發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
發(fā)文日期2022年03月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號發(fā)改辦投資〔2022〕276號
施行日期2022年03月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
中直管理局，國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（辦公室），各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司：
近年來，有關(guān)部門和各地方積極推進(jìn)重大項目建設(shè)，為擴(kuò)大 有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但也有部分 地方和單位一味追求項目早開工、早達(dá)產(chǎn)、早見效，實施項目存 在“未批先建”“邊建邊批”“先建后補(bǔ)”等情況，造成經(jīng)濟(jì)、 社會、生態(tài)等多方面風(fēng)險隱患。為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，儂法依規(guī)推 進(jìn)投資項目建設(shè)，確保項目穩(wěn)妥實施、取得實效，現(xiàn)就扎實推進(jìn) 投資項目前期工作有關(guān)事項通知如下：
一、 做好投資項目儲備工作
各有關(guān)部門、各地方要根據(jù)重大戰(zhàn)略部署、國家發(fā)展規(guī)劃、 重大建設(shè)規(guī)劃等，對接經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要，結(jié)合本領(lǐng)域、本地 區(qū)發(fā)展實際，依托國家重大建設(shè)項目庫，做好投資項目儲備工 作，同時要提高招商引資等儲備項目的質(zhì)量。各級發(fā)展改革部門 要會同有關(guān)行業(yè)主管部門建立健全項目儲備工作機(jī)制，區(qū)分輕重 緩急，有序推進(jìn)儲備項目前期工作和建設(shè)實施，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的滾動接續(xù)機(jī)制。
二、 深化投資項目評估論證
各有關(guān)部門、各地方要加強(qiáng)項目前期工作經(jīng)費保障，指導(dǎo)督 促項目單位深化項目前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的 要求。各級發(fā)展改革部門在審批、核準(zhǔn)投資項目前要按規(guī)定開展 投資咨詢評估，加強(qiáng)評估質(zhì)量評價管理，提高投資決策科學(xué)性。
各地方要加強(qiáng)政府投資項目管理，深入論證項目建設(shè)的必要 性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和社會效益、項目資金籌措等建設(shè)條件落實 情況等，科學(xué)確定項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，確保政府投資與本 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，嚴(yán)禁建設(shè)“形象 工程”。加強(qiáng)政府投資項目概算管理，初步設(shè)計提出的投資概算 應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求， 并作為控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批程序
政府投資項目要按照《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，履行項 目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批手續(xù)。企業(yè)投資項目 要按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定，履行 項目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。允許各地方在符合國家政策要求的前提下 簡化優(yōu)化投資項目審批程序。
各級發(fā)展改革部門要主動加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等審批部門的協(xié)調(diào)配合，推動加快辦理項目用地（用海）、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)。要推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱投資在線平臺）與相關(guān)部門審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，依托固定資產(chǎn)投資項目代 碼，及時歸集投資項目審批事項辦理進(jìn)展、辦理結(jié)果等信息，實 現(xiàn)跨部門信息共享。國家有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對地方 重大項目前期工作的指導(dǎo)和督促，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)解決地方在項目 審批等前期工作中的重大問題。
四、 依法依規(guī)推進(jìn)投資項目開工建設(shè)
各有關(guān)部門、各地方要在依法合規(guī)前提下，扎實做好征地拆 遷、市政配套等項目開工前的各項準(zhǔn)備工作。投資項目按規(guī)定履 行審批（核準(zhǔn)、備案）程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的 各項建設(shè)條件后，方可開工建設(shè)，嚴(yán)禁“未批先建” “邊建邊 批” “邊勘察邊設(shè)計邊施工”。各地方組織重大項目集中開工時，要加強(qiáng)對項目各項審批手續(xù)辦理情況的審核把關(guān)，避免違規(guī)開工、虛假開工。
各級發(fā)展改革部門要督促項目單位通過投資在線平臺如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度等信息，并按照職責(zé)分工，通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)投資項目事中事后監(jiān)管。對于未按規(guī)定辦理審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)的投資項目，要按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)項目單位及責(zé)任人的法律責(zé)任。對于不在職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)問題線索，要及時移交相關(guān)部門。
五、 著力加強(qiáng)專項債券項目前期工作
地方政府專項債券已成為地方政府建設(shè)項目的重要資金來 源，各地方要高度重視、著力加強(qiáng)專項債券項目前期工作。要嚴(yán) 格執(zhí)行專項債券資金投向領(lǐng)域以及禁止類項目清單規(guī)定，高質(zhì)量 做好項目儲備工作，不得將專項債券投向樓堂館所、形象工程和 政績工程、房地產(chǎn)開發(fā)、用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備等項 目。報送專項債券項目資金需求時，要確保申報項目已完成審批 （核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。對于符合條件、擬發(fā)行專項債券的項目， 要加快完善各項前期工作。在專項債券發(fā)行安排階段，要加強(qiáng)對 項目前期工作情況的審核把關(guān)，確保專項債券發(fā)行后能夠及時投 入項目建設(shè)，盡快形成實物工作量。
請各有關(guān)部門、各地方按照以上工作要求扎實推進(jìn)投資項目 前期工作，并將本部門本地區(qū)已釆取和擬采取的工作舉措、存在 的問題和有關(guān)政策措施建議等，于2022年4月30日前報送我委。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2022年3月31日
