發(fā)文機關國家新聞出版署
發(fā)文日期2022年02月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國新出發(fā)〔2022〕3號
施行日期2022年02月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局：
2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃的重要一年。印刷發(fā)行戰(zhàn)線要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全國宣傳部長會議部署要求，緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的二十大這條主線，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，強化管理守好底線，落實規(guī)劃以進促穩(wěn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為黨的二十大勝利召開營造良好氛圍。
一、 完善重點出版物印刷發(fā)行保障新體系
聚焦做好領袖著作、黨的二十大文件文獻等重點出版物和中小學教科書印刷發(fā)行工作，有力有效推動解決印制峰值產(chǎn)能不足、教科書印制發(fā)行周期持續(xù)縮短、原輔材料供應緊張等突出問題，擔當作為打好組合拳，加快完善整體謀劃、部門聯(lián)動、嚴格標準、責任落實的保障新體系。
（一）完善保障工作體制機制。加強黨對印刷發(fā)行保障工作的全面領導，建立統(tǒng)一領導的管理體制和運行機制，深化與發(fā)展改革、教育、工信、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T的溝通協(xié)調(diào)，強化統(tǒng)籌指導，綜合設計制度政策，舉全戰(zhàn)線之力做好重點出版物印刷發(fā)行保障工作。
（二）提升保障工作質(zhì)量水平。樹立編印發(fā)“一盤棋”思想，提高重點出版物（含中小學教科書）定版審批效率，為印刷發(fā)行預留合理時間；出臺印刷保障企業(yè)白名單，做好產(chǎn)能和原輔材料儲備以及特殊情況產(chǎn)能備份，優(yōu)化錯峰排產(chǎn)；發(fā)揮新華書店主渠道主陣地作用，組織開展領袖著作、黨的二十大文件文獻、重大主題系列叢書聯(lián)合展示展銷活動。
（三）落實保障工作“四方責任”。各地區(qū)要對印刷發(fā)行保障工作牽頭抓總，對重點出版物編印發(fā)全過程進行質(zhì)量管控。出版單位作為第一責任主體，要堅持正確出版導向，做好組織實施工作。印刷企業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)能和時間配置，保質(zhì)保量完成印制任務。新華書店要創(chuàng)新服務方式，精準實施物流配送。
二、 開創(chuàng)印刷發(fā)行市場監(jiān)管新局面
聚焦行政執(zhí)法專業(yè)能力不足、違規(guī)情況復雜多發(fā)等突出問題，明責任、重研判，強管理、善斗爭，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，開創(chuàng)思想引領與行業(yè)治理相促進、意識形態(tài)管理與行政執(zhí)法相統(tǒng)一的監(jiān)管新局面，守住守好印刷發(fā)行陣地。
（一）開展“雙隨機、一公開”抽查。組織文化市場綜合執(zhí)法機構在全國兩會、黨的二十大等重要時間節(jié)點前后開展抽查工作，從嚴查處涉政、涉民族宗教以及含有淫穢色情、暴力恐怖等內(nèi)容的非法出版印制發(fā)行行為。對印刷容易對消費者產(chǎn)生誤導的廣告宣傳品和作為產(chǎn)品包裝裝潢的印刷品進行專項清理。對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的高風險印刷發(fā)行企業(yè)，要做到有案必查、違法必究。
（二）開展網(wǎng)上圖書市場秩序?qū)ｍ椪?。堅持誰主管誰負責、誰主辦誰負責，強化網(wǎng)上書店（含微商、微店等）監(jiān)管，壓實網(wǎng)絡平臺責任，完善資質(zhì)、產(chǎn)品、渠道查核機制，清理無證經(jīng)營網(wǎng)店，形成網(wǎng)上網(wǎng)下管控合力。啟動修訂《出版物市場管理規(guī)定》，指導行業(yè)協(xié)會出臺行業(yè)公約，規(guī)范圖書電商營銷行為，規(guī)制超低價直播帶貨、線上打折傾銷等發(fā)行亂象。
（三）加強內(nèi)部資料性出版物管理。嚴控總量，優(yōu)化存量，提高質(zhì)量。確?？偭恐粶p不增，不再新增縣級內(nèi)部資料；每家編印單位原則上只編印一種連續(xù)性內(nèi)部資料；開展法規(guī)和業(yè)務培訓，提高編印單位守法意識和編印能力。不得批準以內(nèi)部資料形式編印教材教輔、畫冊文集、學報年鑒等應由出版單位出版的作品。做好樣本收集審讀保存工作。
三、 構建印刷發(fā)行高質(zhì)量發(fā)展新格局
聚焦展會平臺、市場主體、數(shù)字賦能三個方面，貫徹落實印刷發(fā)行“十四五”發(fā)展專項規(guī)劃提出的任務要求，推動印刷發(fā)行業(yè)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）發(fā)揮展會平臺引領帶動作用。辦好中國印刷業(yè)創(chuàng)新大會，統(tǒng)一思想、凝聚力量，引領全行業(yè)加快形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給、技術先進安全、綠色融合開放的產(chǎn)業(yè)體系。籌備好第31屆全國圖書交易博覽會，提升地方出版展會質(zhì)量，圍繞重大主題和重點工作，展示精品力作、引領閱讀風向、營造濃厚氛圍。發(fā)揮好印刷發(fā)行行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用。
（二）培育市場主體做優(yōu)做強。修訂發(fā)布《國家印刷復制示范企業(yè)管理辦法》，啟動新一輪申報認定工作。增強要素保障能力，加快培育壯大具有生態(tài)主導力和核心競爭力的“鏈主”或龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展。實施實體書店示范工程，在部分?。▍^(qū)、市）開展超市、連鎖店、電影院等場所聯(lián)合售書試點工作。組織開展新華書店社會效益評價考核工作，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點布局。
（三）推動數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展印刷業(yè)數(shù)字化發(fā)展改革試點，遴選印刷、出版等單位實施按需印刷出版改革，建設擴容印刷智能制造測試線。推進傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)數(shù)字化、智能化轉型升級，構建數(shù)字閱讀內(nèi)容供給新模式。加強全國新華書店系統(tǒng)網(wǎng)絡發(fā)行能力建設，打響網(wǎng)上新華書店品牌。鼓勵網(wǎng)上書店和實體書店深化合作，打造圖書新零售模式。
各地區(qū)要提高政治站位，強化責任擔當，切實做好2022年印刷發(fā)行重點工作，為黨的二十大勝利召開營造良好的社會文化環(huán)境。有關工作情況和建設性意見，于2022年11月底前報送國家新聞出版署。
國家新聞出版署
2022年2月24日
