計(jì)劃。
1984年的國(guó)家預(yù)算總支出，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)5.9％。各項(xiàng)主要支出安排情況是：㈠國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款441.6億元，比上年增長(zhǎng)15.4％；㈡挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)74.1億元，比上年減少5.9％；㈢地質(zhì)勘探費(fèi)26億元，比上年增長(zhǎng)10.2％；㈣支持農(nóng)村社隊(duì)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)81億元，比上年減少6.5％；㈤城市建設(shè)維護(hù)和人民防空支出36.5億元，比上年增長(zhǎng)16.4％；㈥文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)235億元，比上年增長(zhǎng)5.1％；㈦撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)24億元，與上年持平；㈧國(guó)防費(fèi)178.7億元，比上年略有增加；㈨行政管理費(fèi)95.82億元，比上年有所減少；㈩國(guó)外借款還本付息支出38億元；〔十一〕總預(yù)備費(fèi)13.5億元，其中中央預(yù)備費(fèi)5億元。
1984年國(guó)家預(yù)算中的各項(xiàng)支出，是根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求安排的，既保證了重點(diǎn)，又兼顧了一般。1984年預(yù)算安排的基本建設(shè)撥款增加較多，主要是用于加強(qiáng)能源交通等重點(diǎn)建設(shè)。近年來(lái)，能源交通重點(diǎn)建設(shè)雖然有了加強(qiáng)，但從滿足目前生產(chǎn)發(fā)展的需要來(lái)看，特別是從現(xiàn)在為90年代經(jīng)濟(jì)振興做好準(zhǔn)備工作的要求來(lái)看，還是有相當(dāng)差距的。因此，今年繼續(xù)增加了重點(diǎn)項(xiàng)目基本建設(shè)撥款。1984年預(yù)算安排的文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，比前幾年的增長(zhǎng)速度小一點(diǎn)，在執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)的情況，中央和地方要增加這方面的支出，力爭(zhēng)做到與財(cái)政支出同步增長(zhǎng)。同時(shí)，我們正在利用世界銀行的貸款，為數(shù)十個(gè)高等院校和科研機(jī)構(gòu)增添先進(jìn)的教學(xué)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，為發(fā)展成人高等教育增加電視教學(xué)設(shè)施。1984年預(yù)算安排的挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)比上年少一點(diǎn)，這是考慮到：今年國(guó)家計(jì)劃通過(guò)銀行發(fā)放的技術(shù)改造貸款將比上年有較多的增加；而且還要繼續(xù)提高一部分重點(diǎn)企業(yè)的固定資產(chǎn)基本折舊率；國(guó)家還規(guī)定，企業(yè)用于新技術(shù)開(kāi)發(fā)和新產(chǎn)品試制的資金，有一部分可以列入成本，等等。1984年預(yù)算安排的支援農(nóng)村社隊(duì)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)比上年有所減少，但在執(zhí)行過(guò)程中，各地區(qū)還要用一部分機(jī)動(dòng)財(cái)力增加支援農(nóng)業(yè)的支出，這方面的實(shí)際支出數(shù)將會(huì)超過(guò)現(xiàn)在的預(yù)算數(shù)字。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好。1984年如果不發(fā)生特大的自然災(zāi)害，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就有可能超額完成計(jì)劃，國(guó)家預(yù)算也就有可能超額完成。但是，國(guó)家財(cái)政還存在不少困難，一方面，財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例仍然比較低，財(cái)力有些分散，國(guó)家建設(shè)資金不足；另一方面，重點(diǎn)建設(shè)需要加強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)需要發(fā)展，都要求供應(yīng)更多的資金。因此，在財(cái)力的需要和可能之間，存在著比較突出的矛盾。我們現(xiàn)在的困難，是前進(jìn)中的困難，經(jīng)過(guò)各方面努力，是一定能夠逐步克服的。希望各地區(qū)、各部門(mén)，在中共中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，努力發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)濟(jì)改革，提高經(jīng)濟(jì)效益，為國(guó)家創(chuàng)造更多的財(cái)富，增加更多的收入；同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，大力節(jié)約支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，為超額完成今年的國(guó)家預(yù)算，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)力量。
三、為圓滿完成1984年國(guó)家預(yù)算任務(wù)而奮斗
各位代表：1984年的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都很好。在中國(guó)共產(chǎn)黨整黨的推動(dòng)下，在全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的繼續(xù)努力下，今年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)必將取得進(jìn)一步的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理體制的改革必將取得新的成果。這對(duì)完成今年的國(guó)家預(yù)算提供了極其重要的保證。當(dāng)然，我們也要看到，全面完成今年的國(guó)家預(yù)算，工作是繁重的、艱巨的。我們必須以整黨為動(dòng)力，振奮革命精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。
㈠大力促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。今年，國(guó)家財(cái)政要在支持和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展方面做出更大的努力。在農(nóng)業(yè)方面，要根據(jù)目前農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特點(diǎn)和發(fā)展商品生產(chǎn)的要求，改進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)資金的分配使用和管理方法，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，支持農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在工業(yè)方面，要大力促進(jìn)能源的增產(chǎn)，千方百計(jì)地支持和促進(jìn)“短線”產(chǎn)品和市場(chǎng)緊缺的名牌商品的增產(chǎn)，并支持企業(yè)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。還要注意做好支持新興工業(yè)部門(mén)和開(kāi)拓新產(chǎn)品的工作。與此同時(shí)，要繼續(xù)把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心來(lái)抓。回顧1983年，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所改善，但步子不大，一些效益指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃要求。比如，國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的可比生產(chǎn)成本計(jì)劃降低2％，實(shí)際只降低0.2％。1984年必須繼續(xù)在提高經(jīng)濟(jì)效益方面狠下功夫。要進(jìn)一步抓好企業(yè)整頓的工作，切實(shí)配好領(lǐng)導(dǎo)班子，改善經(jīng)營(yíng)管理，作好基礎(chǔ)工作，健全責(zé)任制，認(rèn)真提高企業(yè)的素質(zhì)，同時(shí)，對(duì)那些生產(chǎn)無(wú)原料、產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路、長(zhǎng)期虧損、辦不下去的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。要注意總結(jié)和推廣一些地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)扭虧增盈的好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)扭虧增盈的指標(biāo)和措施，努力提高企業(yè)的盈利水平。要切實(shí)做到國(guó)家關(guān)于今年年底基本消滅企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，并努力減少政策性虧損的要求。要迅速改變商品流通中環(huán)節(jié)多、貨流不暢、貨不對(duì)路、質(zhì)次價(jià)高、積壓滯銷(xiāo)的情況。
當(dāng)前，在各個(gè)領(lǐng)域里，由于官僚主義和管理混亂而造成的損失浪費(fèi)，十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年全國(guó)工業(yè)、交通、商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品殘損變質(zhì)和短缺等財(cái)產(chǎn)損失約達(dá)16億多元。1983年6月底，全國(guó)基本建設(shè)單位未安裝使用的機(jī)電設(shè)備庫(kù)存總值達(dá)142億元，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的儲(chǔ)備額一倍多。其中有些設(shè)備由于保管不善，已腐蝕變形，根本不能使用。這些問(wèn)題，一定要通過(guò)整黨，整頓企業(yè)，認(rèn)真加以解決。對(duì)那些對(duì)人民財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)任、損失浪費(fèi)不心痛的官僚主義者，必須嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處，決不能再讓他們坑害國(guó)家和人民。
㈡進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的政策，搞好財(cái)政稅收制度改革。對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放，是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。當(dāng)前這兩方面做得都還不夠。我們要繼續(xù)肅清“左”的影響，進(jìn)一步解放思想，加快改革的步伐。從財(cái)政方面來(lái)說(shuō)，今年改革的重點(diǎn)是實(shí)行利改稅的第二步。要通過(guò)這次改革，完全采取稅收的形式，把國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系基本固定下來(lái)。利改稅第二步改革，將通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品稅的稅率，使目前價(jià)格不合理的矛盾得到某些緩解，同時(shí)，利用稅率的升降來(lái)調(diào)節(jié)和指導(dǎo)生產(chǎn)。在這一步改革中，將通過(guò)開(kāi)征資源稅，把企業(yè)因資源結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入收歸國(guó)家。還將通過(guò)恢復(fù)征收幾種地方稅，使地方財(cái)政有一些固定的收入來(lái)源。小型企業(yè)交納所得稅和承包費(fèi)以后，剩余的利潤(rùn)留歸企業(yè)支配。大中型企業(yè)則在交納所得稅和調(diào)節(jié)稅之后，剩余的利潤(rùn)留歸企業(yè)支配。實(shí)行這項(xiàng)改革，意義重大。它不僅可以使國(guó)家在企業(yè)新增加的收入中得大頭，保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，更重要的是給企業(yè)以更大的活力和壓力，使企業(yè)能夠放開(kāi)手腳，主動(dòng)改善經(jīng)營(yíng)管理，在企業(yè)間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，努力增加生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，解決多年來(lái)存在的“吃大鍋飯”的問(wèn)題。利改稅的第二步改革，正在積極進(jìn)行準(zhǔn)備工作。計(jì)劃從今年第4季度開(kāi)始實(shí)行。
為了更有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，要逐步改革獎(jiǎng)金發(fā)放辦法。對(duì)全面完成國(guó)家計(jì)劃和稅利比上年增長(zhǎng)的企業(yè)，獎(jiǎng)金可以不封頂；對(duì)完不成國(guó)家計(jì)劃和稅利比上年減少的，獎(jiǎng)金要減發(fā)或停發(fā)。企業(yè)發(fā)放的獎(jiǎng)金超過(guò)一定限額時(shí)，國(guó)家要征收獎(jiǎng)金稅。
為進(jìn)一步實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策，除了繼續(xù)辦好幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，還要開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市和海南島。這是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的又一項(xiàng)有力措施。為了吸引外商到這些地方來(lái)辦廠，需要進(jìn)一步放寬政策。在財(cái)政稅收方面，將對(duì)外商辦廠給予必要的優(yōu)惠待遇，并支持這些城市加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
㈢繼續(xù)控制基本建設(shè)規(guī)模和壓縮不必要的開(kāi)支，提高資金的使用效果。1983年控制基本建設(shè)規(guī)模的工作是有成效的。但是，我們還要繼續(xù)做好工作，防止重新出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模失控的狀況。為此，必須加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)投資的管理，一切基建項(xiàng)目都要按國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算辦事，計(jì)劃外的項(xiàng)目，非經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)自行上馬。要認(rèn)真執(zhí)行批準(zhǔn)項(xiàng)目的文件，努力降低工程造價(jià)，防止超支，超出預(yù)算的投資，非有特殊情況，一概不予追加。中國(guó)人民建設(shè)銀行要嚴(yán)格進(jìn)行撥款審查和監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門(mén)控制好基建規(guī)模。在基本建設(shè)的安排上，一定要保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目也要嚴(yán)格資金管理，防止重點(diǎn)建設(shè)發(fā)生重大浪費(fèi)。為提高基本建設(shè)資金的使用效果，要繼續(xù)對(duì)基本建設(shè)管理體制進(jìn)行改革?；〒芸罡馁J款的辦法，經(jīng)過(guò)幾年試點(diǎn)，效果較好，要繼續(xù)推行。實(shí)行投資包干責(zé)任制，是個(gè)好辦法，要有計(jì)劃地推廣。工程招標(biāo)辦法也要廣泛采用。
這幾年，行政費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)猛，大大超過(guò)財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度，今后一般不再增加這方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，過(guò)幾年緊日子。對(duì)企業(yè)管理費(fèi)和事業(yè)單位的行政性支出，也要加以壓縮和控制。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的精神，盡可能節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，杜絕各種浪費(fèi)現(xiàn)象。
各項(xiàng)財(cái)政資金的使用，要努力講求經(jīng)濟(jì)效益，防止損失浪費(fèi)。無(wú)論是財(cái)政部門(mén)還是用錢(qián)單位，今后都要認(rèn)真檢查花錢(qián)的效果，并建立資金使用責(zé)任制，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的，要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，決不能不了了之。
㈣切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。在一些單位里，由于十年動(dòng)亂和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，再加上在若干管理制度的改革中檢查監(jiān)督工作沒(méi)有及時(shí)跟上去，分散主義、本位主義和“一切向錢(qián)看”的錯(cuò)誤傾向有所滋長(zhǎng)，損害整體利益的行為時(shí)有發(fā)生。有的隨意截留國(guó)家收入，亂支亂用，用公費(fèi)搞個(gè)人旅游，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生活設(shè)施；有的弄虛作假，謊報(bào)成本，偷漏稅款；有的在對(duì)外接待中，任意提高標(biāo)準(zhǔn)，講排場(chǎng)，擺闊氣，窮大方，在對(duì)內(nèi)交往中，拉關(guān)系、走后門(mén)，慷國(guó)家之慨，謀取小單位和個(gè)人的私利。這些不良現(xiàn)象，在有些單位里已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。內(nèi)蒙古自治區(qū)物資局，從1979年至1982年，采取虛列費(fèi)用開(kāi)支、不報(bào)營(yíng)業(yè)收入等手段，先后隱瞞利潤(rùn)和截留應(yīng)交財(cái)政資金共達(dá)3100多萬(wàn)元，大部分已被揮霍挪用。類(lèi)似這種情況絕不是個(gè)別的，其他地區(qū)也有。這些問(wèn)題的存在，不僅分散和浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)力，也嚴(yán)重影響了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，腐蝕了一部分職工。為了制止和糾正這方面存在的問(wèn)題，從1980年以來(lái)，國(guó)務(wù)院指示各地區(qū)、各部門(mén)、各單位先后搞了3次財(cái)務(wù)大檢查，每次查出違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的金額都有三、四十億元。為了加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，這種檢查今后幾年還要繼續(xù)進(jìn)行。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)日常的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用。我們還要繼續(xù)健全財(cái)政立法，做到一切都有法可依，依法理財(cái)。這幾年已陸續(xù)頒發(fā)了一些財(cái)政稅收法規(guī)，效果是好的。但是總的看來(lái)，這方面的法規(guī)還很不健全。有一些重要的法規(guī)，需要盡快制定出來(lái)。目前各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)已陸續(xù)建立，并已正式開(kāi)展工作。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須認(rèn)真地履行國(guó)家憲法賦予的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。同時(shí)，要搞好企業(yè)、單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督，發(fā)揮廣大財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督作用。對(duì)查出來(lái)的違紀(jì)問(wèn)題，今后要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)鋪張浪費(fèi)和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)重的單位和個(gè)人，有多少，處理多少，決不能放過(guò)，姑息縱容。
各位代表：今年頭4個(gè)月，在生產(chǎn)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況是很好的。1至4月收入的增長(zhǎng)幅度，超過(guò)了年度預(yù)算中規(guī)定的全年增長(zhǎng)的幅度，進(jìn)度比較快，情況令人鼓舞。我們一定要戒驕戒躁，再接再厲，繼續(xù)抓緊各項(xiàng)工作，為圓滿地完成1984年國(guó)家預(yù)算而奮斗！
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1983年國(guó)家決算和1984年國(guó)家預(yù)算草案的審查報(bào)告
（1984年5月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員 王任重
第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)從5月12日起，就開(kāi)始審查財(cái)政部提出的1983年國(guó)家決算和1984年國(guó)家預(yù)算草案的有關(guān)數(shù)字和報(bào)告。這次大會(huì)期間，我們聽(tīng)取了國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部長(zhǎng)王丙乾關(guān)于1983年國(guó)家決算和1984年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告，研究了大會(huì)代表們提出的意見(jiàn)，再次審查了1983年國(guó)家決算和1984年國(guó)家預(yù)算草案?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
國(guó)務(wù)院提出的1983年國(guó)家決算，總收入1248.99億元，完成預(yù)算的101.4％，比上年增長(zhǎng)11.1％（其中，國(guó)內(nèi)收入完成預(yù)算的102.8％，比上年增長(zhǎng)11.7％）；總支出1292.45億元，完成預(yù)算的102.4％，比上年增長(zhǎng)12.1％。收支相抵，財(cái)政赤字43.46億元，比預(yù)算所列的赤字增加13.46億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)同意國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部長(zhǎng)王丙乾對(duì)1983年國(guó)家決算和赤字有所擴(kuò)大所作的分析，贊同各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)1983年國(guó)家預(yù)算所做的努力。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為：1983年繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較快的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入有較大的增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政狀況繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展，這些事實(shí)說(shuō)明，中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)村中發(fā)展和健全聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、集中資金保證重點(diǎn)建設(shè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利改稅第一步改革等決策，是正確的，已經(jīng)收到顯著的成效，并將在今后實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)過(guò)程中收到更大的成效。1983年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況是良好的。當(dāng)然工作中還存在不少問(wèn)題。首先，經(jīng)濟(jì)效益雖然有所提高，但仍未達(dá)到應(yīng)有的要求。其次，財(cái)政赤字?jǐn)U大，貨幣投放偏多，部分市場(chǎng)物價(jià)特別是蔬菜和副食品價(jià)格上漲較多。而特別應(yīng)引起注意的是，經(jīng)濟(jì)關(guān)系還沒(méi)有完全理順，價(jià)格體系不合理，而短期內(nèi)又不具備全面改革的條件，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)很重，中央財(cái)政相當(dāng)困難。這些問(wèn)題，需要在生產(chǎn)發(fā)展和提高效益的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制的改革和其他必要的措施，逐步加以解決。
國(guó)務(wù)院提出的1984年國(guó)家預(yù)算草案，總收入1338.5億元，總支出1368.5億元，收支相抵，支出大于收入30億元。同1983年國(guó)家決算比較，總收入增長(zhǎng)7.2％（其中，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入增長(zhǎng)6.3％），總支出增長(zhǎng)5.9％。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為：1984年財(cái)政收入的增長(zhǎng)，同計(jì)劃規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度基本上是適應(yīng)的。1984年財(cái)政支出的安排，遵循量力而行的原則，既加強(qiáng)了重點(diǎn)建設(shè)，又注意了兼顧一般，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是適當(dāng)?shù)?。?dāng)然，1984年國(guó)家預(yù)算的安排也有幾點(diǎn)值得注意的問(wèn)題：第一，支農(nóng)資金和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)比上年有所減少，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度比上年降低。這是應(yīng)當(dāng)注意、解決的兩個(gè)問(wèn)題。這幾年農(nóng)業(yè)連續(xù)獲得豐收，生產(chǎn)發(fā)展較快，農(nóng)民收入增加較多。農(nóng)村社隊(duì)自力更生解決生產(chǎn)資金的能力大大增強(qiáng)了。但是，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是不平衡的，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支援仍然必不可少。建議在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各地方用一部分機(jī)動(dòng)財(cái)力增加對(duì)農(nóng)業(yè)的支援，以保證農(nóng)業(yè)方面必不可少的資金需要，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全面發(fā)展。文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，除了利用國(guó)外貸款，為高等院校和科研機(jī)構(gòu)增添先進(jìn)的教學(xué)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備以外，建議在執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況，中央和地方要適當(dāng)增加文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)做到與財(cái)政支出同步增長(zhǎng)；同時(shí)要廣開(kāi)辦學(xué)門(mén)路，提倡多種形式辦學(xué)，改革教育經(jīng)費(fèi)的使用方法，開(kāi)辟集資辦學(xué)的新的途徑，以促進(jìn)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)更好地發(fā)展。第二，總預(yù)備費(fèi)只占預(yù)算總支出的1％（其中中央預(yù)備費(fèi)只有5億元），比例偏小，象我們這樣一個(gè)大國(guó)，是不足以應(yīng)付可能發(fā)生的自然災(zāi)害和某些意想不到的開(kāi)支的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為了把國(guó)家預(yù)算建立在更加穩(wěn)固可靠的基礎(chǔ)上，今后國(guó)家總預(yù)備費(fèi)應(yīng)逐步有較多的增加。第三，為了創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮知識(shí)分子在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，建議采取積極的措施，根據(jù)實(shí)際工作中的表現(xiàn)和一定的職務(wù)、職稱(chēng)，逐步增加知識(shí)分子的工資收入，改善他們的物質(zhì)待遇，并且認(rèn)真地關(guān)心中年知識(shí)分子的工作條件和健康狀況。建議在今年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中和今后的預(yù)算安排中，認(rèn)真對(duì)待和切實(shí)解決這個(gè)問(wèn)題。
根據(jù)以上審查，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)1983年國(guó)家決算和1984年國(guó)家預(yù)算，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部長(zhǎng)王丙乾代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1983年國(guó)家決算和1984年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，是國(guó)家面臨著開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的任務(wù)，但資金不足，這個(gè)矛盾比較突出。我們決不能因?yàn)榭偟男蝿?shì)很好而掉以輕心。解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵，在于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活和對(duì)外開(kāi)放的方針，加速經(jīng)濟(jì)體制的改革，逐步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系。實(shí)行利改稅的第二步，是正確處理國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系的重要步驟，同時(shí)把適合當(dāng)前情況的各項(xiàng)改革措施同步進(jìn)行，將有利于改變目前普遍存在的吃“大鍋飯”的弊端；有利于推行企業(yè)內(nèi)部各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和加強(qiáng)民主管理；有利于更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大職工的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著各項(xiàng)改革的逐步推行，對(duì)企業(yè)的要求大大提高了，企業(yè)的責(zé)任也更為加重了，各企業(yè)都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全局觀念，自覺(jué)地認(rèn)識(shí)和履行自己的責(zé)任，努力改善經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，厲行增產(chǎn)節(jié)約，切實(shí)克服各種浪費(fèi)，提高每百元產(chǎn)值的稅利率，為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。各企業(yè)和各單位，都要盡力把自己的工作提高到同改革的要求相適應(yīng)的水平上來(lái)。體制改革和對(duì)外開(kāi)放都應(yīng)當(dāng)按照中央的部署，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，把小的方面放開(kāi)放活，把大的方面管住管好。宏觀方面要加強(qiáng)指導(dǎo)，具體措施方面要相應(yīng)跟上，既不應(yīng)該卡緊管死，抱著不放，又不允許撒手不管，放任自流。鑒于黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷完善，專(zhuān)業(yè)戶和各種形式經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的逐步發(fā)展，原來(lái)以土地和種植糧食為主的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，已不能適應(yīng)當(dāng)前新的情況了，建議擬訂新的農(nóng)業(yè)稅法，以適當(dāng)平衡和合理調(diào)節(jié)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村政企分開(kāi)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的新情況，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，整頓不合理的攤派，保護(hù)農(nóng)民的合法利益。鑒于這幾年預(yù)算外資金和信貸資金增長(zhǎng)較快，建議全國(guó)人民代表大會(huì)要求各級(jí)計(jì)劃和財(cái)政部門(mén)，切實(shí)把編制綜合財(cái)政計(jì)劃的工作做好，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和信貸資金的綜合平衡和資金使用方向的引導(dǎo)工作，使預(yù)算外資金使用到國(guó)家迫切需要的方面。要繼續(xù)遵循量力而行的原則，嚴(yán)格控制基本建設(shè)總規(guī)模，按照行業(yè)規(guī)劃搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。要通過(guò)增加生產(chǎn)，促進(jìn)商品流通，控制貸款的發(fā)放和現(xiàn)金管理，加強(qiáng)貨幣投放的計(jì)劃性，以保證市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定。要加強(qiáng)財(cái)政、稅收、銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商行政等方面的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，克服和杜絕由于官僚主義所造成的各種浪費(fèi)現(xiàn)象。我們希望，在中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和全國(guó)各族人民要共同努力，爭(zhēng)取1984年的國(guó)家預(yù)算圓滿完成，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)邁出新的一步。
以上意見(jiàn)，請(qǐng)予審查。
